1. Acerca de la OIT
2. Temas
3. Regiones
4. Eventos y reuniones
5. Publicaciones
6. Investigación
7. Normas del trabajo
8. Estadísticas y bases de datos

2

Fomentar el empleo y combatir la pobreza

Estrategias de empleo

Asociaciones con organizaciones multilaterales

Para que los beneficios del desarrollo alcancen a categorías de la población cada vez más amplias -- como debe ser en un mundo más democrático -- es preciso que los responsables de definir las políticas macroeconómicas y financieras atribuyan la debida importancia al empleo y a las cuestiones sociales. Claro que al promover las cuestiones sociales se tropieza con dificultades ingentes en un contexto de mundialización incontrolada y de visión política a corto plazo.

Por consiguiente, ha sido alentador que durante el bienio la OIT hiciese oír su voz cada vez más intensamente a nivel internacional. Lo hizo a través de su análisis de la crisis asiática, en las reuniones del G8 y, en mayor medida al avanzar el bienio, en el marco de las instituciones financieras internacionales, así como en la Conferencia de la Organización Mundial del Comercio celebrada en noviembre de 1999 en Seattle.

En febrero de 1999, el entonces Director General, Sr. Michel Hansenne, y el Director General electo, Sr. Juan Somavia, presentaron una ponencia sobre las políticas de trabajo en un entorno mundial en rápida transformación a la Conferencia de Ministros de Trabajo del G8, celebrada en Washington, DC. En octubre de 1998, tuvo lugar el diálogo de alto nivel entre la OIT y los principales responsables de las instituciones de Bretton Woods.

Desde su elección, el Sr. Somavia ha mantenido contactos regulares con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI), ambos representados a un alto nivel en los debates del Consejo de Administración celebrados en marzo de 1999 sobre la acción de la OIT en respuesta a las situaciones de crisis. Actualmente la OIT participa en calidad de observador tanto en el Comité Provisional del FMI como en el Comité para el Desarrollo FMI/Banco Mundial.

Si bien falta aún mucho por hacer, las diversas crisis a que hubo que hacer frente durante el bienio, incluidas en particular la crisis asiática y otras crisis financieras, las secuelas del huracán Mitch y la reconstrucción del Kosovo, han contribuido a reforzar la cooperación entre la OIT, las instituciones financieras internacionales y otras organizaciones de las Naciones Unidas. 

El empleo y el proceso Copenhague +5

Entre los esfuerzos por influir en la política del medio ambiente a nivel internacional y nacional figura la organización de cuatro reuniones regionales de seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, celebradas en Abidján, Bangkok, Beirut y Budapest. En todas estas reuniones se reconoció la necesidad de integrar las preocupaciones de orden social y económico en el proceso de adopción de políticas, así como el lugar central que ocupa el fomento del empleo en cualquier estrategia económica. También se reconoció la necesidad de disponer de políticas y programas activos de mercado de trabajo, y de que los ministerios del trabajo recopilen y difundan informaciones sobre el mercado de trabajo, además de dedicar prioritariamente los programas de empleo a los grupos vulnerables. Una preocupación compartida fue la concepción eficaz de las redes de seguridad social, al igual que la necesidad de un consenso tripartito sobre la forma y la aplicación de los programas de ajuste estructural y de otras reformas económicas.

Las reuniones regionales también aportaron contribuciones valiosas a la Consulta Internacional sobre el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, que tuvo lugar en noviembre de 1999 en Ginebra. En esta reunión se examinaron y evaluaron las medidas adoptadas por los Estados para aplicar los compromisos relacionados con el empleo en el marco de la Declaración de Copenhague sobre Desarrollo Social y Programa de Acción de la Cumbre Mundial; la contribución de la OIT al seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, y los preparativos del período extraordinario de sesiones de la Asamblea General sobre la aplicación de los resultados de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social y el estudio de iniciativas ulteriores que, a petición de la Asamblea General, se celebrará en junio de 2000 en Ginebra.

La Consulta Internacional adoptó una serie de conclusiones que reafirmaron los compromisos de la Declaración de Copenhague respecto a la creación de empleos y la reducción de la pobreza, y el papel central de la OIT en la campaña mundial para el pleno empleo. La Consulta Internacional instó a la OIT, a que en colaboración con los interlocutores tripartitos y las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, elaborase nuevas iniciativas operacionales en la esfera de la política de empleo, y organizase un proceso de aprendizaje mutuo y experiencias compartidas sobre políticas de empleo y de mercado de trabajo que hubiesen arrojado resultados satisfactorios.

Crisis económica, empleo y pobreza

La OIT, el Banco Mundial, el Ministerio de Trabajo y el Instituto de Trabajo del Japón organizaron conjuntamente un seminario sobre la crisis económica, el empleo y el mercado de trabajo en Asia oriental y sudoriental. El seminario estudió los desafíos en materia de empleo y mercado de trabajo planteados por la crisis económica asiática, y examinó las opciones de política para el futuro y las funciones de los gobiernos y las organizaciones de trabajadores y empleadores en la solución de estos problemas. Se estructuró el seminario en torno a cinco estudios de casos por países y cuatro documentos temáticos, que una vez preparados para la edición serán publicados, junto con un breve capítulo introductorio, conjuntamente por el Banco Mundial y la OIT.

Exámenes de la política de empleo

Entre otros importantes instrumentos utilizados por la OIT para orientar las políticas figuraron exámenes de la política nacional en materia de empleo. En un conjunto de exámenes de política de empleo se abordó la situación de los países más pequeños de la OCDE (Austria, Dinamarca, Irlanda y Países Bajos), que en los últimos años lograron con éxito razonable ya sea reducir el desempleo o mantener tasas de desempleo relativamente bajas mediante la adopción de políticas innovadoras de empleo y de mercado de trabajo⁽¹⁾. También se realizaron exámenes de política de empleo en diversos países en desarrollo (Barbados, Brasil, Côte d'Ivoire, Kenya, Pakistán y Tailandia) y en un país de economía en transición (Ucrania) ⁽²⁾.

El empleo de los jóvenes y el envejecimiento

El otro aspecto de la labor analítica de la OIT sobre las cuestiones de política de empleo abarcó una amplia gama de temas en el curso del bienio. Como seguimiento de la resolución relativa al empleo de los jóvenes, adoptada por la Conferencia en su 86.ª reunión en 1998, se elaboró una estrategia internacional por la que se establece la forma en que la OIT habría de promover el empleo de los jóvenes, en estrecha colaboración con los interlocutores sociales, las Naciones Unidas, las ONG y organismos privados. La estrategia apunta a facilitar la transición de la escuela al trabajo, a reforzar la capacitación relativa a cuestiones y programas relativos al empleo juvenil, a mejorar el acopio de datos y los sistemas de información sobre el mercado del trabajo, a fomentar enfoques de capacitación basados en el trabajo como vías conducentes al empleo productivo, a promover entre los jóvenes el espíritu de empresa y de trabajo por cuenta propia y a comprender las causas y las consecuencias del desempleo juvenil a largo plazo.

Durante el bienio, se emprendieron otras diversas actividades sobre este tema. Se finalizaron algunos estudios sobre cuestiones relativas al empleo juvenil, varios de los cuales han sido publicados ⁽³⁾. Se estableció un sitio de la OIT en la red sobre el desempleo de los jóvenes. Se han entablado deliberaciones con otras organizaciones e instituciones sobre posibles esferas para la colaboración. Se está preparando un manual sobre el papel de los empleadores en la promoción del empleo de los jóvenes, y en mayo de 2000 se celebrará un seminario sobre el papel de los empleadores de Asia sudoriental en la promoción del empleo de los jóvenes. En Brasil y en Fiji, se iniciaron actividades de desarrollo de política, talleres y estudios de ámbito nacional. 

Programa de acción: estrategias para combatir la marginación y el desempleo de los jóvenes

En el marco del programa de acción de las estrategias para combatir la marginación y el desempleo de los jóvenes se preparó un documento de estrategia ⁽⁴⁾ donde se evalúan los distintos tipos de políticas y programas adoptados en los países tanto desarrollados como en desarrollo, y se exponen estrategias que podrían adoptarse para tratar el problema del desempleo de los jóvenes. Este documento sirvió de base a un simposio interregional tripartito sobre ese tema celebrado en diciembre de 1999. El simposio dio la oportunidad de deliberar sobre lo que es útil, aquello que no lo es y los tipos de programas con mayores posibilidades de éxito. El informe y las conclusiones del simposio ayudarán a la OIT y a sus mandantes a formular y aplicar los programas futuros sobre el tema del desempleo de los jóvenes.

También se realizó un estudio sobre las consecuencias del envejecimiento de la población en el mercado del trabajo, presentado a una importante conferencia realizada en Tokio sobre ese tema.
 

Programa de acción: ajuste estructural, empleo y la función de los interlocutores sociales

La labor realizada en el marco del programa de acción sobre ajuste estructural, empleo y la función de los interlocutores sociales se centró en los efectos del ajuste estructural en el empleo, así como en la necesidad de celebrar consultas tripartitas para preparar los programas de ajuste. Tuvieron lugar seminarios nacionales y regionales en Dakar, Abidján, Harare, Delhi y Bogotá, con objeto de identificar las prioridades de los sindicatos y las organizaciones de empleadores y de destacar la necesidad de que los países que se encuentran en procesos de ajuste estructural establezcan instituciones tripartitas donde los interlocutores sociales puedan negociar las políticas aplicadas.

Sobre la base de la experiencia nacional e internacional, los seminarios destacaron la contribución que pueden aportar las organizaciones de empleadores y de trabajadores a la concepción de programas de ajuste estructural, así como a la aplicación de las políticas, a fin de reducir al mínimo sus efectos sociales negativos. En los seminarios se examinaron las consecuencias de haber logrado o no el consenso social antes de la adopción de decisiones económicas importantes. Pusieron de relieve factores institucionales como la participación de las organizaciones de empleadores y de trabajadores en las deliberaciones preliminares, y la necesidad de una planificación de emergencia entre los ministerios de finanzas y de trabajo, conjuntamente con los interlocutores sociales, para prever las posibles modificaciones significativas de las políticas y evaluar sus consecuencias sociales.

En algunos países, como India y Zimbabwe, se propusieron pactos tripartitos que especificarían las metas sociales y de empleo, identificarían las compensaciones y considerarían todas las posibilidades de movilizar los recursos nacionales. En Malí, se efectuaron preparativos para examinar con los donantes los posibles programas de financiación que reforzaran la capacidad de los interlocutores sociales de analizar las propuestas de ajuste estructural.

Empleos para Africa

Uno de los proyectos más ambiciosos realizados por la OIT en los últimos años para desarrollar un marco de política generadora de empleos, con el apoyo de programas operacionales, es el programa Empleos para Africa, operacional desde julio de 1998. En una primera etapa abarcó diez países con la financiación del PNUD, y posteriormente se extendió a otros seis países africanos.

Encaminado a estimular el crecimiento con un alto coeficiente de empleos en sectores como el agropecuario, las pequeñas y medianas empresas, y el sector no estructurado, el programa Empleos para Africa se lleva a cabo a nivel tanto nacional como regional. También incluye un componente de empleo para la paz, destinado a ayudar a los países que salen de una situación de conflicto a reincorporar a los grupos afectados y a reconstruir sus comunidades. La iniciativa ha recibido un amplio respaldo, por ejemplo, de la Conferencia Africana de Planificadores de Empleos, celebrada en febrero de 1999 en Abidján, así como de la Comisión del Trabajo y Asuntos Sociales de la OUA, que se reunió en Windhoek en abril de 1999 (para más detalles, véase el capítulo 5).

Más y mejores empleos para la mujer

Iniciado en el marco de la contribución de la OIT al seguimiento de la cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995), el Programa internacional para lograr más y mejores empleos para la mujer apunta a la eliminación de la discriminación que experimentan las mujeres pobres y vulnerables desempleadas o subempleadas o que trabajan en condiciones improductivas, de explotación o abusivas. Es portador del claro mensaje central de que «más y mejores empleos para la mujer» constituye una propuesta sensata desde el punto de vista económico así como social, y que mejores empleos para la mujer no sólo benefician a ésta, sino también a los hombres, los niños, las comunidades y a la sociedad en su conjunto.

A nivel nacional, el programa ha elaborado planes nacionales de acción para abordar los numerosos problemas interconectados que se plantean a las trabajadoras a través de toda una serie de intervenciones de política centradas en los problemas concretos, incluido el asesoramiento en materia de política macroeconómica atenta a las cuestiones de género, el desarrollo de la capacidad institucional, la concienciación y la alfabetización en cuestiones jurídicas, la organización de grupos, la generación de empleos y la protección social. Por ejemplo, en Estonia, en un ejercicio de identificación de oportunidades de actividad empresarial realizado en uno de los condados más pobres se determinaron diversas nuevas esferas para la participación económica de la mujer.
 

En México las intervenciones estuvieron encaminadas al mejoramiento de las condiciones de trabajo de las mujeres en las industrias de maquila (elaboración para la exportación). En Pakistán se llevaron a cabo encuestas y talleres de concienciación en el marco de un proyecto en curso más amplio sobre la igualdad entre los hombres y las mujeres. Otros proyectos de cooperación técnica fueron elaborados como respuesta a problemas particulares a nivel nacional o regional. Por ejemplo, proyectos iniciados para reforzar los vínculos entre el empleo de la mujer y la reducción del trabajo infantil en Bangladesh y en la República Unida de Tanzanía, y para combatir la trata de mujeres y de niños en la subregión del Gran Mekong (en colaboración con OIT/IPEC).
 

A nivel internacional el Programa señaló a la atención mundial la creciente preocupación por las acciones de defensa y la generación y difusión de información. Se elaboró una base amplia de información sobre políticas de empleo equitativas. Un proyecto en colaboración con la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) se centró en una variada gama de buenas prácticas destinadas a fomentar la igualdad de género por parte de los sindicatos en las organizaciones de trabajadores, el lugar de trabajo y en toda la comunidad.
 

Indicadores clave del mercado de trabajo

Los mercados de trabajo del mundo constituyen una rica fuente de información. Sin embargo, hasta el momento, los responsables de la adopción de políticas y los investigadores han debido luchar con las dificultades de acceso, la comparabilidad y la dispersión de los datos pertinentes. Fue al reconocer la creciente necesidad experimentada por los gobiernos y los interlocutores sociales de contar con información oportuna, precisa y accesible sobre los mercados de trabajo del mundo cuando la Conferencia Internacional del Trabajo de 1996 solicitó a la Oficina que elaborase y difundiese una gama ampliada de indicadores pertinentes y actualizados del mercado de trabajo que sirviera de base para una adopción mejor fundamentada de las decisiones de política.

La respuesta consistió en la compilación y publicación en 1999 de los 18 Indicadores Clave del Mercado de Trabajo (ICMT) de la OIT. La fuente de datos principales de los ICMT fueron las compilaciones realizadas por organizaciones internacionales como EURO-STAT, la OCDE, la ONUDI y el Banco Mundial. Sólo cuando no se disponía de los datos necesarios en los depositarios internacionales se obtuvo la información directamente de fuentes regionales o nacionales. Si bien se dedicaron esfuerzos intensivos para lograr que los indicadores abarcasen el mayor número de países posible, no todos los países están en condiciones de proporcionar datos para cada indicador. Por ejemplo, el ICMT 4 (empleo por sector) comprende información sobre casi 200 países, mientras que el ICMT 16 (costo de la remuneración por hora) sólo abarca a 29 países.

Los ICMT se encuentran disponibles en una publicación y en un CD-ROM, que irá acompañado de un informe de perfiles nacionales ⁽⁵⁾. También se ha creado en el sitio de la OIT en la red una página especial sobre los ICMT.
 

Cifras de las horas anuales trabajadas

Cuando en septiembre de 1999 se publicaron por primera vez los ICMT, las estadísticas comparadas de las horas de trabajo atrajeron la atención de los medios de comunicación, sobre todo en los países industrializados. Muestran, por ejemplo, que las horas anuales de trabajo de los Estados Unidos son las más prolongadas de los países industrializados y al haberse alcanzado las 1.966 horas anuales, aumentaron el 4 por ciento desde 1980. Los trabajadores japoneses también trabajan muchas horas, aunque la cifra de 1.988 horas por año es un 10 por ciento inferior al nivel de 1980. El promedio total de horas en Europa occidental tiende a disminuir. En efecto, se ha reducido constantemente en los últimos años, sobre todo en los países escandinavos. Por ejemplo, en Noruega y Suecia las horas anuales trabajadas en 1997 fueron respectivamente 1.399 y 1.552.

****************** figure F02 ******************

Los datos de los ICMT se pueden presentar en forma de gráfico para mostrar toda una serie de tendencias actuales del mercado de trabajo. El segundo gráfico es un ejemplo de ello. Describe las tendencias características por edad y regiones de la participación de la mano de obra femenina. Entre los países de distintas regiones, las tasas de participación de la mano de obra femenina por grupo de edad arrojan más variaciones que las tasas masculinas. Las diferencias se observan tanto en los niveles como en las pendientes. Los datos sobre Burkina Faso (1995) muestran una de las más elevadas tasas de participación de la mano de obra femenina en el mundo, situada en el 73,7 por ciento (de 15 a 24 años), el 83,5 por ciento (de 25 a 54 años), el 72,2 por ciento (de 55 a 64 años) y el 42 por ciento (65 años y más). Sólo en los grupos de edad de mayor productividad (de 25 a 54 años) las tasas femeninas de algunas economías en transición, como la de la Federación de Rusia, superan a las tasas africanas.

**************** figure F03 ******************

Estadísticas del trabajo

16.ª Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo

Los estadísticos del trabajo desempeñan un papel importante en este mundo, cada vez más numerizado y mundializado, así como en la orientación del trabajo y elaboración de las políticas sociales a nivel nacional e internacional. La OIT, uno de los principales protagonistas en este contexto al elaborar normas internacionales que garantizan la comparabilidad de las estadísticas del trabajo en las diversas esferas, asiste a los Estados Miembros a desarrollar su capacidad de producir estadísticas del trabajo, y pone a disposición de los usuarios de todo el mundo las estadísticas del trabajo más importantes sobre el mayor número de países posible.

El marco básico de esta labor ha sido establecido por el Convenio sobre estadísticas del trabajo, 1985 (núm. 160) y la Recomendación correspondiente (núm. 170). Las orientaciones para elaborar las estadísticas sobre cuestiones particulares relativas al trabajo adquieren la forma de resoluciones adoptadas a lo largo de los años por las sucesivas reuniones de la Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET). La 16.ª CIET, celebrada en octubre de 1998 en Ginebra, fue un hito para la labor de la OIT en esta esfera, tanto por el número de resoluciones adoptadas como por el número de participantes ⁽⁶⁾. Se adoptaron las siguiente resoluciones:

• resolución concerniente a la medición del subempleo y las situaciones de empleo inadecuado;
• resolución sobre la medición de los ingresos relacionados con el empleo;
• resolución sobre estadísticas de lesiones profesionales ocasionadas por accidentes del trabajo.

También se aprobaron series de orientaciones sobre la forma de tratar las estadísticas del empleo y del desempleo de personas en situaciones de ausencia prolongada del trabajo, así como las prácticas de difusión de estas estadísticas.

La adopción de las directrices y normas internacionales indicadas significa que los Estados Miembros tienen a su disposición nuevos conjuntos de instrumentos metodológicos y técnicos para acopiar y analizar información estadística destinada a la elaboración de políticas que pueden utilizar en la evolución de los mercados de trabajo, las condiciones de trabajo y los ingresos relacionados con el empleo. Esto último es importante para analizar la capacidad de las diferentes actividades económicas en relación con los ingresos y el bienestar económico de las personas sobre la base de las oportunidades de empleo a que tienen acceso.
 

Lesiones profesionales

Otra esfera de las estadísticas del trabajo en la que se realizaron importantes progresos durante el bienio fueron las estadísticas de los accidentes del trabajo. Una Reunión de expertos sobre estadísticas del trabajo: lesiones profesionales (marzo-abril de 1998) formuló una serie de recomendaciones que fueron tomadas en consideración para preparar el proyecto de resolución examinado en la 16.ª CIET. Esta resolución proporciona orientaciones amplias para la elaboración de estadísticas encaminadas específicamente a satisfacer las necesidades de la prevención de los accidentes. Contiene nuevas definiciones operacionales de los accidentes del trabajo y las lesiones profesionales, así como clasificaciones actualizadas, y preconiza la utilización de distintas fuentes de información, particularmente de encuestas de hogares y establecimientos.

La 16.ª CIET recomendó la prosecución de la labor de desarrollo en este campo con miras a preparar un manual técnico sobre el tema. En el marco de este trabajo de seguimiento, se elaboraron nuevas metodologías para recolectar información básica sobre las lesiones profesionales que no proceden de los sistemas de notificación sino de otras fuentes. Estas metodologías se están ensayando en tres países.

Sector informal

Los datos estadísticos sobre el sector informal sientan una base importante para la elaboración de unas políticas fundadas en hechos concretos, así como para las actividades de defensa en favor de muchos trabajadores que participan en actividades del sector informal. El objeto de las actividades de la OIT en esta esfera consiste en promover el desarrollo de estadísticas del sector informal, en el marco de la resolución adoptada en 1993 por la 15.ª CIET, para ayudar a los países a elaborar estadísticas más abundantes y de mejor calidad sobre el sector informal y aumentar la comparabilidad internacional de los datos producidos.

En mayo de 1999, la OIT presentó documentos sobre la definición estadística del sector al grupo internacional de expertos conocido como Grupo de Delhi sobre estadísticas del sector informal, constituido en 1997 como uno de los «grupos de las ciudades» que debían rendir informe a la Comisión de Estadística. La reunión adoptó una serie de recomendaciones para mejorar la comparabilidad internacional de las estadísticas del sector informal.

La OIT es actualmente la única organización internacional que mantiene una base de datos con datos estadísticos e información metodológica conexa sobre el sector informal. La base de datos abarca países de todas las regiones donde las actividades del sector informal son significativas desde el punto de vista de la creación de empleos y de la generación de ingresos.
 

En agosto de 1999, la OIT presentó un documento y presidió una reunión sobre la realización de encuestas y la estimación del sector no estructurado, en respuesta a la solicitud del Instituto Internacional de Estadística (IIE), en el marco de su 52.ª reunión celebrada en Helsinki. Desde el punto de vista del número y del nivel de los participantes, las reuniones bienales del IIE son las reuniones estadísticas más importantes del mundo.

Durante 1999, se proporcionó asistencia técnica sobre la concepción y organización de las encuestas del sector no estructurado a diversos países y territorios como Armenia, Colombia, Georgia, Turquía, Ucrania y la ribera occidental y la faja de Gaza. La experiencia adquirida a través de esta asistencia servirá de insumo para la preparación de un manual sobre las encuestas del sector no estructurado destinado a los estadísticos del trabajo y a otros especialistas de estadísticas sobre los conceptos y los métodos de la medición del sector no estructurado, que será publicado en el próximo bienio. Además, se suministraron servicios de asesoramiento técnico sobre otros aspectos de las estadísticas del trabajo a casi 30 países.
 

Estadísticas sobre el trabajo infantil

Prosiguió durante el bienio la labor relativa al desarrollo de los métodos y datos estadísticos sobre el trabajo infantil. En enero de 1998 el Programa IPEC de la OIT inició un programa estadístico de información y supervisión sobre el trabajo infantil (SIMPOC), elemento que contribuyó considerablemente a la labor de defensa realizada por la OIT en esta esfera a nivel internacional, así como a orientar la acción de los Estados Miembros (véase información adicional en el capítulo 1).

Publicaciones de la OIT sobre estadísticas del trabajo

La OIT siguió ofreciendo a los usuarios del mundo importantes series de estadísticas del trabajo sobre muy numerosos países mediante su sitio en la Web y sus publicaciones. Las principales publicaciones son el Anuario de Estadísticas del Trabajo, la publicación trimestral Boletín de Estadísticas del Trabajo y su suplemento especial anual titulado Estadísticas sobre salarios y horas de trabajo por ocupación y precios de artículos alimenticios: Resultado de la Encuesta de Octubre. Durante el último decenio cambiaron radicalmente los sistemas de estadísticas del trabajo y los métodos subyacentes de recolección de datos en los países en proceso de transición de Europa central y oriental y en la antigua URSS. En respuesta a esta transformación, aparecieron dos publicaciones que se refieren a los países en transición. La primera fue una edición especial de la serie Fuentes y Métodos ⁽⁷⁾ que proporcionaba a los usuarios una descripción de las fuentes y métodos nuevos utilizados en 26 países en transición para compilar los datos publicados en el Anuario de Estadísticas del Trabajo. La segunda fue una traducción en ruso y en ucraniano de una guía técnica originalmente publicada en inglés durante el bienio anterior sobre fuentes, métodos, clasificaciones y políticas relativos a las estadísticas del trabajo en los países en transición ⁽⁸⁾.

Formación

Informe sobre el Empleo en el Mundo

El documento insignia de la OIT sobre la política social y del empleo es su publicación bienal, el Informe sobre el Empleo en el Mundo. El número publicado en septiembre de 1998 ⁽⁹⁾ estaba centrado en el tema de la empleabilidad en una economía mundial y el importante papel desempeñado por la formación en la preparación de los trabajadores para adaptarse a los rápidos cambios de la demanda de calificaciones. El informe hace hincapié en que alrededor de 1.000 millones de trabajadores, es decir, la tercera parte de la población activa del mundo, están desempleados o subempleados, y señala que pese al crecimiento económico que tiene lugar en numerosas partes del mundo en los últimos años, los niveles de empleo han aumentado sólo en los Estados Unidos y hasta cierto punto en la Unión Europea. Destaca que la formación de los trabajadores ofrece la forma óptima de crear las condiciones para resolver el problema.

El informe añade que, antes de que comenzara la crisis financiera en la región, la formación y la educación habían sido la clave del milagro económico de Asia sudoriental y bien podrían proporcionar una solución al subdesarrollo y a la pobreza de millones de trabajadores en otras partes del mundo.

Para preparar el debate general sobre la formación y el desarrollo de los recursos humanos en la reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo que se celebrará en el año 2000, cuatro reuniones tripartitas regionales consultivas realizadas en 1999 permitieron evaluar, por regiones, las necesidades, las cuestiones y las tendencias pertinentes del desarrollo de los recursos humanos. El informe de la Conferencia sobre el tema ⁽¹⁰⁾ se centra en las principales cuestiones relativas a la política de formación, comprendidos:

• el concepto de empleabilidad en el contexto de la transformación del medio económico, social y del mercado de trabajo y la correspondiente demanda de nuevas calificaciones y competencias;
• los esfuerzos de reforma que los gobiernos, así como las organizaciones de empleadores y de trabajadores y otros actores, han dedicado recientemente a la formación, para una eficacia y equidad social mayores;
• los papeles y las responsabilidades de diversos participantes en la adopción de políticas y en la financiación y suministro de formación.

Tras el debate general, la Conferencia puede adoptar recomendaciones sobre las futuras actividades de la OIT de definición de normas en la esfera de la formación y desarrollo de los recursos humanos.

En respuesta a la decisión del Consejo de Administración de que el debate general también debía abarcar la cuestión del desempleo de los jóvenes y la capacitación, el informe analiza el desempleo de los jóvenes en diversos países, y estudia de qué forma el empleo integrado y las políticas de formación podrían ampliar sus posibilidades de hallar un empleo estable. Es importante vincular la educación básica, la capacitación inicial, la formación profesional y la formación permanente para crear y mantener la empleabilidad individual en los mercados de trabajo en rápida transformación. La OIT y la UNESCO también están elaborando un marco común de política sobre la educación y la formación técnica y profesional.

Con miras a adoptar enfoques innovadores de la formación profesional, particularmente para los desempleados, se difundió material sobre los resultados de las investigaciones y actividades piloto. También se realizaron proyectos de cooperación técnica para ayudar a los países a introducir metodologías de formación flexibles. Un ejemplo ha sido Ucrania, donde se introdujeron programas de formación flexibles basados en los módulos de calificaciones empleables de la OIT.
 

Muchos países incluidos en el programa Empleos para Africa solicitaron la incorporación en sus programas nacionales de componentes de formación. Se presentó un informe sobre la formación en Africa a la Reunión de planificadores del empleo en Africa. Además, muchos países africanos recibieron asistencia técnica para formular políticas de formación profesional destinadas al sector estructurado y no estructurado, preparar y aplicar planes estratégicos de acción para la formación profesional o elaborar legislación y sistemas de financiación (para más detalles, véase el capítulo 5).

Creación de empresas

Durante varios bienios la OIT ha desarrollado su capacidad de ayudar a los mandantes a crear empresas. La asistencia brindada se centra en las pequeñas y medianas empresas (PYME), responsables de una gran proporción de los nuevos trabajos creados en los Estados Miembros. Durante el bienio siguió aumentado la demanda de servicios de asesoramiento sobre políticas y de cooperación técnica que proporciona la OIT en esta importante esfera, entre otras cosas, en el marco de sus respuestas a las situaciones de crisis.

La OIT continuó ejerciendo una influencia activa en la colaboración interorganismos para fomentar las PYME, especialmente a través de su destacada participación en la Comisión de Organismos Donantes para el Fomento de la Pequeña Empresa. En las tres conferencias organizadas por la Comisión durante el bienio, la OIT siguió alentando la elevación del nivel de las buenas prácticas y de la influencia en los servicios de desarrollo de empresas tales como la formación. La OIT también acoge al sitio Internet de la Comisión, que contiene directrices sobre las buenas prácticas y amplios estudios de casos que abarcan la labor de numerosos organismos donantes del mundo entero.

Recomendación núm. 189

Dos importantes acontecimientos del bienio marcaron la continua consolidación de la capacidad de la OIT en materia de fomento de empresas. El primero fue la adopción por la Conferencia en 1998 de la Recomendación relativa a las condiciones generales para fomentar la creación de empleos en las pequeñas y medianas empresas (núm. 189). En virtud de la Recomendación núm. 189 se confiere a la OIT el mandato de reforzar sus actividades de desarrollo de las pequeñas empresas, particularmente ayudando a los mandantes a elaborar un marco de política que reduzca al mínimo las dificultades administrativas y otras dificultades institucionales a las que se ven confrontadas las pequeñas empresas.
 

Al menos dos países (Noruega y Ucrania) ya han sometido la Recomendación núm. 189 a sus Parlamentos. Se prepararon asimismo directrices para la concepción y el examen de políticas, legislación y reglamentos sobre las pequeñas empresas. Además, la OIT ha ayudado a varios países, entre ellos Fiji y Marruecos, a desarrollar procesos donde todas las partes interesadas participen en la identificación de las limitaciones a que hacen frente las pequeñas empresas y en la elaboración de un marco de política que estimule su desarrollo.
 

ISEP

El segundo acontecimiento importante que se produjo durante el bienio para reforzar la labor de la OIT en materia de creación de empresas fue la puesta en marcha en junio de 1998 del Programa Internacional para la Pequeña Empresa (ISEP). La finalidad del ISEP es consolidar y ampliar aún más las actividades de la OIT en apoyo de las PYME. El concepto subyacente del programa global consiste en la creación de trabajos dignos mediante la integración sistemática y eficiente de las cuestiones relacionadas con las normas en la creación de empresas, particularmente a través de una estrecha colaboración con la estructura exterior y los programas especializados de la OIT en esferas como el trabajo infantil, la seguridad y la salud en el trabajo y la protección social. Con ese fin, el ISEP ha sido estructurado en cinco áreas principales de programas:

• política de apoyo para el fomento de las PYME;
• calidad del empleo;
• servicios de creación de empresas;
• formación para el desarrollo de las pequeñas empresas;
• incorporación de una perspectiva de género en todas las actividades del ISEP.
   

Inicie y Mejore su Negocio (SIYB)

El programa Inicie y Mejore su Negocio (SIYB) es el principal componente de las actividades del ISEP en materia de formación para el fomento de las PYME. Los proyectos SIYB se realizan actualmente en unos 40 países con asistencia de la OIT. Se estima que alrededor de 150.000 empresarios se han beneficiado de la formación del programa SIYB, de los cuales el 60 por ciento son mujeres.

Durante el bienio, se pusieron en marcha o consolidaron nuevos proyectos SIYB en el Africa occidental de habla francesa, Kirguistán, Viet Nam, Jordania y la ribera occidental y Gaza. En cada caso, ello supuso la adaptación de los materiales de formación estándar a la legislación y la práctica nacional, su traducción (de ser necesaria) y la organización de cursos de instrucción para los formadores en las instituciones locales que imparten los cursos. Entre las innovaciones figura la promoción de la enseñanza a distancia mediante:

• la elaboración de una versión de los materiales SIYB en CD-ROM;
• la producción, con la Unión Europea de Radiodifusión de una serie de módulos de formación empresarial para su difusión en los países de Europa central y oriental;
• la radiodifusión de programas de desarrollo de calificaciones gerenciales en la radio de Viet Nam.
   

Protección social de los trabajadores en las PYME

Otro nuevo aspecto del trabajo del ISEP ha sido la exploración del potencial de las asociaciones mutuales, las cooperativas y los planes de microfinanciación para mejorar las condiciones de los trabajadores en las PYME ofreciéndoles acceso a los servicios de atención de la salud y mejores condiciones de seguridad y salud. Durante el bienio se apoyó el desarrollo de planes mutuales de salud en Dar es-Salam (República Unida de Tanzanía) y en las zonas rurales y urbanas de Uganda. El plan de Tanzanía beneficia actualmente a 3.000 trabajadores y sus familiares, mientras que en el plan de Uganda participan casi 1.000 trabajadores. A cambio de menos de un dólar mensual por persona, los participantes en los planes tienen derecho a diversos servicios gratuitos de atención de la salud en determinadas clínicas, que a veces incluyen la atención de salud secundaria. Los planes están en condiciones de negociar con los suministradores de atención médica, organizar actividades de atención preventiva destinadas a sus participantes e impartir instrucción sobre precauciones sencillas sobre seguridad en el trabajo. En Kampala (Uganda), el proyecto funciona exclusivamente con grupos de mujeres que han demostrado una mayor dedicación a la acción colectiva para mejorar las condiciones de vida y de trabajo.

Cuestiones de género en el fomento de las PYME

La puesta en marcha del ISEP dio la oportunidad de incorporar de forma más rigurosa las cuestiones de género en las actividades realizadas por la OIT para el fomento de las PYME. Además de la creación de capacidades en cuestiones relativas al género dentro del programa, se acopió información sobre las mejores prácticas relativas a los programas, políticas y medidas jurídicas para promover y favorecer el espíritu empresarial en la mujer. Los resultados de este trabajo se consignarán en orientaciones sobre las medidas de política, y programas y acuerdos institucionales necesarios para ayudar a las empresarias a aprovechar las nuevas oportunidades en materia de actividades comerciales, que serán publicadas a principios del bienio 2000-2001.

Además, se revisaron varios proyectos a escala nacional (por ejemplo, en Benin, Santo Tomé y Príncipe y la República Unida de Tanzanía) para contribuir al desarrollo de las PYME a cargo de mujeres. La OIT también prestó asistencia al Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) con objeto de contribuir a la eficacia de sus programas de desarrollo de empresas en Jordania, Líbano, República Arabe Siria y la ribera occidental.
 

Foro Empresarial

Tras el éxito del primer Foro Empresarial de la OIT en 1996, en 1999 un segundo Foro Empresarial brindó la oportunidad a empresarios, directores, representantes gubernamentales, representantes de los empleadores y los trabajadores, universitarios y profesionales de discutir diversos aspectos del papel que desempeñan las empresas, los gobiernos y las organizaciones de empleadores y trabajadores en lo relativo a la creación de empleos, así como a otros objetivos sociales en una economía mundializada.
 

Programa de acción sobre fomento de la productividad, la competitividad
y el empleo de calidad en los países en desarrollo

En el contexto de un programa de acción centrado en el aumento de la productividad de los países en desarrollo, tanto nacional como empresarial, se insistió en fomentar la productividad, la competitividad y los empleos de calidad mediante la adopción del «camino» conducente a la productividad. Ese «camino» consiste en reconocer que la productividad concierne y beneficia a todos los que participan en el proceso productivo, incluidos los directores, los trabajadores y la sociedad en general. Se elaboró, a través del programa de acción, material basado en estudios sectoriales que destacaban las mejores prácticas ⁽¹¹⁾.

El material producido se utilizó en Filipinas y Tailandia para elaborar programas nacionales de fomento de la productividad basados en la participación activa de representantes de todos los grupos de interés. Se brindó asistencia a los mandantes tripartitos para establecer centros de productividad en Eslovaquia, Kenya, Malawi, Senegal, Seychelles y Zimbabwe. El apoyo comprendía asesoramiento y formación con miras a la realización de campañas de toma de conciencia sobre la productividad, a la creación de instituciones de apoyo, al examen de los marcos normativos y a la transferencia de tecnología. También se proporcionó asistencia técnica a las organizaciones de empleadores y trabajadores en diversas regiones para contribuir a sus actividades relativas a la productividad. El programa de acción permitió establecer una colaboración con la Organización Asiática de Productividad para emprender estudios de cuestiones sobre la productividad en sus 15 países miembros.

Desarrollo gerencial

Gracias a la experiencia de la OIT en materia de desarrollo gerencial, combinada con la de autores procedentes de escuelas de comercio, universidades y empresas consultoras de gran renombre en el mundo entero, se compiló una guía para la profesión ⁽¹²⁾. La obra ha sido concebida para servir de guía internacional de los últimos adelantos y va destinada a directores, docentes y consultores en gestión de empresas y profesionales especializados en el desarrollo de recursos humanos. Trata las mejores prácticas del desarrollo gerencial aplicadas en las empresas e instituciones de diversos países y analiza las últimas tendencias en la esfera de la formación y el desarrollo gerencial.

Reestructuración de empresas ciudadanas

Si las empresas no logran adaptarse a su medio externo, en mercados en constante cambio y cada vez más competitivos, ello puede ocasionar la quiebra y una pérdida masiva de empleos. La reestructuración debe centrarse en todos los aspectos relativos a la eficacia de la empresa, incluidos las estructuras y los procesos de producción, la organización del trabajo, las prácticas y los sistemas gerenciales, las estructuras financieras y la forma de propiedad. Pero, la reestructuración no debe ser necesariamente imprevista, repentina o penosa. Los cambios se pueden prever y organizar de manera que se eviten los trastornos y los costos sociales.

Con miras a fomentar prácticas de reestructuración de empresas que reduzcan al mínimo los costos sociales que conllevan, se pusieron en práctica proyectos piloto en Belarús, Georgia, Federación de Rusia y Ucrania. Estos proyectos se basaban en la organización de foros y talleres tripartitos multisectoriales, seguidos de una asistencia a las empresas para la elaboración de planes de reestructuración. Se documentaron y se ensayaron las mejores prácticas, y actualmente se preparan guías y manuales destinados a divulgar el concepto de reestructuración de empresa ciudadana.
 

Microfinanciación

Una de las principales dificultades que enfrentan los trabajadores que desean trabajar por cuenta propia o establecer empresas pequeñas o microempresas es obtener la financiación necesaria. Durante el bienio, las actividades de la OIT en el importante ámbito de la microfinanciación continuaron expandiéndose y atrajeron más la atención tanto de los mandantes como de las organizaciones asociadas.

Se proporcionó ayuda para crear instituciones de microfinanciación y elaborar marcos jurídicos y reglamentarios en un importante número de países de todo el mundo, en particular en Africa occidental, China y en países afectados por crisis y conflictos. Se creó también un observatorio regional para las instituciones de microfinanciación en Africa occidental. Este observatorio, único en Africa, es la única fuente de información regular, fiable y actualizada sobre microfinanciación en la subregión. Los datos recopilados muestran los cambios que se produjeron de un año a otro en ámbitos como la cuantía media de los préstamos, el porcentaje de préstamos a las mujeres y los resultados de la recolección de muy pequeños depósitos realizados por la población pobre. El Banco Mundial y el Banco Africano de Desarrollo están interesados en reproducir el observatorio en otro lugar de Africa.
 

En un proyecto de investigación muy innovador, los bancos centrales y otras instituciones financieras de cuatro países africanos se han conectado con instituciones del mundo industrializado. El programa de investigación, establecido por los usuarios de la investigación, comprende el acceso de la población pobre y de las empresas pequeñas y de las microempresas a los servicios financieros, en el contexto de la liberalización del sector financiero. El propósito de la investigación es promover el diálogo entre los respectivos interlocutores de los países interesados, con miras a lograr una mayor comprensión de la microfinanciación, mejorar el acceso a préstamos para las pequeñas empresas y garantizar que los bancos centrales y los ministerios de finanzas incorporen medidas preventivas en sus programas de liberalización del sector financiero, a fin de no excluir a los pobres del crédito y del ahorro.

Instrumentos financieros innovadores

Las actividades de la OIT en el ámbito de la microfinanciación también han sido provechosas para los países industrializados. A través del programa de acción sobre creación de empleos por medio de instrumentos financieros innovadores, la OIT influyó en la concepción y en la promoción de los programas de préstamos para iniciar empresas destinados a jóvenes y desempleados en Francia y Alemania. También atrajo fondos fiduciarios para realizar investigaciones continuadas orientadas a las políticas para programas de trabajo por cuenta propia.
 

Los grupos de iniciativa en los países que participan en el programa de acción (Canadá, Estados Unidos, Francia, Irlanda, Países Bajos y Reino Unido) identificaron varias cuestiones primordiales con miras a lograr que la microfinanciación se convierta en un instrumento más eficaz para ayudar a los desempleados a trabajar por cuenta propia. Entre esas cuestiones figuran quién ha de recibir las subvenciones y cómo éstas se han de distribuir, las características de las buenas instituciones de microfinanciación y el papel de las autoridades públicas.

Se realizó un trabajo metodológico innovador sobre los aspectos de microfinanciación de las remesas de los trabajadores migrantes y sobre el uso de las técnicas de microfinanciación para romper el ciclo de la servidumbre por deudas. Con el objeto de promover las mejores prácticas y las normas internacionales en el ámbito de la microfinanciación, la OIT también ha continuado reforzando su asociación con otras instituciones interesadas, en particular a través del Grupo Consultivo de Ayuda a la Población Más Pobre (CGAP) y de la Cumbre de Microcrédito. Por ejemplo, la OIT, en asociación con el ACNUR, acogió en 1999 un taller técnico de alto nivel con el objeto de elaborar un código de conducta sobre la microfinanciación en período de posconflicto.

Cooperativas

A lo largo de los años, una de las formas en que la OIT ha contribuido más directamente al mejoramiento de la situación de la población más pobre, en particular en las zonas rurales, ha sido mediante sus programas de desarrollo cooperativo. La asistencia brindada se canaliza a través de una serie de programas de asesoramiento técnico exterior y de programas de cooperación.

De estos programas, el ACOPAM, que es el mejor establecido, ha contribuido efectivamente a mejorar la seguridad alimentaria y los niveles de vida de gran parte de los trabajadores rurales pobres en los países del Sahel, al organizarlos en grupos cooperativos de autoayuda, bajo la forma de cooperativas, asociaciones y grupos de beneficio mutuo. Esos grupos han intervenido en ámbitos como la comercialización de cosechas, el acceso a servicios financieros, la protección social, la igualdad de género y la gestión de recursos naturales. A través de sus actividades de formación y de sus publicaciones ⁽¹³⁾, utilizadas por cientos de instituciones del mundo de habla francesa, ACOPAM ha tenido una influencia considerable en las políticas y legislaciones nacionales relacionadas con el desarrollo cooperativo, la seguridad alimentaria, la financiación rural y la gestión de los recursos naturales.
 

Durante el bienio, el ACOPAM se concentró en consolidar sus logros mediante el desarrollo de asociaciones de productores autoadministradas. Esas asociaciones ayudan a sus miembros a administrar los recursos naturales de manera más eficiente y protectora del medio ambiente, a elaborar planes de ahorro y crédito, a construir instalaciones de almacenamiento de cereales, a comercializar el algodón y a desarrollar los servicios sociales. También se preparó un proyecto para aplicar la metodología del ACOPAM a una escala mayor en Africa. El programa INDISCO, que aplica una metodología similar a las poblaciones indígenas, fortaleció sus logros durante el bienio a través de proyectos, en particular en India, Filipinas, Tailandia, Viet Nam y varios países de América Central.

Eliminar los obstáculos al desarrollo cooperativo

Entre los principales obstáculos al desarrollo de empresas y asociaciones cooperativas fuertes y democráticas figuran las políticas y las reglamentaciones, en particular en países con la gestión de las cooperativas tradicionalmente centralizada. A través del programa COOPREFORM, se proporcionó a un gran número de países orientación para reformular las políticas y las leyes sobre las cooperativas. La estrategia recomendada por el programa se basa en el principio de que todos los grupos de interés, incluidos los miembros de las cooperativas al nivel de base, deben participar en el proceso de formulación de las políticas y las leyes. Los instrumentos utilizados para alcanzar los objetivos del programa comprenden:

• misiones de asesoramiento y consultoría técnicos;
• elaboración de instrumentos universales, incluidos manuales sobre políticas, catálogos de leyes que sirvan de guía y bases de datos jurídicos para facilitar la labor de los encargados de adoptar las políticas y de los legisladores ⁽¹⁴⁾;
• organización de talleres nacionales, regionales e internacionales sobre política y legislación y servicios de apoyo en materia de cooperativas.
   

Creación de redes entre instituciones cooperativas de formación

El programa COOPNET también emprendió una gran variedad de actividades para reforzar el desarrollo humano cooperativo, haciendo particularmente hincapié en el mejoramiento de la competitividad de las cooperativas y en la incorporación en todas las actividades de las cuestiones de género. Prosiguió el aumento de las solicitudes de asistencia formuladas por asociaciones cooperativas y se realizaron numerosos talleres, seminarios, actividades de formación y visitas de estudio. Junto con el éxito de la publicación sobre la aplicación de prácticas gerenciales modernas en el contexto cooperativo ⁽¹⁵⁾, se prepararon publicaciones con orientaciones en otros ámbitos de la gestión de cooperativas ⁽¹⁶⁾, incluida la promoción de las cuestiones relativas al género ⁽¹⁷⁾. Como resultado de ello, ha sido posible mejorar la colaboración mediante redes entre instituciones cooperativas, en el plano tanto nacional como internacional. Se han añadido nuevos componentes a muchos de los cursos de formación y numerosas instituciones se interesan más en las cuestiones de género.

Programas de empleo para la población pobre

Otro instrumento importante de la OIT para ayudar a sus mandantes a combatir el desempleo y la pobreza es su experiencia en materia de elaboración de programas de empleo para los pobres. Se hacían presentes cada vez que se apelaba a la OIT para hacer frente a situaciones de crisis y seguían siendo una de las principales prioridades para los mandantes. No obstante, debido a la reducida capacidad técnica de la sede, no era posible responder plena y rápidamente a todas las solicitudes de los mandantes y donantes en este campo y, durante el bienio, la ejecución de proyectos de cooperación técnica y la aprobación de nuevos proyectos de ese tipo disminuyeron.

Programas con un alto coeficiente de empleos (PAE)

Una de las maneras más prácticas que ha utilizado la OIT para ayudar a los mandantes en los países en desarrollo a promover el empleo, a la vez que se crea infraestructura básica como carreteras secundarias, canales y tuberías de riego, consiste en sus programas de inversión con alto coeficiente de empleos. A comienzos de 1998 se finalizó una evaluación temática independiente de la labor de la OIT en materia de políticas y proyectos con alto coeficiente de empleos ⁽¹⁸⁾. El Consejo de Administración aprobó un documento de política ⁽¹⁹⁾ sobre la experiencia reciente y la orientación futura de los PAE, renovando de esta manera el mandato para las futuras tareas. El Grupo de los Trabajadores, en particular, solicitó que se aumentase la capacidad del programa para satisfacer la demanda de los Estados Miembros a la OIT, a fin de obtener apoyo y asistencia técnica para un desarrollo con alto coeficiente de empleos.
 

Reforzar la capacidad de los Ministerios de Trabajo y de las
organizaciones de empleadores y trabajadores

Uno de los instrumentos utilizados para institucionalizar el desarrollo con alto coeficiente de empleos en los Estados Miembros es el establecimiento de unidades de política de empleo e inversión en los ministerios de planificación. El objetivo de esas unidades es mejorar la integración de la política de empleo en las inversiones en curso o planificadas, y suministrar a los responsables del gobierno, al sector privado y a la comunidad de donantes análisis y opciones operacionales para aplicar la política de empleo con mayor eficacia. Con la asistencia de la OIT, una primera unidad de este tipo se ha hecho operacional en Uganda, con una representación tripartita efectiva. También ha finalizado la labor preparatoria de la creación de unidades similares en la India (Bengala occidental), Madagascar y Togo, y en el segundo trimestre de 1999 se llevaron a cabo tres misiones de exploración en Guinea, Malí y Senegal. Las unidades propuestas comprenden comités directivos con representación tripartita para promover el diálogo social sobre cuestiones específicas del empleo y la mano de obra, en particular en la industria de la construcción. Se realizaron importantes progresos durante el bienio en Camboya, donde el Gobierno adoptó el proyecto de la OIT sobre tecnologías apropiadas basado en la mano de obra como un componente clave de su estrategia nacional para combatir el desempleo y la pobreza.

Otra etapa importante de la institucionalización de la adopción de enfoques del desarrollo basados en un alto coeficiente de mano de obra en los Estados Miembros es fomentar la formación en las respectivas tecnologías. Para ello, la OIT ha estado colaborando con diez instituciones de enseñanza y ha establecido dos redes universitarias, una en Africa y otra en Asia. Uno de los países de la red asiática es Viet Nam, donde la OIT colabora con dos universidades: la Universidad de Hanoi para los Recursos Hídricos (HUWR) y la Universidad de Hanoi para los Transportes y las Comunicaciones (HUTC). La HUWR ha organizado cursos sobre tecnologías apropiadas (de alto coeficiente de empleos) para estudiantes de ingeniería, llevado a cabo programas de concienciación sobre el tema, emprendido estudios de investigación e impartido formación centrada en el uso de tecnologías basadas en la mano de obra para el desarrollo de infraestructura. Se estima que a partir de 2002 esas instituciones formarán aproximadamente a 20 especialistas por año.

Proyectos con un alto coeficiente de empleos

Con el objeto de brindar apoyo directo a los mandantes, la OIT continuó estableciendo y consolidando los programas regionales y subregionales de apoyo consultivo, servicios de información y formación (ASIST), a fin de promover en Asia, Africa oriental y occidental y América Latina enfoques de inversión basados en la mano de obra y las correspondientes actividades analíticas y de creación de capacidad. A pesar de que las actividades de elaboración de programas disminuyeron, los proyectos de cooperación técnica y el asesoramiento en materia de políticas continuaron desempeñando un papel importante en la orientación de la inversión pública hacia el aprovechamiento de los recursos humanos y materiales locales en proyectos de infraestructura, tales como la construcción y el mantenimiento de carreteras, la construcción de canales de riego y el mejoramiento del medio ambiente. Durante el bienio, en más de 20 países africanos se llevaron a cabo proyectos con alto coeficiente de empleos, principalmente a través del programa ASIST/OIT. A menudo, esos programas implicaron la creación y el desarrollo de las PYME basadas en la mano de obra para realizar el trabajo y preparar las zonas rurales para que prosigan su desarrollo.

Recientemente, los donantes del programa ASIST efectuaron su evaluación y concluyeron que funcionaba bien. Se solicitó que el programa se centrase más directamente en el desarrollo a nivel local, en consonancia con las políticas de disminución de la pobreza y descentralización que están surgiendo en toda Africa. Durante el bienio, el programa ASIST/OIT también se puso en marcha en Asia y el Pacífico, donde funciona en más de diez países, así como en América Central. En Africa oriental el programa ASIST es plenamente operacional y abarca aproximadamente 14 Estados Miembros de habla inglesa.
 

************* photo 05 **************

Las actividades destinadas a reforzar la capacidad de los mandantes para promover el desarrollo con alto coeficiente de empleos incluyen la preparación de material didáctico y de orientación. Se publicó una guía sobre las prácticas y las políticas laborales en los programas de infraestructuras con un alto coeficiente de empleos ⁽²⁰⁾, con el objeto de orientar a los interlocutores sociales acerca de cómo hacer progresar las condiciones y las normas del trabajo en la industria de la construcción. Esta guía muestra también cómo los ministerios de obras públicas, trabajo y empleo, así como las organizaciones de trabajadores y empleadores, pueden promover activamente las buenas prácticas y políticas de trabajo en beneficio de los trabajadores temporales en los programas de construcción de obras públicas. La guía fue presentada en una reunión regional de la Federación Internacional de Trabajadores de la Construcción y la Madera (FITCM), celebrada en Harare, y en una reunión interregional de la FITCM celebrada en Ginebra.

En abril de 1999, se publicó una segunda guía destinada a facilitar el desarrollo de las actividades de los contratistas locales para la realización de obras públicas por el sector privado ⁽²¹⁾. Describe cómo se deben organizar los grandes programas de infraestructura basados en la mano de obra, realizados por contrata, y proporciona asesoramiento detallado acerca de cómo:

• lograr la efectiva participación y formación de los pequeños consultores y contratistas locales;
• establecer sistemas y procedimientos de contratación adecuados y transparentes;
• definir, introducir y hacer cumplir las reglamentaciones laborales pertinentes.

El sector informal urbano

Nuestro mundo es cada vez menos rural y más urbano, y por ello la OIT ha puesto mayor énfasis en la elaboración de métodos y enfoques destinados a crear trabajo para las poblaciones urbanas pobres. En ellos se incluye la creación de vínculos entre las empresas del sector formal y los trabajadores y microempresas del sector informal, comprendidas diversas formas de subcontratación, como un medio de ayudar a la población pobre a participar en los procesos de desarrollo y mundialización. También se ensayaron métodos para ayudar a los trabajadores del sector informal a formar asociaciones y otro tipo de grupos representativos de ayuda mutua. Se elaboraron y divulgaron directrices y módulos de formación sobre esos enfoques, especialmente en los países asiáticos.

*************** photo 06 ***************

Esas metodologías se experimentaron en un reducido número de programas, como los realizados en la India y la República Unida de Tanzanía. En la India, se puso en marcha una nueva iniciativa como trabajo preparatorio de la elaboración de un programa nacional de apoyo al sector informal urbano. En primer lugar, se identificaron los subsectores dinámicos del sector informal con un alto potencial de crecimiento, mejores condiciones de trabajo y vínculos reforzados con el sector formal. En las primeras etapas del desarrollo del programa, grupos de empleadores y trabajadores participaron en la identificación de esos subsectores y en la planificación de un taller de diálogo nacional sobre el diseño de intervenciones de apoyo y habilitación. Los subsectores abarcaron desde la tradicional fabricación con telares manuales y de artesanías, hasta los servicios de turismo y la subcontratación de servicio de tecnología de la información que se encuentran en la cúspide de la escala de competencias del sector informal moderno.

Las mujeres en el desarrollo y los grupos sociales excluidos

La exclusión social y económica de amplios sectores de la población se plantea como una preocupación importante, incluso en países con un rápido crecimiento económico. Esos grupos de población excluidos no han podido participar en el proceso de desarrollo moderno. Por añadidura, existen nuevas tendencias de marginación y exclusión que se superponen a las formas tradicionales de discriminación y vulnerabilidad, basadas ante todo en el género, pero también en el origen étnico y en la categoría del empleo.

Con miras a crear mecanismos más eficaces de incorporación al proceso de desarrollo de esos grupos vulnerables, la OIT inició un programa de trabajo centrado en los cinco campos temáticos siguientes:

• calidad del empleo de la mujer;
• empleo e igualdad de género en un contexto de ajuste estructural y reforma económica;
• empleo y protección social de los trabajadores a domicilio;
• creación de capacidades para las estrategias de promoción del empleo y erradicación de la pobreza sensibles a las cuestiones de género;
• creación de capacidades de las poblaciones indígenas y tribales para negociar eficazmente.

Mejorar la calidad de los empleos de las mujeres

Uno de los cambios más notables de la composición del mercado del trabajo en el mundo ha sido el aumento sin precedentes de la participación de la mujer en la mano de obra. No obstante, esto no ha conducido a un claro mejoramiento de la condición de la mujer. Muchas mujeres siguen confinadas en ocupaciones mal remuneradas, de baja calificación y gran inestabilidad. Hay indicios de que las antiguas formas de discriminación por sexo se perpetúan en nuevas e incipientes formas de empleo. En vista de esas tendencias, durante el bienio se llevó a cabo un programa de acción para examinar los vínculos entre el género y la calidad del empleo, así como para explorar en qué medida se puede ampliar el potencial de empleo de las mujeres en el nuevo orden económico mundial a la vez que se aumenta y preserva la calidad de los empleos. Se hizo hincapié particularmente en cuatro categorías de empleos en que se ha concentrado el mayor número de mujeres:

• el empleo en el sector informal;
• las formas atípicas de empleo, incluidos el trabajo a tiempo parcial y el trabajo a domicilio;
• el empleo en zonas francas industriales e industrias orientadas a la exportación; y
• el trabajo migrante.  

Un vídeo titulado Mujeres que trabajan, realizado en 1999, da una visión general del empleo de las mujeres en el nuevo contexto mundial, centrándose en las cuatro categorías de empleos mencionadas supra y destacando algunas de las estrategias adoptadas para mejorar la calidad de los empleos. Ese vídeo se exhibirá en las conferencias Beijing +5 y Copenhagen +5 que se celebrarán en el año 2000. Además, se preparó un informe técnico sobre la calidad de los empleos de las mujeres que examina el nexo entre género y calidad del empleo, analiza los factores económicos e institucionales asociados al aumento de la participación de la fuerza de trabajo femenina y compara las opciones y cuestiones normativas para mejorar la calidad del empleo.

Se realizaron dos estudios sobre las dimensiones de género del empleo en el sector informal: uno sobre redes y asociaciones en el sector informal en tres centros urbanos en Zimbabwe, y otro sobre cuestiones y oportunidades en materia de empleo en la economía informal de dos distritos de Sudáfrica. Se espera que las conclusiones de ambos estudios aporten elementos importantes para examinar y formular estrategias destinadas a mejorar el empleo, fortalecer las organizaciones de trabajadores y su capacidad de negociación en el sector informal urbano e incorporar las cuestiones diferenciadas por sexo en las políticas y los programas del sector informal. Los estudios se examinarán en reuniones nacionales previstas para 2000.

Empleo e igualdad de género en un contexto de ajuste estructural y reforma económica

En la República Unida de Tanzanía y en Zimbabwe, se adoptaron en 1998 planes de acción nacionales a fin de identificar ámbitos prioritarios para la reforma legislativa, la promoción del empleo y la protección social, a efectos de compensar los desequilibrios de género existentes en el empleo, en particular, en el contexto de reforma económica. Esos planes provenían de cursos prácticos a nivel nacional y de dos grupos de trabajo multisectoriales establecidos en 1997. Gracias a su función coordinadora de la aplicación de los planes de acción, los grupos de trabajo adquirieron una credibilidad nacional y desarrollaron un espíritu de colaboración y objetivos comunes y fortalecieron sus capacidades de coordinación y negociación. En enero de 1998, el Ministerio de Trabajo de la República Unida de Tanzanía convirtió a los grupos de trabajo en un foro nacional oficial sobre cuestiones de género, mano de obra y empleo.

En noviembre de 1998, tuvo lugar en Côte d'Ivoire un curso práctico de política nacional sobre empleo, cuestiones de género y reforma económica. El resultado de este taller, el primero de esta índole en el país, fue la adopción de un plan de acción. Varias instituciones apreciaron sus conclusiones, y se espera que el plan de acción servirá de referencia a los ministerios del país para la preparación del documento central de planificación y presupuesto.

Desarrollo de capacidades para las estrategias de erradicación de la pobreza que tienen
en cuenta el género y la promoción del empleo

Como seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (1995) y la cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995), y en respuesta a la demanda cada vez mayor de los mandantes de que se aborde el tema de la vulnerabilidad específica de las mujeres frente a la pobreza, se elaboró un programa de creación de capacidades sobre la igualdad de género, el fomento del empleo y la erradicación de la pobreza. El elemento central del programa es un conjunto modular sobre género, pobreza y empleo, que saca conclusiones de más de dos decenios de experiencia práctica con programas y políticas de promoción del empleo orientadas a grupos desfavorecidos, tanto dentro como fuera de la OIT.

Este conjunto modular da orientación para la acción en nueve ámbitos normativos diferentes, y preconiza un enfoque multidisciplinario que combina la reforma normativa con la promoción del empleo, el desarrollo organizativo y la protección social. El programa se inició hacia fines de 1999 en tres seminarios subregionales de planificación, celebrados en Santiago de Chile, Harare y Beirut. Se evaluó la pertinencia del conjunto modular respecto de los diferentes contextos nacionales y regionales y se establecieron planes de acción para su seguimiento adaptados a las realidades y prioridades nacionales. El conjunto modular, cuyo prototipo se elaboró en inglés, se tradujo al español y al árabe.

Empleo y protección social de los trabajadores a domicilio

Las conclusiones de ocho estudios de casos realizados en América Latina en 1997 (Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Paraguay y Perú) ⁽²²⁾, y un documento que contiene un análisis comparativo sobre el trabajo a domicilio ⁽²³⁾, se discutieron en una reunión tripartita regional sobre el trabajo a domicilio que se celebró en Santiago de Chile en mayo de 1999. Los estudios ampliaron la percepción de la amplitud y las características de esta forma de trabajo, poniendo de manifiesto la heterogeneidad de los sectores, los niveles de productividad y el grado de inseguridad e inestabilidad de estos trabajadores. La reunión congregó a representantes de centros de investigación internacionales, universidades y organizaciones no gubernamentales.

Se destacó la importancia del trabajo a domicilio en el actual proceso de flexibilización y reestructuración de la economía. Se confirmó la estrecha relación que existe entre el empleo femenino y el trabajo a domicilio, así como la concentración de mujeres en las ocupaciones menos productivas y peor remuneradas. El intercambio cruzado de experiencia regional sobre políticas y programas destinados a los trabajadores a domicilio y a los trabajadores independientes que trabajan en su domicilio resultó particularmente valioso. Se han previsto actividades de seguimiento de alcance nacional y subregional.

Se han mantenido las redes nacionales de asociaciones de trabajadores a domicilio y de instituciones nacionales que brindan servicios a esos trabajadores en Filipinas (PATAMABA), Tailandia (Home Net Thailand) e Indonesia (MWPRI), establecidas al principio con la asistencia de la OIT en la primera mitad del decenio de 1990. Esas redes han sido reconocidas cada vez más como los interlocutores y defensores de los trabajadores a domicilio en los diálogos sobre normativas entablados con los gobiernos. Han logrado obtener servicios de apoyo de gobiernos y de organizaciones no gubernamentales, y se han vinculado con redes subregionales e internacionales. Las tres redes han logrado organizar estrategias colectivas para alcanzar objetivos comunes, comprendidos planes de ahorro, fondos para la salud, planes de comercialización, ferias comerciales y diversificación de productos.

Esas estrategias colectivas demostraron su valor en la fase más aguda de la crisis financiera asiática. En 1998, en colaboración con las redes nacionales y los Ministerios de Trabajo de Tailandia e Indonesia, la OIT ayudó a fortalecer las capacidades de gestión y conducción de las asociaciones de trabajadores a domicilio en diversas zonas de esos países, aportando el apoyo técnico y financiero también a actividades de formación y a planes de producción colectiva y previsión social. La OIT también brindó asistencia a Home Net Thailand para ampliar su capacidad de abordar problemas jurídicos y contractuales de los trabajadores a domicilio mediante investigaciones y la movilización de servicios jurídicos especializados.

Reforzar la capacidad de los pueblos indígenas y tribales para negociar eficazmente

Una de las principales causas de pobreza y exclusión en los grupos desfavorecidos, comprendidos los pueblos indígenas, es su limitado poder de negociación y su incapacidad para influir en los procesos de adopción de decisiones que los afectan. Durante el bienio se llevaron a cabo diversas actividades para ayudar a los pueblos indígenas a participar en acciones de defensa más eficazmente y en su propio interés, sobre todo a través del desarrollo de las organizaciones que los representan.

En Guatemala se emprendieron actividades de información y refuerzo de las capacidades de negociación y planificación de las organizaciones indígenas dedicadas al control y el seguimiento del Acuerdo de Paz de Guatemala y el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. Se amplió el diálogo entre esas organizaciones y los representantes del Gobierno y de la sociedad civil por medio de debates públicos y talleres sobre políticas. Como consecuencia, la Comisión Nacional Permanente sobre Reforma y Participación acordó crear un foro para el intercambio de ideas entre las diversas comisiones, incluida la Comisión Indígena, que contribuyen con el proceso de paz.
 

La labor llevada a cabo durante el bienio se centró también en los vínculos existentes entre la seguridad de la tenencia de la tierra, las estrategias de sustento y la acción habilitadora de las comunidades y organizaciones indígenas para que pudieran participar en los procesos de adopción de decisiones relativos al uso comercial de los recursos naturales de sus tierras. En Filipinas, el material de información para la evaluación del impacto ambiental y las sesiones de formación para los dirigentes indígenas se diseñaron sobre la base de un estudio anterior sobre las prácticas habituales de las empresas públicas, semipúblicas y privadas. La finalidad del material y las actividades de formación era habilitar a los líderes de los pueblos indígenas para que pudiesen evaluar y prever los efectos adversos de los programas y proyectos de desarrollo en las comunidades indígenas, tomar decisiones fundamentales con respecto a tales proyectos y participar significativamente en los procesos de adopción de decisiones relativos al uso y la asignación de los recursos naturales. Se apoyaron asimismo las actividades de creación de redes y de ordenación de las organizaciones de pueblos indígenas, facilitando de ese modo el establecimiento de la Confederación Nacional de Pueblos Indígenas de Filipinas, que en mayo celebró su primera asamblea general.

Notas

1. P. Auer, 2000: Employment revival in Europe: Labour market success in Austria, Denmark, Ireland and the Netherlands. Esta publicación comprende los siguientes documentos de la serie Empleo y Formación: Karl Pichelmann y Helmut Hofer, 1999: Austria: Long-term success through social partnership; Per Kongshoj Madsen, 1999: Denmark: Flexibility, security and labour market success; Philip J. O'Connell, 1999: Astonishing success: Economic growth and the labour market in Ireland; y Joop Hartog, 1999: The Netherlands: So what's so special about the Dutch model?

2. Los exámenes temáticos de las evaluaciones de la política de empleo en el plano nacional (CEPR) incluyeron cuatro documentos de la serie Empleo y Formación presentados al Coloquio de la OIT sobre diálogo social, eficacia en el empleo (Symposium on Social Dialogue and Employment Success) (Ginebra, 2 y 3 de marzo de 1999): Gerhard Bosch: Working time policies; Jelle Visser: Industrial relations and social dialogue; Ronald Schettkat: Macroeconomic policy, y Jill Rubery: Equal opportunity and employment policy. Los demás fueron: Brasil: Abertura e ajuste do mercado de trabalho no Brasil (Brasilia, 1999); Barbados 1998: Employment policy in a small-island economy (Puerto España, 1999); Country employment policy review: Thailand (Bangkok, 1999); Kenya: Meeting the employment challenge of the 21st century (Addis Abeba, 1999); Ukraine: Country employment policy review (Budapest, 1999); Pakistan: country employment policy review (de próxima publicación); y Côte d'Ivoire: Country employment policy review (de próxima publicación).

3. M. Keune, 1998: Youth unemployment in Hungary and Poland; C. Russell, 1998: Education, employment and training policies and programme for youth with disabilities in four European countries; C. Bruno y S. Cazes: French youth unemployment: An overview; Y. Ghellab, 1998: Minimum wages and youth unemployment; P. Vistaria, 1998: Unemployment among youth in India: Level, nature and policy implications; D.M. Gross, 1998: Youth unemployment and youth labour market policies in Germany and Canada; F. Mazzotta y F.E. Caroleo, 1999: Youth unemployment and youth employment policies in Italy; y Youth and employment, informe para la Conferencia mundial de ministros responsables de la juventud, 8 a 12 de agosto de 1998.

4. Employing youth: Promoting employment-intensive growth, informe del Simposio interregional sobre estrategias para combatir el desempleo y la marginación de los jóvenes, 13 y 14 de diciembre de 1999, Ginebra.

5. Indicadores Clave del Mercado del Trabajo 1999 (ICMT), 1999. La versión en CD-ROM contiene Indicadores clave del mercado del trabajo: perfiles por países, edición de 1999.

6. Informe, Decimosexta Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo, 6 a 15 de octubre de 1998.

7. Fuentes y Métodos: Estadísticas del Trabajo, vol. 9: «Países en transición», edición especial, 1999.

8. Igor Chernyshev: Statistics for emerging labour markets in transition economies: A technical guide on sources, methods, classifications and policies (Macmillan Press, Londres, 1997). Las ediciones en ruso y ucraniano de 1999 pueden obtenerse en IVT Derzhkomstata Ukrainy, Kiev.

9. Informe sobre el empleo en el mundo 1998-99: Empleabilidad y mun-dialización -- Papel fundamental de la formación, 1998.

10. La formación para el empleo: La inserción social, la productividad y el empleo de los jóvenes, Informe V, Conferencia Internacional del Trabajo, 88.ª reunión, Ginebra, 2000.

11. Joseph Prokopenko (director de la publicación), 1999: Productivity promotion organizations: Evolution and experience; Ganeshan Wignaraja, 1999: Competitiveness in a rapidly globalizing economy: Lessons of experience; R.C. Monga, 1999: Managing enterprise productivity and competitiveness; Hakim Hossenmamode, 1999: Développement d'une politique nationale de productivité: une approche tripartite, Turín.

12. J. Prokopenko (director de la publicación), 1998: Management development: A guide for the profession.

13. Démarche participative et partenariat, African enterprise and export, y Guide pratique sur les mutuelles de santé en Afrique.

14. La publicación de COOPREFORM Framework for cooperative legislation, de Hagen Henrÿ, 1998, está disponible en inglés, francés y (en forma de proyecto) español, portugués y ruso; el manual de COOPREFORM sobre Participatory cooperative policy-making: A manual, de Denis Dobson (disponible en inglés y francés), se publicará en breve en portugués.

15. P. Davis, 1999: Managing the cooperative difference: A survey of the application of modern management practices in the cooperatives context.

16. Cooperative management in a competitive environment, informe sobre un curso práctico internacional, 1997.

17. 2 hours on gender issues in cooperatives - An introductory session on gender issues for cooperative leaders, 1995. Edición francesa publicada en 1999.

18. M. Hopkins, 1998: An independent thematic evaluation: ILO's employment-intensive programme.

19. Programas con un alto coeficiente de empleos, Documento GB.273/ESP/4/1 del Consejo de Administración de la OIT.

20. D. Tajgman y J. De Veen, 1998: Employment-intensive infrastructure programmes: Labour policies and practices.

21. P. Bentall, A. Beusch y J. de Veen, 1999: Employment-intensive infrastructure programmes: Capacity building for contracting in the construction sector.

22. E. Jelin, M. Mercado y G. Wyczykier, 1998: El trabajo a domicilio en Argentina; L. Lavinas, B. Sorj, L. Linhares y A. Jorge, 1998: Trabalho a domicílio: novas formas de contratação; H. Henríquez, V. Riquelme, T. Gálvez y T. Selamé, 1988: El trabajo a domicilio en Chile, una tema antiguo y actual: Resultados de una medición nacional; R. Martínez Cascante, 1999: El trabajo a domicilio en Costa Rica; C. Rodríguez, 1999: El trabajo a domicilio en Guatemala; M.V. Heikel, 1998: Trabajadores a domicilio en Paraguay; F. Verdera V., 1998: Trabajadores a domicilio en el Perú; H. Salazar, 1999: Trabajadores a domicilio en el área metropolitana de San Salvador.

23. M. Tomei, 1999: El trabajo a domicilio en países seleccionados de América Latina: una visión comparativa.

Puesto al día por SD. Aprobada por RH. Ultima actualización: 30 de mayo de 2000.