Глава 6 – Как добиться соблюдения МРОТ?
6.6 Меры предупредительного характера
Меры должны приниматься оперативно и предотвращать нарушения
Если работодатели знают о неотвратимости проверки и наказания, это повышает правовую дисциплину. Для того, чтобы предотвращать нарушения, правовой режим должен включать в себя достаточно серьезные меры, способные выполнять функцию сдерживания.Для того, чтобы действенно предотвращать нарушения, меры не обязательно должны быть уголовными по своему характеру. Экономическое наказание за нарушение закона побуждает соблюдать его. Если «система штрафов» не предусматривает больших денежных сумм, ее нужно дополнить добавочными фиксированными издержками, способными наносить косвенный ущерб, например, в форме потерь государственных субсидий.1
Сроки административного производства также влияют на степень выполнения системой штрафов функции сдерживания. Оперативные меры, особенно при их неотвратимости, лучше предотвращают нарушения, чем более длительный порядок производства.
Так, если меры применяются в судебном порядке, суды часто лишены возможности оперативно рассматривать жалобы, что может способствовать нарушениям, так как в такой ситуации работодатели понимают, что прямой угрозы санкций нет.
При этом неопределенность результата не способствует обращению работников в суд.
Разрешение применять штрафные санкции
Коста-Рика – одна из немногих стран, где инспекция труда лишена полномочий налагать штраф за нарушения трудового законодательства, в том числе по вопросам оплаты труда. Проверка может приводить к наложению штрафа только в том случае, если в ходе последующего контроля выяснится, что нарушение не устранено.В этом случае инспекция труда должна обратиться в суд, который определяет размер налагаемого штрафа. Работники также взыскивают невыплаченную заработную плату в судебном порядке. При этом сроки судебного производства таковы, что лишь малая часть обращений заканчивается наложением штрафа и взысканием невыплаченных сумм. Это заставляет задуматься над ужесточением режима санкций в целях укрепления правовой дисциплины при оплате труда.2
Стратегии инспекций труда и меры предупредительного характера являются необходимой основой любой действенной системы исполнения законодательства, особенно если у работников, например, неформального сектора, домашних работников, мигрантов без квалификации или документов, удостоверяющих личность, нет коллективного представительства их интересов или они лишены защиты по другим причинам.3
1 Chang, Y-M. and I.Ehrlich (1985). "On the economics of compliance with the minimum wage law", Journal of Political Economy, Vol.93, pp.84-91.
2 Vega, M. L and R. Robert (2013). Labour inspection sanctions: Law and practice of national labour inspections. Labour Administration and Inspection Programme Working Document No. 26. Geneva, ILO; Trejos, J. D. (2013). La aplicacion de los salaries minimos en Costa Rica con enfasis en el sector rural. Unpublished mimeo. San Jose,
Research Institute in Economic Sciences, University of Costa Rica.
3 Подробнее о мерах наказания в различных странах за нарушения, связанные с минимальной заработной платой, см. МОТ: Общий обзор систем установления минимальной заработной платы (2014) , стр. 153-157.