Fomentar el empleo decente para los trabajadores domésticos

Los trabajadores domésticos suelen trabajar muchas horas y perciben una baja remuneración. Con objeto de colmar las lagunas en materia de cobertura jurídica, protección y conformidad, es primordial que los salarios y las horas se establezcan de forma coherente.

Al fijar un salario mínimo cabe tener en cuenta las horas de trabajo, la capacidad de pago de los hogares y las necesidades de los trabajadores y su familia.

Entre las medidas que se han aplicado cabe destacar las campañas de aumento de la concienciación y la utilización de registros, en particular fichas de horario, nóminas y contratos tipo. El diálogo social es cada vez más eficaz para lograr esos fines.

• En Argentina, el establecimiento de un organismo nacional de negociación tripartita para fijar los niveles salariales y las condiciones de trabajo ha permitido que el salario mínimo de los trabajadores domésticos se ajuste a las necesidades de los trabajadores y de los empleadores, a tenor de la situación en cada región del país.
• En Brasil, en el marco de un convenio colectivo suscrito en São Paulo se fijan los salarios por encima del valor mínimo fijado a escala nacional, se determina un salario mínimo diario o mensual para facilitar la cobertura adecuada a los trabajadores domésticos en función de su modalidad contractual, y se define un baremo salarial para los trabajadores domésticos que viven en el hogar en el que desarrollan su labor, así como diversas medidas para limitar su tiempo de trabajo.
• En Estados Unidos, los trabajadores domésticos que viven en el hogar en el que desarrollan su labor registran sus horas de trabajo y su salario y proporcionan esa información a su empleador, que es el encargado de mantener esos registros. Deben especificarse en ellos los periodos de receso durante las comidas, por la noche y al encontrarse fuera de servicio, y si se interrumpen los periodos de descanso, éstos deben considerarse tiempo de trabajo.
• En Zambia, los proveedores de servicio se rigen por un Código de Conducta para establecer las condiciones contractuales al realizarse la contratación, y con frecuencia negocian salarios superiores a su valor mínimo y facilitan el cumplimiento de los contratos.

Con objeto de velar por que todos los trabajadores domésticos gocen de protección social equiparable a la de los demás trabajadores, los países les brindan cobertura en el marco del sistema de seguridad social implantado, en ocasiones con arreglo a determinadas adaptaciones, a fin de facilitar el registro de trabajadores domésticos con varios empleadores y la concesión de subsidios estatales.

Por otro lado, los Estados deben fortalecer los regímenes no contributivos para que los trabajadores domésticos, incluida su familia, sin cobertura alguna puedan gozar de un nivel básico de protección.

• México desarrolló un sistema de registro electrónico para facilitar la inscripción y el pago de contribuciones.
• En Uruguay, una aplicación móvil permite gestionar el registro y el pago de las cotizaciones de los empleadores de trabajadores domésticos. Esas medidas, así como las actividades de aumento de la concienciación y la realización de campañas informativas, contribuyeron a disminuir la evasión del pago de cotizaciones, cuya incidencia se redujo del 60% en 2006, al 24% en 2017.
• En Bélgica y Francia se utilizan sistemas basados en bonos de trabajo que facilitan el registro de trabajadores domésticos con varios empleadores y el pago de salarios y cotizaciones, así como la concesión de subvenciones estatales.
• A fin de tener en cuenta la menor capacidad contributiva de los trabajadores domésticos y sus empleadores, Costa Rica, entre otros países, subsidia parcialmente las cotizaciones a la seguridad social de ambas partes.
• En Sudáfrica, los trabajadores domésticos figuran en el Fondo de seguro de desempleo, destinado a proporcionar prestaciones por desempleo y maternidad. También se asignaron recursos a la formación y contratación de más inspectores de trabajo.

Entre las primeras medidas que pueden adoptarse sobre este particular cabe destacar la inclusión de los trabajadores domésticos en la legislación sobre seguridad y salud en el trabajo, en el marco de una normativa específica o general.

Las organizaciones de trabajadores domésticos y las organizaciones de empleadores de trabajadores domésticos han desempeñado un papel fundamental en los lugares en los que se han establecido.

• En España, los empleadores de trabajadores domésticos deben garantizar que dichos trabajadores realicen su labor en condiciones de salud y seguridad.
• En Portugal, los empresarios deben velar por que el lugar de trabajo, así como las herramientas, los productos y los procesos pertinentes, no conlleven ningún riesgo para la salud de los trabajadores.
• En Italia, varias organizaciones han establecido un fondo sanitario bipartito para garantizar una cobertura sanitaria adecuada a los trabajadores domésticos. Dicho fondo permitió sufragar la estancia hospitalaria y los periodos de cuarentena de los trabajadores domésticos contagiados por el virus COVID-19.
• En Bélgica, los interlocutores sociales participantes en el sistema de bonos de trabajo (Comité Mixto 322.01) suscribieron acuerdos cuyo objetivo es garantizar que los trabajadores domésticos, a través de sindicatos y proveedores de bonos de trabajo, dispongan de la información necesaria sobre medidas de prevención y protección en materia de SST (seguridad y salud en el trabajo).
• En Tanzania, en virtud de un acuerdo suscrito entre el sindicato de trabajadores domésticos y una empresa de contratación, se pide a los empleadores que firmen un contrato que autorice al sindicato a visitar los lugares de trabajo y supervisar las condiciones de trabajo, en particular en materia de SST.
• En México, con objeto de capacitar a los empleadores de trabajadores domésticos e informar a dichos trabajadores de posibles riesgos, la Secretaría de Trabajo y Promoción del Empleo de Ciudad de México (STYFE) elaboró un Protocolo sobre SST para empleadores y trabajadores domésticos.
• En Argentina se recaban datos de encuestas sobre las características y la repercusión de los riesgos de SST en el trabajo doméstico, con el fin de formular mejores políticas.

La violencia y el acoso contra los trabajadores domésticos son inaceptables en los planos jurídico y social. Los trabajadores domésticos han de gozar de protección al amparo de las legislaciones pertinentes sobre trabajo, seguridad social y SST que fomenten la igualdad e impidan la discriminación.

• En Finlandia, en virtud de la Ley de Contratos de Trabajo, la Ley de Asistencia Sanitaria Laboral y la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, los trabajadores domésticos gozan de la misma protección que los demás trabajadores, cuentan con amplia cobertura jurídica y pueden utilizar varios procedimientos de reclamación.
• En Costa Rica, el sistema que rige la seguridad y la salud de los trabajadores es aplicable asimismo a los trabajadores domésticos. Viene complementado mediante instrumentos de seguros específicos establecidos para los trabajadores domésticos.
• En Ghana, en virtud de la Ley sobre Violencia Doméstica se prohíbe toda forma de violencia y acoso en los hogares. La definición de relación contractual en el hogar abarca los trabajadores domésticos, y en consecuencia, éstos están protegidos por la legislación.
• En Uruguay, los trabajadores domésticos y los empleadores tienen derecho a recibir asistencia jurídica integral sin costo alguno en el marco de la colaboración entre un sindicato de trabajadores domésticos, una asociación de empleadores, la Oficina gubernamental de seguridad social y la universidad.
• Con el fin de velar por que todos los trabajadores domésticos tengan cobertura de seguridad social, Sudáfrica votó a favor de declarar inconstitucional la exclusión de los trabajadores domésticos empleados en hogares particulares de la aplicación de la Ley de Indemnización por Lesiones y Enfermedades Profesionales.
• En Argentina se elaboró una guía destinada a trabajadoras que llevan a cabo su labor en hogares particulares, en la que se proporciona información, incluidas varias líneas de atención telefónica, sobre medidas de prevención y denuncia de casos de violencia de género.
• En Zambia y Singapur existen códigos de conducta y guías para los empleadores mediante los que se condenan explícitamente la violencia y el acoso contra los trabajadores domésticos y se recogen varias medidas sancionadoras en caso de conductas inadecuadas.

Sin empleo formal, el acceso a un trabajo decente sigue siendo difícil. El proceso de formalización puede contribuir a reducir la pobreza y fomentar la igualdad en la sociedad. El proceso de formalización del trabajo doméstico conlleva la ampliación de la cobertura jurídica, la provisión de protección adecuada y el establecimiento de un sistema de conformidad eficaz mediante la adopción de enfoques habilitadores y sancionadores.

• Uruguay ha ampliado la cobertura jurídica a los trabajadores domésticos al facilitar la inscripción de los trabajadores que trabajan a tiempo parcial, o para varios empleadores, en el Banco de Protección Social (BPS). La tasa de inscripción ha aumentado un 7%.
• En Francia, la concesión de ventajas fiscales y subsidios directos de índole diversa a los empleadores de trabadores domésticos, y de exenciones de pago de las cotizaciones sociales de los trabajadores domésticos, contribuyó a una disminución de 30 puntos del trabajo no declarado en el período comprendido entre 1996 y 2015.
• En México, el Instituto de Seguridad Social (IMSS) estableció: (a) que la inscripción de los trabajadores domésticos en la seguridad social fuera obligatoria; (b) que dicha inscripción y el pago de cuotas fueran responsabilidad exclusiva del empleador; y (c) que los trabajadores domésticos tuvieran una cuenta única, para que la utilizaran todos los empleadores en sus aportaciones sin tener que coordinarse entre ellos.
• En Italia, la organización de hogares empleadores de trabajadores domésticos DOMINA, ayuda a dichos empleadores a cumplir sus obligaciones jurídicas mediante servicios de asesoramiento, a fin de regularizar y formalizar sus relaciones contractuales.
• En Kenia y Sudáfrica, las visitas de inspección a hogares complementan otros tipos de medidas, por ejemplo, la realización de controles aleatorios, a fin de identificar a trabajadores domésticos no declarados, o declarados de forma inadecuada.
• En Tanzania, los inspectores de trabajo y otros miembros clave del personal del Ministerio de Trabajo y del Ministerio del Servicio Laboral Público de la Oficina de la Presidencia del Estado (MSPOLPS) recibieron un curso de capacitación de la OIT para mejorar la realización de inspecciones de trabajo y la resolución de controversias en el sector del trabajo doméstico.
• En Argentina, se implantó un Tribunal Laboral especial para el Trabajo Doméstico Privado, con objeto de resolver controversias entre los trabajadores domésticos y sus empleadores.
• En Filipinas, Portugal, Sudáfrica y Zimbabue, los empleadores deben proporcionar a los trabajadores domésticos nóminas pormenorizadas.

La organización colectiva de trabajadores domésticos y sus empleadores es primordial para fomentar el trabajo decente en el sector. Las organizaciones de trabajadores domésticos deben afrontar grandes dificultades para representar a sus miembros de forma eficaz, pese a que se han implantado en al menos en 64 países.

La Federación Internacional de Trabajadores del Hogar (FITH) representa a medio millón de trabajadores domésticos a través de 79 organizaciones afiliadas. En algunos países existen asimismo organizaciones de empleadores de trabajadores domésticos, a fin de facilitar la negociación colectiva en el sector.

• En Francia e Italia existen organizaciones de empleadores de trabajadores domésticos desde hace muchos años.
• En 2015, se fundó la Asociación de Empleadores de Trabajadores Domésticos de Zambia (AEDWZ) con el fin de fomentar el diálogo social, proporcionar información sobre los trabajadores domésticos y los derechos y las obligaciones de sus empleadores, y facilitar la resolución de controversias.
• En Italia, en el marco de un convenio colectivo se establecen las condiciones de trabajo y empleo de los trabajadores domésticos y se estipulan los servicios de contratación, elaboración de contratos, resolución de controversias laborales y conformidad jurídica y fiscal, entre otros.
• En Brasil, se suscribió en 2017 un primer convenio colectivo entre el Sindicato de Trabajadores Domésticos del Municipio de São Paulo (STDMSP) y el Sindicato de Empleadores Domésticos del Estado de São Paulo (SEDESP), renovado recientemente en 2021.