Глава 5 – Установление и пересмотр МРОТ
5.1 Что такое сбалансированный эмпирически обоснованный подход?
Сбалансированным можно считать такой подход, который учитывает, с одной стороны, потребности работников и их семей, а, с другой стороны, экономические факторы. Такой подход, опирающийся на сочетание социально-экономических факторов, имеет целью определить величину МРОТ, благоприятную для работников и общества и не оказывающую негативного влияния. Сбалансированный подход необходим в силу того, что МРОТ как инструмент перераспределения доходов имеет свои преимущества и издержки.
При чрезмерно малой величине МРОТ работники и их семьи практически лишаются защиты от необоснованно низкой оплаты труда или бедности, а при слишком большой возникает серьезная опасность несоблюдения МРОТ и (или) неблагоприятного влияния на занятость.
Разумеется, эти критерии не являются исчерпывающими.
Хотя в одних случаях экономические факторы могут оказывать сдерживающее влияние на рост МРОТ, в других случаях они могут давать возможность повысить минимальную заработную плату выше уровня, необходимого для выживания работников и их семей.
Если государство и социальные партнеры согласовали между собой базовые критерии пересмотра МРОТ, дискуссия может проходить в едином русле. Наличие данных также позволяет осуществлять тщательный мониторинг влияния МРОТ с течением времени.
Органы, отвечающие за формирование политики, могут впоследствии учитывать это влияние, измеряемое в процессе мониторинга, при принятии очередных решений по пересмотру МРОТ.
Данные, используемые в этих целях, должны быть своевременными, комплексными и дифференцированными по полу. Для того, чтобы оценить влияние МРОТ или смоделировать экономическое влияние его пересмотра, нужны как можно более представительные данные по экономике.
При чрезмерно малой величине МРОТ работники и их семьи практически лишаются защиты от необоснованно низкой оплаты труда или бедности, а при слишком большой возникает серьезная опасность несоблюдения МРОТ и (или) неблагоприятного влияния на занятость.
Сбалансированный подход согласно Конвенции МОТ № 131
Необходимость сбалансированного подхода указана в Конвенции 1970 года об установлении минимальной заработной платы (№ 131), в статье 3 которой говорится следующее:| Факторы, учитываемые при определении уровня минимальной заработной платы, включают в себя насколько это возможно и приемлемо в соответствии с национальной практикой и условиями— потребности работников и их семей, принимая во внимание общий уровень заработной платы в стране, стоимость жизни, социальные пособия и сравнительный уровень жизни других социальных групп; экономические соображения, включая требования экономического развития, уровень производительности и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости. |
Разумеется, эти критерии не являются исчерпывающими.
Хотя в одних случаях экономические факторы могут оказывать сдерживающее влияние на рост МРОТ, в других случаях они могут давать возможность повысить минимальную заработную плату выше уровня, необходимого для выживания работников и их семей.
Как обеспечить установление МРОТ на эмпирически обоснованной основе?
Хотя МРОТ – это всегда результат политического процесса, в том числе исчерпывающих консультаций с социальными партнерами, его установление должно опираться на научную основу. Для этого целесообразно определить объективные критерии. В Рекомендации № 135 и Конвенции 1985 года о статистике труда (№ 160) подчеркивается значение сбора статистических и других данных для аналитических исследований.Если государство и социальные партнеры согласовали между собой базовые критерии пересмотра МРОТ, дискуссия может проходить в едином русле. Наличие данных также позволяет осуществлять тщательный мониторинг влияния МРОТ с течением времени.
Органы, отвечающие за формирование политики, могут впоследствии учитывать это влияние, измеряемое в процессе мониторинга, при принятии очередных решений по пересмотру МРОТ.
Данные, используемые в этих целях, должны быть своевременными, комплексными и дифференцированными по полу. Для того, чтобы оценить влияние МРОТ или смоделировать экономическое влияние его пересмотра, нужны как можно более представительные данные по экономике.