Trước đây, Bộ lao động thuộc chính phủ chịu trách nhiệm quản lý tranh chấp lao động và tranh chấp được các cán bộ công chức thuộc hệ thống quản lý lao động giải quyết. Tuy nhiên, các hệ thống quản lý lao động, trừ một số ngoại lệ, tỏ ra khá chậm chạp trong việc làm giảm sự phụ thuộc vào hệ thống tư pháp với tư cách là công cụ để giải quyết tranh chấp, và hiện nay cần xem xét phải làm gì để cải thiện hiệu quả hoạt động của mình trong cả hai khía cạnh là phòng ngừa và giải quyết tranh chấp, sử dụng nhiều hơn đến các cách làm dựa trên sự đồng thuận. Hướng dẫn này nhằm mục đích hỗ trợ các cơ quan trên trong việc tăng cường cải thiện cho các hệ thống quản lý tranh chấp.