Глава 6 – Как добиться соблюдения МРОТ?
6.5 Инспекция труда
Численность и обязанности инспекторов труда
Контроль соблюдения МРОТ входит в сферу ответственности инспекций труда и вменяется им в обязанность.1 Эффективности систем инспекций труда оценивается по ряду показателей, включая численность инспекторов, количество проводимых проверок, количество нарушений и сумма наложенных штрафов. Их эффективность также зависит от надлежащей подготовки инспекторов.Предварительным условием действенного контроля соблюдения МРОТ при помощи инспекций труда является выделение им достаточных кадровых и иных ресурсов. Несмотря на отсутствие согласованной формулы для расчета адекватной численности инспекторов, нормами МОТ предусмотрено, что их численность должна быть достаточной для обеспечения эффективного выполнения инспекцией труда своих функций.
Объем этих функций можно определить по следующим критериям: численность инспекторов труда, размер и расположение предприятий, количество работников каждого предприятия, подлежащего проверке, количество и сложность правовых норм, контроль соблюдения которых следует осуществлять.2
Инспекторы труда должны иметь доступ на предприятия, подлежащие проверке, в целях изучения ведомостей по заработной плате и других документов, а также проведения собеседований с работниками и руководством. Они должны иметь возможность выдавать предписания или возбуждать административное производство в целях наложения штрафа при выявлении нарушений.
Необходимость активных стратегий
Проверки, как правило, осуществляются на основании жалоб, полученных инспекциями труда, или в плановом порядке. В целях эффективного применения норм порядок подачи жалоб должен быть максимально простым и доступным. В вопросах оплаты труда инспекции чаще реагируют на жалобы, чем активно выявляют объекты для проверок в рамках своих программ и стратегий.Чтобы деятельность инспекций труда направлялась не только жалобами, необходимы активные стратегии, включающие в себя просветительскую работу и анализ уровня исполнения закона по данным статистики труда. Данные для выявления отраслей или предприятий, где вероятность нарушений может быть особенно велика, можно получить в налоговых органах и органах социального обеспечения, что упростит проведение адресных проверок. Отсюда чрезвычайная важность взаимодействия между инспекциями труда, налоговыми органами и органами социального обеспечения, особенно в плане обмена информацией о суммах, заявляемых в целях исчисления налогов и социальных взносов.
Современная технология позволяет инспекторам по-новому осуществлять мониторинг оплаты труда (см. вставку 1 ниже). Это также может стать механизмом контроля соблюдения действующих норм о МРОТ (если таковые существуют) и укрепления правовой дисциплины.
| Вставка 1. Новые технологии мониторинга оплаты труда С 2009 года в Объединенных Арабских Эмиратах все предприятия обязаны по закону оплачивать труд местных работников и мигрантов через банки и других поставщиков финансовых услуг. Это дает Министерству труда обширную базу данных и механизм мониторинга оплаты труда предприятиями страны. Такая система также помогает своевременно выявлять задержки заработной платы и применять к предприятиям-нарушителям меры воздействия. Источник: Labour Inspection in Arab States: Progress and Challenges, ILO working paper 2014 |
Ускоренный порядок административного производства
В Израиле по закону 2011 года о мерах по укреплению контроля за соблюдением трудового законодательства органы управления вопросами труда были наделены полномочиями штрафовать работодателей за нарушения МРОТ в рамках ускоренного порядка административного производства. Прежде применение мер воздействия было возможно только в рамках уголовного производства.В ходе реформы в дополнение к мерам уголовного законодательства были введены финансовые санкции, что позволило упростить порядок наложения штрафов. При этом численность инспекции труда была увеличена на 120 человек.
Законом также предусматривается самооценка работодателей с помощью системы частных «инспекторов по вопросам оплаты труда», проходящих государственную сертификацию, а также солидарная ответственность частных кадровых агентств, предлагающих услуги охраны, организации питания и уборки, и получателей этих услуг.
Это создает соответствующие стимулы как для кадровых агентств, так и пользователей услуг, что укрепляет правовую дисциплину и повышает работникам возможность добиться соблюдения прав, так как при обращении в суд работники пользуются преимуществом. Данные, собранные компетентными органами, показывают, что эффективность контроля значительно возросла, а финансовые санкции стали применяться чаще.
Таблица 1. Ключевые меры укрепления контроля за соблюдением законодательства в Израиле
| Год |
Возбуждено
дел
|
Закрыто
дел
|
Предупреждения о
передаче в
уголовный суд
|
Передано
в суд
|
Меры уголовного характера | Административные предупреждения | Финансовые санкции |
| 2011 | 1118 | 1651 | 789 | 283 | 614 | - | - |
| 2014 | 3430 | 3479 | 130 | 72 | 193 | 7771 | 532 на общую сумму 31.197.960 шекелей |
Источник: State of Israel/Ministry of economy, Second Progress Report on the Implementation of OECD Recommendations -Labour Market and Social policies, August 2015.
1 В некоторых странах контроль соблюдения МРОТ осуществляется другими органами. Так, в Германии и Великобритании этим занимаются таможенные органы.