国际劳工组织日前发布《2004-2005世界就业报告》¹指出，2003年全球从业人员超过以往达到28亿。然而，其中接近14亿工人，也是历史最高水平，每天靠不足两美元度日，其中5亿5千万工人生活在一天一美元的贫困线以下。2003年全球有1亿8千5百90万的失业者，仅代表非体面劳动的“冰山一角”，因为那些虽然有工作，但仍生活贫困的工人人数，是失业人数的七倍多。

该报告还分析了就业、劳动生产率和减少贫困之间关系，并提出新的见解。随着降低生产成本，增加利润和竞争力，企业劳动生产率得以提高，工人也会通过增加收入及减少工时而受益。最终，低物价、高消费及广就业可使整个社会的宏观经济得以改善。

然而，该就业报告也认识到了复杂现实，由平均数字背后就业和收入的实际变化可见一斑。劳动生产率提高通常会缩小一些行业部门的规模。为应对这一挑战，“应提供这样一种保障和培训制度，使工人更好地适应变化的劳动力市场。”

报告还强调扩大服务行业的重要性，因为服务行业可以带来生产率和就业双增长，为高技能人士和一般技术工人都提供就业机会。另外，发展中国家大多数人从事非正规经济，因此改善非正规领域就业也至关重要。报告同时呼吁重视提高农业生产率和增加农民工收入。发展中国家40%人口从事农业经济，超过其国内生产总值20%。

《2004-05世界就业报告》指出稳定就业的重要性，因为稳定就业有助于生产率的增长。“稳定”就业并非“限制劳动力流动”，对工人来说，工作和技能的要求在不断变化。为提高劳动生产率，就要协调企业所需要的应变能力和保护工人利益之间的矛盾。

报告还针对小企业如何融入大经济，缩小与大型企业劳动生产率之间的差异，提出一些政策性建议。无论发达国家还是发展中国家，小企业在促进就业方面起着相当大的作用，对减少贫困也具有重要的潜力，然而小企业劳动生产率低下，则使其潜力难以发挥。

新报告预测，如果全球每年GDP保持4.7%的增长率，有可能实现在2015年达到将贫困人口减半的千年发展目标。但这一发展趋势很大程度上，依赖中国、东南亚和南亚的迅猛发展。

该报告强调，重点应放在制定能创造体面和有效的就业机会的经济政策，以应对联合国千年发展目标中所要实现的减少全球贫困的指标。劳工组织总干事胡安‧索马维亚呼吁，创造更多更好的工作机会应成为全球减贫工作的主要步骤。

¹ 《2004-2005世界就业报告：就业、劳动生产率和减贫》，国际劳工组织日内瓦出版，2005，ISBN 92-2-114813-0