Глава 1 – Определение МРОТ
1.1. Определение МРОТ и его цель
Согласно определению, МРОТ – это «минимальный размер вознаграждения, который работодатель обязан заплатить работнику за выполненную работу в течение указанного периода времени и который не может быть сокращен по коллективному или индивидуальному трудовому договору».1
Это определение указывает на обязательный характер МРОТ вне зависимости от способа его установления. МРОТ может устанавливаться законом, решением компетентного органа, совета или комиссии по заработной плате, а также трудового суда или арбитража. МРОТ можно также устанавливать путем придания силы закона положениям коллективного договора.
Цель МРОТ – обеспечить защиту трудящихся от чрезмерно низкой оплаты труда. МРОТ помогает добиться равного и справедливого распределения плодов прогресса среди всех и обеспечить всех трудящихся и тех, кто нуждается в такой защите, соответствующим минимумом, покрывающим расходы на жизнь. МРОТ может также быть одним из элементов политики преодоления бедности и сокращения неравенства, в том числе между мужчинами и женщинами, путем содействия распространению права на равное вознаграждение за труд равной ценности.
Система установления МРОТ не должна рассматриваться или использоваться обособленно. Ее следует разрабатывать таким образом, чтобы она укрепляла и дополняла собой другие меры в сфере социальной политики и занятости. Решать проблемы неравенства в сфере доходов и рынка труда можно при помощи целого ряда мер, включая меры содействия занятости, социальные трансферты и создание благоприятной среды для развития жизнеспособных предприятий.
Применительно к установлению минимума цель МРОТ следует отделять от цели коллективных переговоров, которые могут использоваться для установления более высокого уровня оплаты труда. На рис. 1 показано гипотетическое распределение заработной платы между «зоной МРОТ» и «зоной коллективных переговоров», целью которых может быть выработка минимальных норм и установление оплаты на уровне, превышающей действующий минимум.
На рис. 2 показано, что эффективность МРОТ зависит от многих факторов, в том числе от того, в какой степени такая защита распространяется на всех трудящихся, состоящих в отношениях найма независимо от их типа трудового договора, включая женщин, молодежь и мигрантов, а также на все отрасли и виды деятельности (охват), насколько адекватной является величина установления и пересмотра МРОТ с учетом нужд трудящихся и их семей в свете экономических факторов (уровень), и в какой степени соответствующие нормы соблюдаются работодателями (соблюдение МРОТ).
Рис. 1. Распределение заработной платы
Как читать график: на рис. 1 показано гипотетическое распределение заработной платы 56 работников до введения МРОТ. По горизонтали показан размер оплаты труда, по вертикали – численность работающих. Рисунок отражает весь спектр рыночных ставок заработной платы, включая относительно небольшую долю работающих с крайне низкой оплатой труда (левый отрезок кривой распределения). Например, 1 работник получает 1 доллар, 2 работника – 3 доллара, 5 работников – 8 долларов. Область в красном круге («зона МРОТ») показывает, что МРОТ по-прежнему охватывает тех, кто получает меньше всего, в целях защиты от «чрезмерно низкой оплаты труда»; область в синем круге – «зона коллективных переговоров» – показывает, что коллективные переговоры можно использовать в целях установления оплаты труда сверх действующего минимального уровня.
Рис. 2. Основные аспекты эффективного механизма МРОТ2
1МОТ: Общий обзор докладов о применении Конвенции 1970 года о механизме установления минимальной заработной платы (№ 131) и Рекомендации 1970 года о механизме установления минимальной заработной платы (№ 135), Комитет экспертов по применению Конвенций и Рекомендаций, 2014.
2 МОТ: Advances and Challenges in Labour Protection. Conditions of Work and Equality Department Policy Brief.
Это определение указывает на обязательный характер МРОТ вне зависимости от способа его установления. МРОТ может устанавливаться законом, решением компетентного органа, совета или комиссии по заработной плате, а также трудового суда или арбитража. МРОТ можно также устанавливать путем придания силы закона положениям коллективного договора.
Цель МРОТ – обеспечить защиту трудящихся от чрезмерно низкой оплаты труда. МРОТ помогает добиться равного и справедливого распределения плодов прогресса среди всех и обеспечить всех трудящихся и тех, кто нуждается в такой защите, соответствующим минимумом, покрывающим расходы на жизнь. МРОТ может также быть одним из элементов политики преодоления бедности и сокращения неравенства, в том числе между мужчинами и женщинами, путем содействия распространению права на равное вознаграждение за труд равной ценности.
Система установления МРОТ не должна рассматриваться или использоваться обособленно. Ее следует разрабатывать таким образом, чтобы она укрепляла и дополняла собой другие меры в сфере социальной политики и занятости. Решать проблемы неравенства в сфере доходов и рынка труда можно при помощи целого ряда мер, включая меры содействия занятости, социальные трансферты и создание благоприятной среды для развития жизнеспособных предприятий.
Применительно к установлению минимума цель МРОТ следует отделять от цели коллективных переговоров, которые могут использоваться для установления более высокого уровня оплаты труда. На рис. 1 показано гипотетическое распределение заработной платы между «зоной МРОТ» и «зоной коллективных переговоров», целью которых может быть выработка минимальных норм и установление оплаты на уровне, превышающей действующий минимум.
На рис. 2 показано, что эффективность МРОТ зависит от многих факторов, в том числе от того, в какой степени такая защита распространяется на всех трудящихся, состоящих в отношениях найма независимо от их типа трудового договора, включая женщин, молодежь и мигрантов, а также на все отрасли и виды деятельности (охват), насколько адекватной является величина установления и пересмотра МРОТ с учетом нужд трудящихся и их семей в свете экономических факторов (уровень), и в какой степени соответствующие нормы соблюдаются работодателями (соблюдение МРОТ).
Рис. 1. Распределение заработной платы
 |
| Как читать график: на рис. 1 показано гипотетическое распределение заработной платы 56 работников до введения МРОТ. По горизонтали показан размер оплаты труда, по вертикали – численность работающих. Рисунок отражает весь спектр рыночных ставок заработной платы, включая относительно небольшую долю работающих с крайне низкой оплатой труда (левый отрезок кривой распределения). Например, 1 работник получает 1 доллар, 2 работника – 3 доллара, 5 работников – 8 долларов. Область в красном круге («зона МРОТ») показывает, что МРОТ по-прежнему охватывает тех, кто получает меньше всего, в целях защиты от «чрезмерно низкой оплаты труда»; область в синем круге – «зона коллективных переговоров» – показывает, что коллективные переговоры можно использовать в целях установления оплаты труда сверх действующего минимального уровня. |
Как читать график: на рис. 1 показано гипотетическое распределение заработной платы 56 работников до введения МРОТ. По горизонтали показан размер оплаты труда, по вертикали – численность работающих. Рисунок отражает весь спектр рыночных ставок заработной платы, включая относительно небольшую долю работающих с крайне низкой оплатой труда (левый отрезок кривой распределения). Например, 1 работник получает 1 доллар, 2 работника – 3 доллара, 5 работников – 8 долларов. Область в красном круге («зона МРОТ») показывает, что МРОТ по-прежнему охватывает тех, кто получает меньше всего, в целях защиты от «чрезмерно низкой оплаты труда»; область в синем круге – «зона коллективных переговоров» – показывает, что коллективные переговоры можно использовать в целях установления оплаты труда сверх действующего минимального уровня.
Рис. 2. Основные аспекты эффективного механизма МРОТ2
1МОТ: Общий обзор докладов о применении Конвенции 1970 года о механизме установления минимальной заработной платы (№ 131) и Рекомендации 1970 года о механизме установления минимальной заработной платы (№ 135), Комитет экспертов по применению Конвенций и Рекомендаций, 2014.
2 МОТ: Advances and Challenges in Labour Protection. Conditions of Work and Equality Department Policy Brief.