Глава 2. Сколько разных МРОТ должно быть?

2.2 Как упростить систему установления МРОТ?

Примерно половина стран пошли по пути простой национальной (региональной) системы установления МРОТ. Простые системы преобладают в развитых странах, Центральной Европе и Южной Америке.
Другая половина стран имеет более сложные системы, состоящие из нескольких МРОТ, которые применяются в зависимости от региона, отрасли и (или) вида деятельности.1 Такие системы преобладают в Африке, Азии, Центральной Америке и странах Карибского бассейна.
При любой системе установления МРОТ нужно следить за тем, чтобы ее сложность не превышала институциональные возможности страны и соответствовала качеству статистики о заработной плате и потенциалу органов управления вопросами труда в плане контроля за соблюдением МРОТ.

Если уровень сложности системы превышает возможности страны, МРОТ перестает быть эффективным инструментом социальной защиты и политики оплаты труда.

Согласно выводам одного из исследований системы МРОТ в развивающихся странах, «лучше иметь простую, но понятную систему, чем пытаться в полной мере удовлетворять разнородные потребности рабочей силы».2

Различия между сложными и простыми системами:

Простые системы Сложные системы
Установление и пересмотр МРОТ: Установление и пересмотр МРОТ:
  • Устанавливается единый (или несколько) МРОТ, региональные, отраслевые различия и т.д. не учитываются.
  • Для социального диалога о МРОТ достаточно представительных данных национального уровня.
Орган, устанавливающий МРОТ

Один трехсторонний совет может устанавливать МРОТ на основе данных на уровне страны.

Применение МРОТ

В принципе единый или национальный МРОТ является нижним пределом оплаты труда всех работающих.
  • Контроль за соблюдением МРОТ
  • Информация о МРОТ доступнее работникам и работодателям.
  • Проще распространять информацию о МРОТ.
  • Проще осуществлять мониторинг на основе данных обследований домохозяйств.
  • Проще доводить информацию о МРОТ до инспекторов труда.
Взаимодействие с механизмом коллективных переговоров

МРОТ определяет нижний предел оплаты труда, а коллективные переговоры – уровень заработной платы вышестоящих категорий работников.
  • Множество МРОТ в зависимости от условий в каждой отрасли, профессии и т.д.
  • Для того, чтобы МРОТ был информативным на уровне отраслей и (или) профессий, нужна достаточно широкая выборка данных.
Орган, устанавливающий МРОТ

При наличии одного трехстороннего совета его члены должны разбираться в характеристиках всех отраслей, профессий, регионов и т.д. В противном случае нужны несколько таких советов при координации со стороны национального органа.

Применение МРОТ

Несмотря на наличие нескольких МРОТ, некоторые работники отраслей или видов деятельности, на которых МРОТ не распространяются, могут быть лишены права получать их.

Контроль за соблюдением МРОТ
  • Сложнее доводить информацию до общественности
  • Работодатели, работники и инспекторы труда должны разбираться в системе и понимать, когда и как они применяется тот или иной МРОТ.
Взаимодействие с механизмом коллективных переговоров

Отраслевые МРОТ могут дополнять или создавать стимулы для коллективных переговоров, если они касаются тех отраслей, где социальные партнеры слабы. Однако слишком сложная система может препятствовать коллективным переговорам.


1 ILO Working Conditions Laws Report 2012, p.61
2 Cunningham, W. 2007. Minimum wages and social policy: Lessons from developing countries (Washington, DC,
World Bank)

Содержание
 
2.1 Логическое обоснование системы установления МРОТ
2.2 Как упростить систему установления МРОТ?
2.3 Реформирование системы установления МРОТ
2.4 Равное вознаграждение за труд равной ценности
2.5 Пониженный МРОТ для молодежи и учеников
2.6 Пониженный МРОТ для работников-мигрантов
2.7 Пониженный МРОТ для работников-инвалидов