Рекомендация
197
РЕКОМЕНДАЦИЯ
об основах,
содействующих
безопасности
и гигиене
труда
Генеральная
конференция
Международной
организации
труда,
созванная
в Женеве
Административным
советом
Международного
бюро труда и
собравшаяся
31 мая 2006 года на
свою 95-ю
сессию,
решив
принять ряд
предложений,
касающихся
безопасности
и гигиены
труда, что
является
четвертым
пунктом
повестки дня
сессии,
решив
придать этим
предложениям
форму Рекомендации,
дополняющей
Конвенцию 2006
года об
основах,
содействующих
безопасности
и гигиене
труда (далее –
«Конвенция»),
принимает
сего
пятнадцатого
дня июня месяца
две тысячи
шестого года
следующую
рекомендацию,
которая
может
именоваться
Рекомендацией
2006 года об
основах,
содействующих
безопасности
и гигиене
труда.
I. Национальная политика
1. В рамках
национальной
политики,
разрабатываемой
в
соответствии
со статьей 3
Конвенции,
должны
учитываться
Часть II
Конвенции 1981
года о
безопасности
и гигиене труда
(155), а также
соответствующие
положения
этой
Конвенции,
касающиеся
прав, обязанностей
и
ответственности
работников, работодателей
и
правительств.
II. Национальная
система
2. При
создании,
поддержании,
постепенном
развитии и
периодическом
пересмотре
национальной
системы
обеспечения
безопасности
и гигиены
труда,
определение
которой содержится
в подпункте b) статьи
1 Конвенции,
государства-члены:
а) должны
принимать во
внимание
акты Международной
организации
труда,
имеющие
отношение к
основам,
содействующим
безопасности
и гигиене
труда,
перечисленные
в Приложении
к настоящей
Рекомендации,
в частности
Конвенцию 1981
года о безопасности
и гигиене
труда (155),
Конвенцию 1947
года об
инспекции
труда (81) и
Конвенцию 1969
года об инспекции
труда в
сельском
хозяйстве (129);
b) могут
расширять
сферу
консультаций,
предусмотренных
в пункте 1) статьи
4 Конвенции,
распространяя
ее на другие
заинтересованные
стороны.
3. В целях
предупреждения
случаев
производственного
травматизма,
профессиональных
заболеваний
и гибели
людей на
производстве
национальная
система
должна
предусматривать
надлежащие
меры защиты
для всех
работников, в
частности работников,
занятых в
секторах
повышенного
риска, а
также
уязвимых
категорий
работников,
таких как
работники
неформальной
экономики,
трудящиеся-мигранты
и молодые работники.
4. Государства-члены
должны
принимать меры
в целях
обеспечения
безопасности
и охраны
здоровья
работников,
как мужчин,
так и женщин,
включая меры
защиты
репродуктивного
здоровья
работников.
5. В
процессе
содействия
национальной
культуре
профилактики
в области
безопасности
и гигиены
труда, как она
определена в
подпункте d)
статьи 1
Конвенции,
государства-члены
должны
стремиться к:
а) повышению
уровня
осознания на
рабочем месте
и понимания
общественностью
остроты проблем,
связанных с
безопасностью
и гигиеной
труда,
посредством
проведения
национальных
кампаний,
увязываемых,
в
соответствующих
случаях, с
инициативами
на рабочем месте
и с
международными
инициатива-ми;
b) содействию
механизмам
проведения
обучения и
подготовки
по вопросам
безопасности
и гигиены
труда, в
частности в
интересах руководителей
старшего и
среднего
звена,
работников и их
представителей,
а также
правительственных
должностных
лиц,
отвечающих
за вопросы
безопасности
и гигиены
труда;
с) внедрению
концепций и,
в
соответствующих
случаях,
компетенции
по вопросам
безопасности
и гигиены
труда в
программы
общеобразовательных
и профессионально-технических
учебных заведений;
d) содействию
обмену
статистическими
данными и
информацией
по
безопасности
и гигиене
труда между
соответствующими
органами
власти,
работодателями,
работниками
и их представителями;
е) предоставлению
информационных
и консультативных
услуг
работодателям
и работникам,
а также их
соответствующим
организациям
и содействию
сотрудничеству
между ними
или
стимулированию
его в целях
искоренения
или сведения
к минимуму,
насколько это
практически
осуществимо,
производственных
рисков и
опасностей;
f) содействию
разработке
на уровне
рабочего
места
политики в
области
безопасности
и гигиены
труда и
учреждению
комитетов по
вопросам
безопасности
и гигиены
труда, а также
назначению
представителей
работников,
отвечающих
за вопросы безопасности
и гигиены
труда, в
соответствии
с
национальными
законодательством
и практикой;
g) решению
проблем, с
которыми
сталкиваются
микропредприятия,
а также
ма-лые и
средние предприятия
и подрядчики
в ходе проведения
политики и
соблюдения
нормативных
правовых
актов,
касающихся
безопасности
и гигиены
труда, в
соответствии
с национальными
законодательством
и практикой.
6. Государства-члены
должны
содействовать
применению
системного
подхода к
управлению
вопросами безопасности
и гигиены
труда, такого
как подход,
изложенный в
Руководящих
принципах
МОТ по
системам
управления
вопросами безопасности
и гигиены
труда
(МОТ-БГТ 2001).
III. Национальная
программа
7. Национальная
программа по
безопасности
и гигиене
труда, определение
которой
содержится в
подпункте с)
статьи 1
Конвенции,
должна быть
основана на
принципах
оценки
факторов
опасностей и
рисков и
управления
ими, особенно
на уровне
рабочего
места.
8. В
национальной
программе
следует
выделять
приоритетные
направления
действий,
которые
должны
периодически
пересматриваться
и
обновляться.
9. При
разработке и
пересмотре
национальной
программы по
безопасности
и гигиене труда,
государства-члены
могут
расширять
сферу
консультаций,
предусмотренных
в пункте 1)
статьи 5 Конвенции,
распространяя
ее на другие
заинтересованные
стороны.
10. С
целью
реализации
положений
статьи 5 Конвенции,
национальная
программа
должна активно
содействовать
мерам и
мероприятиям
профилактического
характера на
рабочем месте,
предусматривающим
участие
работодателей,
работников и
их представителей.
11. Национальная
программа по
безопасности
и гигиене
труда должна
координироваться,
в
соответствующих
случаях, с
другими национальными
программами
и планами, в
частности с
теми, которые
касаются
общественного
здравоохранения
и
экономического
развития.
12. При
разработке и
пересмотре
национальной
программы по
безопасности
и гигиене труда
государства-члены
должны
принимать во внимание
акты МОТ,
имеющие
отношение к
основам,
содействующим
безопасности
и гигиене
труда,
перечисленные
в Приложении
к настоящей
Рекомендации,
не ущемляя
обязательства,
вытекающие
из
ратифицированных
ими конвенций.
IV. Национальный
профиль
13. Государства-члены
должны
формировать
и регулярно
обновлять
национальный
профиль, в
котором кратко
описывается
текущее
положение дел
в области
безопасности
и гигиены
труда и прогресс,
достигнутый
в
обеспечении
безопасной и
здоровой
производственной
среды. Этот
профиль
должен
использоваться
в качестве
основы при
разработке и
пересмотре
национальной
программы.
14. 1) В
зависимости
от
обстоятельств,
национальный
профиль в
области
безопасности
и гигиены
труда должен
включать
информацию относительно
следующих
элементов:
а) законодательные
и
нормативные
правовые акты,
коллективные
договоры, в
соответствующих
случаях, и
любые другие
соответствующие
акты по
безопасности
и гигиене
труда;
b) орган
или
ведомство,
либо органы
или ведомства,
отвечающие
за вопросы
безопасности
и гигиены
труда,
наделенные
надлежащими
полномочиями,
в
соответствии
с национальными
законодательством
и практикой;
с) механизмы
для
обеспечения
соблюдения
национальных
законодательных
и нормативных
правовых
актов,
включая
системы
инспекции;
d) меры,
направленные
на
обеспечение
сотрудничества
на уровне
предприятия
между его руководством,
работниками
и их
представителями
в качестве
основного
элемента мер
профилактики,
связанных с
производством;
e) национальный
трехсторонний
консультативный
орган или
органы,
занимающиеся
вопросами
безопасности
и гигиены
труда;
f) информационные
и
консультативные
услуги по
вопросам
безопасности
и гигиены
труда;
g) профессиональная
подготовка в
области безопасности
и гигиены
труда;
h) службы
гигиены
труда в
соответствии
с национальными
законодательством
и практикой;
i) научно-исследовательские
работы в
области безопасности
и гигиены
труда;
j) механизм,
позволяющий
осуществлять
сбор и анализ
данных о
случаях
производственного
травматизма
и
профессиональных
заболеваний,
а также их
причин,
принимая во
внимание
соответствующие
акты МОТ;
k) положения,
предусматривающие
сотрудничество
с
соответствующими
системами
страхования
или
социального
обеспечения,
охватывающими
случаи
производственного
травматизма
и
профессиональных
заболеваний;
l) вспомогательные
механизмы,
направленные
на
постепенное
улучшение
условий в
области безопасности
и гигиены
труда на
микропредприятиях,
а также на
малых и
средних
предприятиях
и в
неформальной
экономике.
2) Кроме
того,
национальный
профиль в
области
безопасности
и гигиены
труда должен,
в соответствующих
случаях,
включать
информацию
относительно
следующих
элементов:
а) механизмы
координации
и
сотрудничества
на
национальном
уровне и на
уровне
предприятия,
включая
механизмы
пересмотра
национальной
программы;
b) технические
стандарты,
своды
практических
правил и
руководящие
принципы по
безопасности
и гигиене
труда;
с) общеобразовательные
механизмы и
информационно-просветительские
меры, включая
инициативы
содействия;
d) специализированные
технические,
медицинские
и научные
институты и
учреждения,
занимающиеся
различными
аспектами
безопасности
и гигиены
труда, в том
числе
научно-исследовательские
институты и
лаборатории,
работающие
над
проблемами
безопасности
и гигиены
труда;
е) персонал,
занятый в
области
безопасности
и гигиены
труда,
включая
инспекторов,
специалистов
по
безопасности
и гигиене труда,
врачей-профилактологов
и врачей-гигиенистов;
f) статистические
данные по
производственному
травматизму
и
профессиональным
заболеваниям;
g) политика
и программы в
области
безопасности
и гигиены
труда,
проводимые
организациями
работодателей
и работников;
h) регулярная
или текущая
деятельность,
связанная с
безопасностью
и гигиеной
труда, включая
международное
сотрудничество;
i) финансовые
и бюджетные
ресурсы,
направляемые
на
обеспечение
безопасности
и гигиены
труда;
j) данные,
имеющиеся в
наличии и
касающиеся
демографической
обстановки,
уровня
грамотности,
экономической
ситуации и положения
в области
занятости, а
также любая
другая
соответствующая
информация.
V. Международное
сотрудничество
и обмен информацией
15. Международной организации труда следует:
а) содействовать
международному
техническому
сотрудничеству
в области
безопасности
и гигиены
труда,
направленному
на оказание
помощи
странам,
особенно
развивающимся
странам, в
целях:
i) укрепления
их
потенциала
по
формированию
и
поддержанию
национальной
культуры
профилактики
в области
безопасности
и гигиены
труда;
ii) содействия
системному
подходу к
управлению
вопросами
безопасности
и гигиены труда;
iii) содействия
ратификации
конвенций и
применению
актов МОТ,
имеющих
отношение к
основам,
содействующим
безопасности
и гигиене
труда,
перечисленным
в Приложении
к настоящей
Рекомендации;
b) содействовать
обмену
информацией
о национальной
политике, в
значении
этого термина,
определенного
в подпункте
а) статьи 1 Конвенции,
о
национальных
системах и
программах в
области
безопасности
и гигиены
труда, в том
числе с точки
зрения
передовой
практики и
новаторских
подходов, а
также о вновь
выявленных и
проявляющихся
факторах
опасностей и
рисков на
произ-водстве;
c) представлять
информацию о
прогрессе,
достигнутом
с точки
зрения
обеспечения
безопасной и
здоровой
производственной
среды.
VI. Пересмотр
Приложения
16. Приложение
к настоящей
Рекомендации
должно
пересматриваться
и
обновляться
Административным
советом
Международного
бюро труда.
Любое новое
приложение,
ставшее
результатом
такого
пересмотра,
одобряется
Админист-ративным
советом и
заменяет предыдущее
приложение
после его
рассылки
государствам-членам
Международной
организации
труда.
Акты
Международной
организации
труда, имеющие
отношение к
основам, содействующим
безопасности
и гигиене
труда
I. Конвенции
Конвенция
1947 года об
инспекции
труда (81)
Конвенция
1960 года о
защите от
радиации (115)
Конвенция 1964 года о
гигиене
труда в
торговле и
учреждениях
(120)
Конвенция
1964 года о
пособиях в
случаях производственного
травматизма
(121)
Конвенция
1969 года об
инспекции
труда в сельском
хозяйстве (129)
Конвенция
1974 года о
профессиональных
раковых
заболеваниях
(139)
Конвенция
1977 года о
производственной
среде
(загрязнение
воздуха, шум
и вибрация) (148)
Конвенция
1979 года о
технике
безопасности
и гигиене
труда
(портовые
работы) (152)
Конвенция
1981 года о
безопасности
и гигиене труда
(155)
Конвенция
1985 года о
службах
гигиены
труда (161)
Конвенция
1986 года об
асбесте (162)
Конвенция
1988 года о
безопасности
и гигиене
труда в
строительстве
(167)
Конвенция
1990 года о
химических
веществах (170)
Конвенция
1993 года о
предотвращении
крупных
промышленных
аварий (174)
Конвенция
1995 года о
безопасности
и гигиене труда
на шахтах (176)
Протокол
1995 года к Конвенции
1947 года об
инспекции
труда (81)
Конвенция
2001 года о
безопасности
и гигиене труда
в сельском
хозяйстве (184)
Протокол
к Конвенции 1981
года о
безопасности
и гигиене
труда (155)
II. Рекомендации
Рекомендация
1947 года об
инспекции
труда (81)
Рекомендация
1947 года об
инспекции
труда на
горнопромышленных
и
транспортных
предприятиях
(82)
Рекомендация
1953 года об
охране
здоровья трудящихся
(97)
Рекомендация
1956 года о
бытовом
обслуживании
(102)
Рекомендация
1960 года о
защите от
радиации (114)
Рекомендация
1961 года о
жилищном
строительстве
для
трудящихся (115)
Рекомендация
1964 года о
гигиене
труда в торговле
и
учреждениях
(120)
Рекомендация
1964 года о
пособиях в
случаях производственного
травматизма
(121)
Рекомендация
1969 года об
инспекции
труда в
сельском
хозяйстве (133)
Рекомендация
1974 года о
профессиональных
раковых
заболеваниях
(147)
Рекомендация
1977 года о
производственной
среде
(загрязнение
воздуха, шум
и вибрация) (156)
Рекомендация
1979 года о
технике
безопасности
и гигиене
труда (портовые
работы) (160)
Рекомендация
1981 года о
безопасности
и гигиене
труда (164)
Рекомендация
1985 года о
службах
гигиены труда
(171)
Рекомендация
1986 года об
асбесте (172)
Рекомендация
1988 года о
безопасности
и гигиене
труда в
строительстве
(175)
Рекомендация
1990 года о
химических
веществах (177)
Рекомендация
1993 года о
предотвращении
крупных
промышленных
аварий (181)
Рекомендация
1995 года о
безопасности
и гигиене
труда на
шахтах (183)
Рекомендация
2001 года о
безопасности
и гигиене
труда в
сельском
хозяйстве (192)
Рекомендация
2002 года о
перечне
профессиональных
заболеваний
(194)