Опубликовано: декабрь 2020 r.
Доклад «Заработная плата в мире в 2020-2021 гг. Заработная плата и минимальный размер оплаты труда в период пандемии COVID-19»
Пандемия COVID-19 вылилась в мировой кризис невиданных масштабов в экономике и на рынке труда, от которого пострадали миллионы работников и предприятий. И если его воздействие на ситуацию с занятостью описано достаточно подробно, то последствия для оплаты труда исследованы в меньшей степени.
Как сказалась пандемия на оплате труда работников? В чем заключаются основные меры, предпринятые правительствами и социальными партнерами в целях сохранения оплаты труда работников? Как менялись минимальные размеры оплаты труда до и во время кризиса?
Предлагаем вам ознакомиться с выводами, сделанными в подготовленном МОТ докладе «Заработная плата в мире в 2020-2021 гг.». Материал будет обновляться по мере поступления новых статистических данных.
Последние тенденции в области оплаты труда
До кризиса
Хотя в разных странах это происходило по-разному, общая тенденция в докризисный период заключалась в том, что в странах с низким и средним уровнем доходов средняя реальная заработная плата росла быстрыми темпами, а в странах с высоким уровнем доходов – гораздо медленнее.
В странах с высоким уровнем доходов рост заработной платы отставал от роста производительности труда, и это несоответствие привело к общемировому снижению доли трудовых доходов (доли ВВП, расходуемой на оплату труда).
Субсидирование заработной платы в период кризиса
Начиная с марта-апреля 2020 года, когда из-за пандемии и связанного с ней режима изоляции многие предприятия оказались на пороге банкротства, а миллионы работников – под угрозой потери работы, по меньшей мере 40 стран пошли на «временное субсидирование заработной платы» как часть комплекса мер противодействия кризису.
Целью такого временного субсидирования было избежать массовых увольнений, помочь предприятиям удержать квалифицированных работников, поддержать восстановление производства после отмены режима изоляции.
Они также были направлены на то, чтобы обеспечить работникам хотя бы частичное сохранение их обычной заработной платы, пусть даже некоторым работникам пришлось согласиться на ее сокращение.
Аргентина
Размер субсидирования заработной платы зависит от размера предприятия. На малых предприятиях (до 100 работников) в феврале 2020 года за счет Asignación Compensatoria al Salario (компенсационных выплат работникам) покрывалось до 50 % валового оклада, при этом минимальный размер таких выплат был равен текущему МРОТ, а максимальный – двум МРОТ.
На более крупных предприятиях по программе REPRO работникам выплачивалось от 6000 до 10 000 песо. К 20 апреля соответствующие заявки подало 80 % продприятий (420 000).
Бангладеш
На субсидирование займов компаниям, производящим готовые швейные изделия на экспорт, правительство выделило 600 миллионов долларов США.
Займы должны быть использованы на выплату 4 миллионам работников заработной платы за три месяца с тем, чтобы сохранить рабочие места в этой важнейшей отрасли. Компании, где уже были произведены увольнения, займов не получат.
Ботсвана
Государство субсидирует 50 % ежемесячной зарплаты работников, при этом минимальный размер выплат составляет 1000 пул, максимальный – 2500 пул, а продолжительность акции – три месяца. Получить субсидию могут предприятия любой отрасли, в акционерном капитале которых не участвует государство. Субсидия распространяется только на граждан Ботсваны.
Канада
Официально зарегистрированные работодатели, чьи доходы в марте, апреле и мае снизились не мене чем на 30% по сравнению с прошлым годом, могут получить чрезвычайную субсидию на выплату заработной платы (Canada Emergency Wage Subsidy – CEWS). За счет этой меры, направленной на повторное трудоустройство уволенных работников и предупреждение новых увольнений, субсидируется 75 % окладов в размере до 847 канадских долларов в неделю, а первоначальный срок акции составлял 12 недель начиная с 15 марта.
15 мая правительство продлило действие CEWS еще на 12 недель и заявило о намерении продлить программу до конца года. Ко 2 августа в рамках программы было выделено 25,51 млрд канадских долларов, что позволило субсидировать заработную плату более 11 миллионов работников.
Франция
Существовавшая программа пособий по частичной безработице (chômage partiel), призванная предупреждать в трудные времена увольнения персонала, была продлена и расширена в целях противодействия кризису, связанному с пандемией COVID-19. Подать заявку на получение субсидии на выплату заработной платы может любое предприятие, вынужденное прекратить работу из-за карантина или мер социального дистанцирования.
Государство субсидирует 70 % валового оклада работника (а тем, кто получает минимальную заработную плату, - 100 %) в пределах 4,5 МРОТ на период до 12 месяцев. С 1 июня размер субсидии был сокращен до 60 % для наименее пострадавших от кризиса видов деятельности, а с 1 октября получать 60 % своего валового оклада будут все частично занятые работники.
С 1 марта по 20 июля было подано порядка 12 миллионов заявок на получение субсидий; в пересчете на полное рабочее время программа позволила сохранить 2,2 млн рабочих мест в марте, 5,6 млн в апреле, 3 млн в мае, 1,5 млн в июне. На финансирование программы было выделено около 31 млрд евро.
Германия
За счет программы субсидирования неполной занятости (Kurzarbeit) обеспечивается часть заработной платы работников – 60 % для бездетных и 67 % для лиц, имеющих детей. Остальная часть выплачивается предприятиями в зависимости от их возможностей. Через четыре и семь месяцев предусмотрено повышение субсидии соответственно до 70 и 80 % для бездетных работников и до 77 и 87 % для работников, имеющих детей.
Предприятия, имеющие право на получение субсидии, могут подать заявку, если не менее чем у 10 % их работников рабочее время сократилось не менее чем на 10 %. Программа также охватывает временных работников и предприятия, нанимающие временных работников. За март-апрель программой Kurzarbeit воспользовалось около 9,3 млн человек – это уже намного больше, чем во время финансового кризиса 2008-2009 годов.
Малайзия
Размеры субсидий на выплату заработной платы здесь тоже варьируются в зависимости от числа занятых на предприятии и составляют от 600 до 1200 ринггитов на одного работника. Наибольшие субсидии получают компании, где занято менее 75 работников: компаниям с численностью персонала до 200 человек выплачивается по 800 ринггитов на работника, а компании, где занято больше 200 человек, - по 600 ринггитов.
Затраты на эту систему, призванную защитить около 1 млн работников, оцениваются в 1,2 млрд ринггитов. Условия предоставления субсидий требуют, чтобы работники не увольнялись и получали заработную плату в полном объеме на протяжении 6 месяцев (3 из которых субсидируются).
Марокко
Работники, зарегистрированные в Национальной кассе социального страхования (Caisse Nationale de Sécurité Sociale – CNSS), в случае затруднений у их работодателей ежемесячно получают единовременное пособие в размере 2000 дирхамов. Пособия, которые выплачивались в период с 15 по 30 июня, финансировались за счет созданного в связи с пандемией COVID-19 фонда в размере порядка 10 млрд дирхамов при условии удостоверенной полной или частичной остановки деятельности работодателей.
Впоследствии эта система поддержки были распространена на предприятия неформальной экономики, где работникам выплачивается единовременно от 800 до 1200 дирхамов в зависимости от численности их семей. В июне, несмотря на некоторое оживление экономики, такую помощь получило более чем 2 миллионам работников частного сектора, на что было израсходовано 1,3 млрд дирхамов.
Соединенное Королевство
80 % месячной заработной платы работников покрывается за счет Программы сохранения рабочих мест в условиях коронавирусной пандемии. Потолок выплат установлен на уровне 2 500 фунтов стерлингов в месяц на срок не менее 3 месяцев. В соответствии с условиями программы продолжительность рабочего времени отправленных в вынужденный отпуск должна быть сведена к нулю, и никакие промежуточные варианты здесь не допускаются. Вместе с тем с 1 июля работодатели могут возвращать людей к работе на условиях сокращенного рабочего времени, в то время как государство продолжило субсидировать не отработанное время так же, как это делается в Германии или Франции по программам Kurzarbeit или chômage partiel. В сентябре и октябре государство сократит свой вклад до 70%, а затем 60 %, а 10% и 20% номинальной заработной платы должны будут обеспечивать работодатели.
На 2 августа порядка 1,2 млн работодателей отправили в вынужденный отпуск 9,6 млн работников, что обошлось в общей сложности в 33,8 млрд фунтов стерлингов.
Что произошло со средней реальной заработной платой в 2020 году?
По предварительным данным в ряде стран, например, в США, был отмечен неожиданный статистический скачок средних заработков. Он, однако, носил во многом искусственный характер, будучи связанным с сокращением низкооплачиваемых рабочих мест. Когда низкооплачиваемые работники остаются без работы, средний показатель заработной платы складывается из заработков более высокооплачиваемых работников, которые продолжают трудиться.
В других странах, где уровень безработицы вырос меньше – возможно, благодаря применению субсидирования заработной платы и других мер, направленных на сохранение рабочих мест, - средний размер заработной платы остался неизменным или снизился, поскольку сократилась продолжительность рабочего времени либо была заморожена или сокращена номинальная заработная плата работников.
Окончательное представление о том, насколько кризис сказался на среднем размере оплаты труда в 2020 году, можно будет составить только после того как национальные статистические учреждения обнародуют свои последние статистические расчеты. Это произойдет до конца года, а возможно, и позже.
Минимальный размер оплаты труда и проблема неравенства
Кризис в экономике и на рынке труда, связанный с пандемией COVID-19, пагубно сказался на положении уязвимых категорий населения, создав угрозу дальнейшего усугубления неравенства и обнищания многих семей. В этих условиях важную роль может сыграть установление – решением государственных органов либо в результате коллективных переговоров – надлежащего минимального размера оплаты труда. Эта мера может предотвратить сокращение заработной платы работников до недопустимо низкого уровня, дальнейший рост нищеты и неравенства, способствовать стабилизации и восстановлению экономики.
То, в какой мере будет реализован перераспределительный потенциал минимального размера оплаты труда, зависит от трех факторов: а) особенностей получателей минимальной заработной платы; б) полноты правового обеспечения и соблюдения законодательства о минимальном размере оплаты труда; в) надлежащего уровня минимальной оплаты труда.
В мире, по оценкам, насчитывается 327 миллионов работников, чей труд оплачивается в установленном в их странах минимальном или меньшем размере. Это порядка 19 процентов всех наемных работников в мире, и в это число входит 152 миллиона женщин.
Работники, получающие минимально установленную или меньшую заработную плату, как правило, представляют домашние хозяйства с низкими доходами. В этой категории непропорционально широко представлены женщины, молодежь (до 25 лет), работники с низким уровнем образования и сельскохозяйственные работники. Вместе с тем почти 80 процентов работников, получающих минимально установленную или меньшую заработную плату, это люди старше 25 лет, а почти у половины имеются дети. Эти данные варьируются по странам и регионам.
На кого юридически распространяется система?
Минимальный размер оплаты труда установлен более чем в 90 процентах государств-членов МОТ. В некоторых из них принят единый МРОТ для всех категорий работников. В других действуют более сложные системы, предусматривающие множественные ставки в зависимости от региона, отрасли и рода занятий.
Но эффективно обеспечивать защиту интересов работников и способствовать сокращению неравенства любая система может только при условии, что закон распространяет ее действие на те категории работников, которые чаще всего сталкиваются с неоправданно низкой оплатой труда.
К сожалению, так происходит не всегда. С неоправданно низкой оплатой сталкиваются, например, сельскохозяйственные и домашние работники. При этом по меньшей мере в 29 странах на эти две категории работников действующие положения о минимальном размере оплаты труда не распространяются.
Соблюдение норм и неформальная экономика
Несоблюдение установленного минимального размера оплаты труда сводит на нет эффективность его внедрения. По нашим оценкам, труд 266 миллионов работников в мире оплачивается ниже минимальной заработной платы. Причины – либо отсутствие правового обеспечения, либо несоблюдение законодательства.
Если чисто гипотетически предположить, что положения о минимальном размере оплаты труда распространяются на все категории наемных работников и неукоснительно соблюдаются, то согласно выстроенным нами моделям уровень неравенства и нищеты таким путем может быть существенно снижен.
Способствовать соблюдению норм могут такие меры, как информационно-разъяснительные кампании или проведение проверок органами инспекции труда, однако в условиях преобладания неформальных трудовых отношений и низкой производительности проблемы с соблюдением приобретают особенно острый характер.
В мировой неформальной экономике занято 2 млрд работников, в том числе 724 млн временных и наемных работников, многие из которых зарабатывают меньше установленного минимального уровня. Это говорит о том, что установление минимального размера оплаты труда должно сочетаться с мерами, способствующими повышению производительности и переходу работников из неформальной экономики в формальную.
Как установить надлежащий минимальный уровень оплаты труда
Преодоление нищеты и неравенства требует установления надлежащего размера минимальной заработной платы с учетом как потребностей работников и их семей, так и экономических факторов.
Идеальной формулы расчета не существует, но помочь правительствам, работодателям и работникам договориться о таком уровне, который отвечал бы условиям той или иной страны, может использование статистических показателей. МОТ на протяжении многих лет оказывала разным странам техническую консультационную помощь в этом вопросе.
Минимальный размер оплаты труда также должен регулярно пересматриваться. Между тем на протяжении предкризисного десятилетия минимальный размер оплаты труда повышался в реальном выражении лишь примерно в 70 процентах стран, данными о которых мы располагаем.
После начала пандемии COVID-19 некоторые страны приняли решение не отказываться от запланированных повышений МРОТ, другие же предпочли его заморозить.
Что дальше?
В ближайшем будущем последствия пандемии COVID-19 в области экономики и занятости предположительно станут мощным фактором, способствующим снижению оплаты труда.
Преодолевая кризис и планируя построение новой, лучшей послекризисной реальности, правительства, работодатели и работники должны стремиться к укреплению социального диалога по вопросам оплаты труда.
Для сохранения рабочих мест при одновременной защите доходов работников и их семей, необходимой для поддержания спроса и предотвращения дефляции, требуется надлежащим образом рассчитанное регулирование заработной платы, касающееся как минимального размера оплаты труда, так и оплаты выше установленного минимального уровня.
Социальный диалог может способствовать тому, чтобы плодами прогресса на справедливых началах смог воспользоваться каждый и чтобы всем, кто работает по найму и нуждается в защите, был обеспечен минимальный прожиточный минимум.
