Глава 6 – Как добиться соблюдения МРОТ?
6.1 Необходимость комплексного подхода
Комплексный подход необходим в силу того, что соблюдение МРОТ определяется его отношением к средней заработной плате, а также институциональными факторами.
Как показано на рис. 1 ниже, в Перу и Коста-Рике, где МРОТ больше, частота нарушений значительно выше, чем в Уругвае и Чили, причем в последних двух странах, где нарушений относительно мало, этот результат достигается несмотря на то, что в Чили МРОТ значительно больше, чем в Уругвае.1
При крайне малой величине МРОТ ниже может оплачиваться труд лишь немногих работников. Проблема соблюдения возникает только в том случае, если МРОТ действительно «кусается».
Рис. 1. Нарушения МРОТ городских работников в странах Латинской Америки (2011)
Источник: Marinakis (2014).
В Рекомендации 1970 года (№ 135) предлагается включать в состав таких мер:
Чрезмерная сложность системы также не способствуют соблюдению МРОТ. Вести просветительскую работу и осуществлять контроль проще в условиях относительной простой системы МРОТ, чем при сложной системе отраслевых или профессиональных МРОТ с множеством ставок. Множественность ставок намного усложняет задачу доведения информации до заинтересованных сторон и осуществления контроля.
1 Marinakis, A. 2014. Incumplimiento con el salario minimo en America Latina. El peso de los factores economicos e institucionales, (PIT, Santiago).
Как показано на рис. 1 ниже, в Перу и Коста-Рике, где МРОТ больше, частота нарушений значительно выше, чем в Уругвае и Чили, причем в последних двух странах, где нарушений относительно мало, этот результат достигается несмотря на то, что в Чили МРОТ значительно больше, чем в Уругвае.1
При крайне малой величине МРОТ ниже может оплачиваться труд лишь немногих работников. Проблема соблюдения возникает только в том случае, если МРОТ действительно «кусается».
Рис. 1. Нарушения МРОТ городских работников в странах Латинской Америки (2011)
Источник: Marinakis (2014).
Как укрепить институциональные факторы?
В Конвенции 1970 года об установлении минимальной оплаты труда (№ 131) предусматривается, что «для обеспечения эффективного применения всех положений о минимальной заработной плате принимаются соответствующие меры, например, надлежащая инспекция, дополненная другими необходимыми мерами» (статья 5).В Рекомендации 1970 года (№ 135) предлагается включать в состав таких мер:
| меры по опубликованию положений о минимальной заработной плате на языках или диалектах, понятных работникам, нуждающимся в защите, с учетом, в необходимых случаях, потребностей неграмотных; использование достаточного числа инспекторов, прошедших надлежащую подготовку и имеющих необходимые полномочия и средства для выполнения своих обязанностей; соответствующие санкции за нарушение положений, касающихся минимальной заработной платы; упрощение законодательных положений и процедуры и принятие других соответствующих мер, позволяющих работникам эффективно осуществлять свои права, вытекающие из положений о минимальной заработной плате; участие организаций работодателей и работников в усилиях, направленных на защиту работников от злоупотреблений; должную защиту работников от преследований. |
Чрезмерная сложность системы также не способствуют соблюдению МРОТ. Вести просветительскую работу и осуществлять контроль проще в условиях относительной простой системы МРОТ, чем при сложной системе отраслевых или профессиональных МРОТ с множеством ставок. Множественность ставок намного усложняет задачу доведения информации до заинтересованных сторон и осуществления контроля.
1 Marinakis, A. 2014. Incumplimiento con el salario minimo en America Latina. El peso de los factores economicos e institucionales, (PIT, Santiago).