Глава 6 – Как добиться соблюдения МРОТ?
6.3 Информационно-просветительская работа
Значение просветительской работы
Распространение информации о действующем МРОТ среди работодателей и трудящихся, включая общество в целом, входит в число ключевых мер. Помимо информации о действующих ставках, нужно распространять информацию о санкциях за нарушение МРОТ. Кроме того, одним из элементов формирования правовой культуры является убедительная аргументация и благосклонная риторика, направленная в общественное пространство.1Например, на опыте Танзании видно, что работники, знающие свои права, имеют большую вероятность получить положенное.2 В Индии, как показал опрос в каменоломнях и на камнедробильных предприятиях штата Карнатака в целях изучения результатов реализации Закона 1948 года о минимальной заработной плате, лишь 30% работодателей слышали о существовании этого закона. Из работников о законе знали лишь 8,4%, а 18,5% слышали о существовании инспекции труда.3
Как доводить информацию о МРОТ?
Для своих просветительских мероприятий в рамках стратегий распространения информации государство и социальные партнеры могут использовать целый ряд каналов, включая Интернет, теле- и радиопередачи. Доведение информации и рекомендаций до работников и работодателей также относится к главным функциям инспекций труда. Так, в Великобритании при введении общенационального МРОТ бытовало мнение о том, что эта мера будет успешной лишь в том случае, если будет опираться на «автоматизм» – то есть, будет до такой степени известной и пользоваться поддержкой, что это приведет к ее повсеместному соблюдению. Для этого как государство, так и социальные партнеры отводили большое внимание информационным кампаниям. Аналогичная кампания по введению национального минимума оплаты труда в Коста-Рике в 2010 году сочетала в себе просветительскую работу и меры по упрощению процедуры подачи жалоб. Коренным элементом этой кампании была новая «горячая линия», позволяющая работникам сообщать о нарушениях в упрощенном порядке и на условиях анонимности. На «горячую линию» поступили десятки тысяч звонков. В ходе кампании с призывом соблюдать минимальную оплату труда выступили известные люди, включая Президента страны.4Распространение информации может укрепить соблюдение МРОТ даже в неформальной экономике, где такая широко известная норма, как МРОТ, может сыграть определяющую роль в установлении заработной платы и изменить ожидания и поведение работодателей и работников (за счет так называемого «эффекта маяка»).
1 Benassi, C. 2011, "The Implementation of Minimum Wage: Challenges and Creative Solutions", Working Paper No.12, ILO GLU, March
2 Lee, S. and D. McCann (2011b). 'The impact of labour regulations: Measuring the effectiveness of legal norms in a developing country", in Sangheon Lee and Deirdre McCann (eds): Regulating for decent work. Geneva, ILO, pp. 291-312
3 Government of India (Gol) (2009). Evaluation Study on the Implementation of Minimum Wages Act, 1948 in Stone Breaking and Stone Crushing Industry in Karnataka 2007-8, Government of India, Ministry of Labour and Employment, Labour Bureau, Chandigarh.
4 Trejos, J. D. (2013). La aplicacion de los salaries minimos en Costa Rica con enfasis en el sector rural. Unpublished mimeo. San Jose, Research Institute in Economic Sciences, University of Costa Rica.