Глава 5 – Установление и пересмотр МРОТ
5.4 Экономические факторы
Органы, отвечающие за формирование политики, должны устанавливать МРОТ с учетом экономических факторов. Слишком высокий МРОТ или его пересмотр на слишком большую величину чреват резким ростом трудовых затрат работодателей, что, в свою очередь, может подстегнуть инфляцию, нанести урон экспорту и сократить уровень занятости. Слишком низкие заработки, напротив, будут сдерживать потребление домохозяйств.
Согласно Конвенции № 131, экономические факторы, которые подлежат учету, включают в себя «требования экономического роста, уровень производительности и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости». Из других целесообразных факторов можно назвать те, которые связаны с инвестициями, конкурентоспособностью, ценами и темпами экономического роста.1
Средняя производительность труда в стране обычно измеряется как ВВП в расчете на одного работника или на час работы. Данные об отраслевой производительности труда также актуальны в случае установления различных МРОТ для разных отраслей. Однако в ряде отраслей измерить производительность труда проблематично. Особенно сложно рассчитать добавленную стоимость в сфере образования или домашнего труда.3 На практике во многих странах в целях периодического пересмотра МРОТ используются условные показатели, такие как темпы роста ВВП или темпы роста ВВП на душу населения. В Бразилии инфляция и темпа роста ВВП фигурируют в установленной по закону математической формуле для расчета величины индексации МРОТ. В таких странах, как Коста-Рика, повышение МРОТ происходит на величину инфляции с поправкой на темпы экономического роста в предшествующем периоде.
Слишком высокий МРОТ будет затрагивать большое число работников, что может резко повысить средний уровень трудовых затрат работодателей и оказать неожиданно большое влияние на совокупный фонд оплаты труда. В свою очередь, это может подстегнуть инфляцию и (или) сократить уровень занятости. В виду того, что соблюдение соответствующих норм отчасти зависит от размера МРОТ, это также повышает вероятность уклонения.
Долю затрагиваемых работников можно рассчитывать на национальном, региональном или отраслевом уровне, а также для определенных категорий (половых, расовых и т.д.). Такой дифференцированный анализ позволяет лучше понять распределение заработной платы, свойственное каждой из этих категорий, а также определить, какие категории, регионы или отрасли будут больше всего или несоразмерно затронуты МРОТ.
С макроэкономической точки зрения повышение заработной платы примерно на уровне среднесрочных темпов роста производительности труда с учетом целевого уровня инфляции Центрального банка (либо, при его отсутствии иного низкого уровня инфляции) должно гарантировать стабильность цен, одновременно позволяя избежать дефляции или чрезмерного роста инфляции вследствие динамики заработной платы.
1 IQE. The Minimum Wage, Guidance paper of the International Organisation of Employers
2OECD. 2001. Measuring Productivity: OECD Manual, Measurement of aggregate and industry-level productivity growth (Paris, OECD).
3Atkinson. 2005. Atkinson Review: Final Report. Measurement of Government Output and Productivity and the
National Accounts (New York, Palgrave Macmillan).
Согласно Конвенции № 131, экономические факторы, которые подлежат учету, включают в себя «требования экономического роста, уровень производительности и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости». Из других целесообразных факторов можно назвать те, которые связаны с инвестициями, конкурентоспособностью, ценами и темпами экономического роста.1
Производительность труда: распространение плодов прогресса на всех
При установлении и пересмотре МРОТ органы, отвечающие за формирование политики, часто берут в расчет производительность труда. Она дает контекстную информацию о рыночной стоимости того, что производит средний работник при существующем уровне капиталовложений и технологии.2 Учет производительности труда при регулярном пересмотре МРОТ также обеспечивает распространение на работников плодов прогресса.Средняя производительность труда в стране обычно измеряется как ВВП в расчете на одного работника или на час работы. Данные об отраслевой производительности труда также актуальны в случае установления различных МРОТ для разных отраслей. Однако в ряде отраслей измерить производительность труда проблематично. Особенно сложно рассчитать добавленную стоимость в сфере образования или домашнего труда.3 На практике во многих странах в целях периодического пересмотра МРОТ используются условные показатели, такие как темпы роста ВВП или темпы роста ВВП на душу населения. В Бразилии инфляция и темпа роста ВВП фигурируют в установленной по закону математической формуле для расчета величины индексации МРОТ. В таких странах, как Коста-Рика, повышение МРОТ происходит на величину инфляции с поправкой на темпы экономического роста в предшествующем периоде.
Доля затрагиваемых работников и влияние МРОТ на совокупный фонд оплаты труда
Другим удобным статистическим показателем является доля работников, затрагиваемых введением МРОТ или его пересмотром, что отражает вероятное влияние МРОТ на общую структуру заработной платы и совокупный фонд оплаты труда.Слишком высокий МРОТ будет затрагивать большое число работников, что может резко повысить средний уровень трудовых затрат работодателей и оказать неожиданно большое влияние на совокупный фонд оплаты труда. В свою очередь, это может подстегнуть инфляцию и (или) сократить уровень занятости. В виду того, что соблюдение соответствующих норм отчасти зависит от размера МРОТ, это также повышает вероятность уклонения.
Долю затрагиваемых работников можно рассчитывать на национальном, региональном или отраслевом уровне, а также для определенных категорий (половых, расовых и т.д.). Такой дифференцированный анализ позволяет лучше понять распределение заработной платы, свойственное каждой из этих категорий, а также определить, какие категории, регионы или отрасли будут больше всего или несоразмерно затронуты МРОТ.
Регулирование совокупного спроса: поиск оптимального равновесия
Некоторым предприятиям может быть крайне сложно пойти на повышение оплаты труда. При этом даже в условиях экономических сложностей у государства есть убедительные социально-экономические причины содействовать повышению заработной платы в соответствии со средним ростом производительности труда. Одна из них состоит в том, что повышение оплаты труда низкооплачиваемым категориям может увеличить их уровень потребления и при определенных условиях повысить совокупный спрос. Но если заработная плата слишком высока, это может вызвать сокращение экспорта и инвестиций, что приведет к падению совокупного спроса.С макроэкономической точки зрения повышение заработной платы примерно на уровне среднесрочных темпов роста производительности труда с учетом целевого уровня инфляции Центрального банка (либо, при его отсутствии иного низкого уровня инфляции) должно гарантировать стабильность цен, одновременно позволяя избежать дефляции или чрезмерного роста инфляции вследствие динамики заработной платы.
1 IQE. The Minimum Wage, Guidance paper of the International Organisation of Employers
2OECD. 2001. Measuring Productivity: OECD Manual, Measurement of aggregate and industry-level productivity growth (Paris, OECD).
3Atkinson. 2005. Atkinson Review: Final Report. Measurement of Government Output and Productivity and the
National Accounts (New York, Palgrave Macmillan).