Proyecto FOIL: Empleo

Documentación del proyecto | 13 de diciembre de 2013

Fortalecimiento de los Servicios de Empleo (SPE): Plataforma regional de Coordinación de los SPE y Seguimiento de las Migraciones Laborales a nivel de la subregión.

Propósito

Fortalecer los Servicios de Empleo y su trabajo en Red y la puesta en marcha de un servicio de empleo y seguimiento de las migraciones laborales a nivel de la subregión.

Justificación

Los mercados laborales de los países de Centroamérica y República Dominicana presentan, en mayor o en menor grado, una serie de características comunes; una baja calificación de la fuerza de trabajo, insuficiencia de empleos decentes, crecimiento del número de trabajadores incorporados al sector de la economía informal con la desprotección socio-laboral que les acompaña y distintas modalidades de subempleo. Estos, sumados a otros factores, afectan la calidad de vida de la población y promueven la desigualdad, especialmente entre mujeres y jóvenes.

Este panorama debe ser atendido desde distintas vertientes, entre las que deberían destacar políticas públicas nacionales en materia de empleo que, a su vez, se articulen con acciones estratégicas a nivel regional. En un mundo globalizado, donde la pobreza y el desempleo afectan a diversas naciones y la migración laboral es una realidad cotidiana, se requiere de medidas que sobrepasen el ámbito planamente nacional.

Para lograr lo anterior, es fundamental el rol que las instituciones laborales y, especialmente los servicios públicos de empleo, ocupan para promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, en tanto constituyen un espacio público de encuentro entre la oferta y la demanda de empleo, tanto de nacionales como de extranjeros. La movilidad laboral es un derecho humano y para garantizar su ejercicio han de establecerse políticas para abordarla desde una visión integral que beneficie a los países de origen y destino, respete los derechos de las personas migrantes, y garantice servicios de información y orientación.

En el marco del Proyecto para el Fortalecimiento de Sistemas Integrados de Formación, Orientación e Inserción Laboral (FOIL), la OIT está apoyando a las Direcciones de Empleo de los Ministerios de Trabajo de la subregión Centroamericana (Costa Rica, Guatemala, Honduras, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Panamá) y República Dominicana, para la mejora de los servicios públicos de empleo. Específicamente mediante el resultado 1.2 del Proyecto busca generar “Servicios de Empleo subregionales y nacionales fortalecidos, con mayor capacidad de coordinación y para proporcionar información y asistencia para el conjunto de la población, incluyendo migrantes, que incorpore la perspectiva de género y cumpla funciones de coordinación y armonización de programas.”

Principales resultados


Fortalecimiento de los Servicios de Empleo (SPE)

Propósito

Fortalecer los Servicios de Empleo, su trabajo en Red y la puesta en marcha de un servicio de empleo y seguimiento de las migraciones laborales a nivel de la subregión.

Justificación

Los mercados laborales de los países de Centroamérica y República Dominicana presentan, en mayor o en menor grado, una serie de características comunes; una baja calificación de la fuerza de trabajo, insuficiencia de empleos decentes, crecimiento del número de trabajadores incorporados al sector de la economía informal con la desprotección socio-laboral que les acompaña y distintas modalidades de subempleo. Estos, sumados a otros factores, afectan la calidad de vida de la población y promueven la desigualdad, especialmente entre mujeres y jóvenes.

Este panorama debe ser atendido desde distintas vertientes, entre las que deberían destacar políticas públicas nacionales en materia de empleo que, a su vez, se articulen con acciones estratégicas a nivel regional. En un mundo globalizado, donde la pobreza y el desempleo afectan a diversas naciones y la migración laboral es una realidad cotidiana, se requiere de medidas que sobrepasen el ámbito plenamente nacional.

Para lograr lo anterior, es fundamental el rol que las instituciones laborales y, especialmente los servicios públicos de empleo, ocupan para promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, en tanto constituyen un espacio público de encuentro entre la oferta y la demanda de empleo, tanto de nacionales como de extranjeros. La movilidad laboral es un derecho humano y para garantizar su ejercicio han de establecerse políticas para abordarla desde una visión integral que beneficie a los países de origen y destino, respete los derechos de las personas migrantes, y garantice servicios de información y orientación.

En el marco del Proyecto para el Fortalecimiento de Sistemas Integrados de Formación, Orientación e Inserción Laboral (FOIL), la OIT ha apoyado a las Direcciones de Empleo de los Ministerios de Trabajo de la subregión Centroamericana (Costa Rica, Guatemala, Honduras, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Panamá) y República Dominicana, para la mejora de los servicios públicos de empleo. Específicamente mediante el resultado 1.2 del Proyecto buscó generar “Servicios de Empleo subregionales y nacionales fortalecidos, con mayor capacidad de coordinación y para proporcionar información y asistencia para el conjunto de la población, incluyendo migrantes, que incorpore la perspectiva de género y cumpla funciones de coordinación y armonización de programas.”

Principales resultados

1.       Consolidados y ampliados los espacios de encuentro interinstitucional a nivel regional: SICA

El primer objetivo del Proyecto FOIL persigue la creación de un sistema sociolaboral centroamericano integrado, basado en instituciones con capacidad de programar y ejecutar políticas públicas de calidad y sostenibles, lo que es fundamental para la sostenibilidad de todos los resultados alcanzados. Teniendo presente lo anterior, en 2013 se apoyaron 2 reuniones del Consejo de Ministros de Trabajo de Centroamérica del SICA (abril y junio 2013) y en su marco se apoyó el desarrollo de una Agenda Estratégica Regional para la generación de empleo productivo y trabajo decente.

En mayo de 2013 se brindó soporte técnico a la presidencia Pro Tempore del Consejo de Ministros de Trabajo y al Foro de Directores(as) de Empleo. En la última reunión del Foro (29 al 31 de mayo del 2013) se suscribió la “Declaración sobre Trabajo Decente, Empleo Juvenil y Migraciones Laborales”, que fue presentada en la segunda reunión del Consejo de Ministros de Trabajo, con representación tripartita, e incorporada en su Declaración.

Durante el mes de septiembre de 2013 el Proyecto colaboró en el proceso de consulta a gobiernos y actores sociales para la elaboración del Plan de acción de la Agenda Estratégica Regional, lo que implicó visitas a todos los países y entrevistas con autoridades de los Ministerios de Trabajo, organizaciones de empleadores y de trabajadores.

Durante la ejecución del Proyecto se ha procurado la periodicidad de las reuniones del Foro de Directores y Directoras de Empleo (octubre 2010,  abril de 2011, febrero de 2012, octubre 2012, mayo 2013), en las que se aprobaron planes de acción y de cooperación conjunta para la mejora de la gestión en la función de intermediación y orientación en la región.

2.       Red regional de servicios públicos de empleo

El Foro de Directores/as de Empleo de la región decidió en su IX reunión conformar una Red Regional de Servicios Públicos de Empleo. Se iniciaron gestiones para mejorar el trabajo en red de los Servicios Públicos de Empleo, especialmente mediante la capacitación de funcionarios y la generación de espacios para el intercambio de información entre los países de la región en el ámbito de la inserción laboral. Específicamente se diseñó, validó e impartió un curso virtual regional sobre orientación e intermediación laboral. Actualmente se cuenta con 48 funcionarios y funcionarias de todos los Ministerios de Trabajo de la región capacitados para desempeñarse como tutores del curso y se ha capacitado un total de 87 gestores y gestoras de empleo en esta materia. Recientemente se han realizando ajustes gráficos y de contenido al curso, para futuras réplicas de la acción formativa.

Muchas de estas acciones se han coordinado con la Asociación Mundial de Servicios Públicos de Empleo (AMSPE). Por ejemplo las dos reuniones del Foro efectuadas en el 2012, así como un curso sobre gestión de la movilidad laboral impartido en dos fases, en octubre de 2013 y junio 2014.

3.       Proceso de Formación de funcionarios en orientación e intermediación laboral

En la “VIII Reunión del Foro de Directores y Directoras de Empleo  de Centroamérica y República Dominicana, (octubre 2010), se acordó un plan de capacitación de funcionarios de los Ministerios de Trabajo, cuya primera actividad a desarrollar era un Curso sobre Orientación e Intermediación Laboral, dirigido a los gestores y gestoras de las Direcciones de Empleo de cada país.

En seguimiento a ese acuerdo, un equipo conformado por los/as directores/as de los departamentos de intermediación y orientación de cada Ministerio de Trabajo de la subregión consensuó la estrategia general y los contenidos temáticos de la misma.

En el segundo semestre del 2012, con el apoyo del Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional (OIT/CINTERFOR), se diseño un curso basado en un diagnóstico de las competencias de los puestos, que se materializó en el mapa de competencias laborales de los gestores/as de intermediación y orientación. Los módulos formativos están dispuestos en el espacio para la formación virtual del portal web sobre empleo (http://www.empleocard.info/elearning/). En los meses de julio y agosto de 2012, mediante modalidad semipresencial, se desarrolló un proceso para la validación del curso con 30 funcionarios(as) de los 7 países de la región

En el primer trimestre de 2013, se realizó la formación de tutores del “Programa Regional de Capacitación sobre intermediación y orientación laboral”, combinando sesiones presenciales y a distancia. Mediante este curso se buscó desarrollar y/o profundizar las competencias de las personas que tendrían a su cargo la capacitación de las y los gestores de empleo en los países en cada Ministerio de Trabajo. En total, 48 funcionarios de los servicios públicos de empleo de la región fueron capacitados como tutores y tutoras virtuales para impartir el curso sobre Intermediación y orientación laboral.

La impartición del curso se desarrolló en formato virtual a través del Portal Regional de Inserción Laboral a partir del 22 de Julio 2013 y culminó el 13 de Diciembre de 2013. Mediante el proceso fueron capacitados 87 gestores/as de los países de la región, guiados por 26 tutores/as.

 

4.       Armonización de políticas y procesos para movilidad laboral

En la X Reunión del Foro de Directores de Empleo de Centroamérica y República Dominicana fue solicitado el apoyo del Proyecto FOIL para la capacitación de funcionarios en Gestión de la Movilidad Laboral, definiendo algunas pautas sobre el programa y contenidos. En este contexto, los Directores y Directoras de Empleo participaron en un Taller sobre “Migración Laboral y Servicios Públicos de Empleo” (Octubre de 2012) en República Dominicana, que se organizó con la Dirección del Servicio Nacional de Empleo (SENAEH), que presidía en ese momento la Asociación Mundial de Servicios Públicos de Empleo (AMSPE) para América Latina (versión web del Taller).

En el mes de octubre de 2013, el Proyecto desarrolló la primera parte de un proceso de formación de funcionarios en gestión de la movilidad laboral, a través de un curso subregional sobre armonización de políticas y procedimientos de gestión de la movilidad laboral en los países de Centroamérica y República Dominicana, con la participación de 25 personas representantes de las Direcciones de Empleo de Centroamérica, República Dominicana, Argentina y México; del Consejo Sindical Unitario de Centro América y el Caribe (CSU) y de la Federación de Entidades Privadas de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (FEDEPRICAP).

El objetivo del encuentro fue promover y definir sistemas de gestión ordenada de la movilidad laboral en los países de la subregión; dotar de información y de herramientas prácticas a los gestores(as) de empleo y facilitar la interrelación entre las instituciones laborales implicadas en la gestión de los flujos migratorios. El desarrollo de la agenda se centró en el intercambio de las experiencias desde el enfoque de los países de origen, los países de destino así como la gestión integrada de la movilidad laboral en los ámbitos de la Unión Europea y los países de MECOSUR. Además se presentaron las experiencias de gestión de vacantes internacionales de España y de la Red de Servicios de Empleo Europeos (EURES), de las cuales se lograron extraer buenas prácticas y protocolos de actuación.

Producto del taller se formularon proyectos piloto para la gestión conjunta de la movilidad laboral entre los servicios de empleo de Guatemala y México, Honduras y Nicaragua, Panamá y República Dominicana. Asimismo se propusieron nuevos sistemas para el fortalecimiento de sistemas de registro de la movilidad en Costa Rica y El Salvador, y mejora de la coordinación entre los servicios de empleo de MERCOSUR.

El Proyecto FOIL-OIT, OIM y AMSPE han dado apoyo y seguimiento a las iniciativas mediante el acompañamiento y tutoría de los proyectos formulados, y se ha diseñado de un seminario virtual para gestores de movilidad laboral  (disponible en: http://www.empleocard.info/elearning/). Sus resultados fueron presentados en la segunda etapa del proceso formativo, en un Taller-Visita de estudio desarrollado en Valencia (España) en colaboración con la Red EURES de la Unión Europea en Mayo de 2014.

La organización del proceso de formación se coordinó con la Asociación Mundial de Servicios Públicos de Empleo (AMSPE), que apoyó además la incorporación de los Servicios de Empleo de otras regiones (Asia, Europa, América del Sur y México). Para el desarrollo de los contenidos del curso contó con materiales y expertos de OIT, OIM, UE y Ministerios de Empleo y Seguridad Social de España, México y Argentina.

Como producto final del proceso, y con los recursos y los materiales generados en ambas fases curso, se cuenta con información para elaborar módulos formativos para un curso “en línea” que permita la capacitación por competencias de funcionarios en “gestión de la movilidad laboral”. Además, se elaboraron dos seminarios web que recogen los principales contenidos abordados y resultados de las actividades (disponible en: http://www.empleocard.info/elearning/)

5.       Portal de inserción laboral

En el año 2008 se creó el portal regional sobre el empleo (http://www.empleocard.info) con el propósito de constituirse en un espacio de comunicación y transferencia de experiencias, información y productos relacionados con el empleo entre las instituciones sociolaborales de la Región, el análisis de los mercados de trabajo y sus tendencias y las condiciones de vida y trabajo de la ciudadanía en pro de mejorar su calidad de vida.

Cuenta con un centro de documentación (con más de 700 documentos), un espacio para la formación virtual de funcionarios de las instituciones sociolaborales de la región (incluye el cursos sobre orientación e intermediación y seminarios web sobre movilidad laboral) e incluye la sección “Condiciones de Vida y Trabajo en Centroamérica y República Dominicana”, en la que se proporciona información básica sobre cuestiones prácticas, jurídicas y administrativas que se deben tomar en cuenta para la movilidad laboral. En este último sentido se ha capacitado personal de los Ministerios de Trabajo para la actualización de este espacio.

 

6.       Fortalecimiento de los Servicios Públicos de Empleo

Entre los años 2007 y 2009, con el apoyo del Programa FOIL-CECC/SICA se realizaron dos estudios sobre la situación de los Servicios Públicos de Empleo en la Región, que brindaron una primera visión sobre el funcionamiento de los servicios públicos de empleo, en términos de avances y retos.

En 2011, con la aprobación de los Ministerios de Trabajo, se decidió realizar un análisis pormenorizado por país, capaz de marcar una ruta para la mejora de su capacidad de acción y su incidencia (planes de acción).

Durante 2011 y 2012 se realizaron los estudios de situación y planes de acción para la mejora de los Servicios Públicos de Empleo de Honduras, República Dominicana, Costa Rica y Nicaragua. El proceso incluyó consultas a funcionarios, usuarios, de los servicios y representantes de los sectores empresariales y de los trabajadores. Además los procesos culminaron con talleres de validación con todos los actores implicados.

El Proyecto FOIL apoyó en la implementación de los planes de acción resultantes mediante las acciones que se recogen a continuación:

HONDURAS - Servicio Nacional de Empleo (SENAEH)

-                      Impulsada la regulación de las agencias privadas de empleo en Honduras: elaborado un Anteproyecto de Reglamento para la  Regulación de  Agencias Privadas de Empleo y Servicios Conexos y un Manual de Procedimientos Administrativos para su aplicación (se capacitó a funcionarios de la Secretaría de Trabajo para el registro y licenciamiento del manual).

-                      Fortalecida la Red de Oficinas Asociadas del SENAEH, mediante alianzas público-privadas bajo el liderazgo de la Dirección General de Empleo de la Secretaría de Trabajo: definida estructura y  protocolo de actuación de la Red de Oficinas Asociadas del SENAEH y desarrollo de una estrategia para integrar nuevos actores a la Red y potenciar su participación.

COSTA RICA - Servicio Nacional de Información, Orientación e Intermediación para el Empleo (SIOEI)

-                      Apoyada la consolidación de la estrategia “Empleate”  (iniciativa sobre empleo juvenil) con el fin de facilitar la atención integral en materia de inserción socio-laboral a personas jóvenes en situación de vulnerabilidad

-                      Diseñado un modelo de planificación y articulación interna de la Dirección Nacional de Empleo y un modelo de gestión de las oficinas de intermediación de las Municipalidades.

NICARAGUA - Servicio Público de Empleo del Ministerio de Trabajo (SEPEM)

-                      Apoyado el desarrollo de estrategias eficaces de Intermediación Laboral en las Agencias de Públicas y Privadas de Empleo para mejorar la competitividad y productividad laboral”, capacitandos 84 funcionarios de las agencias públicas y privadas de empleo del país.

-                      Apoyo para la actualización y ajuste del Sistema de Información del Servicio Público de Empleo de Nicaragua (SISEPEM), mediante asistencia técnica del Ministerio de Trabajo de Argentina

-                      Elaborados manuales para la orientación laboral individual y grupal (capacitados un total de 21 analistas de empleo y salarios en la nueva metodología para la orientación y 97 usuarios mediante talleres de orientación grupal).

 

7.       Aplicación piloto de la metodología SIMAPRO, para la mejora de la productividad de las Direcciones de Empleo de Costa Rica y Honduras

Entre octubre de 2013 y noviembre de 2014 se efectuó un plan piloto de la aplicación de la metodología SIMAPRO-OIT (Sistema de medición y Avance de la Productividad) para la mejora de la gestión en las Direcciones de Empleo de Costa Rica y Honduras. Los resultados de la implementación han sido sistematizados por el Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP) y se ha formulado una propuesta para la adaptación de la metodología al sector público.

 

Contrapartes

Ministerios de trabajo de Guatemala, Honduras, El Salvador, Guatemala, Costa Rica, Nicaragua, Panamá, República Dominicana, a través del Foro de Directores y Directoras de Empleo de Centroamérica y República Dominicana.