Introducción

Esta Memoria sobre las actividades que la OIT ha desarrollado durante el bienio 1994-1995 consta de cuatro capítulos. Los tres primeros se centran en los principales objetivos de la Organización, a saber: el fomento de la democracia y de los derechos humanos; la lucha contra el desempleo y la pobreza, y la promoción de la igualdad y del suministro de una protección adecuada para los trabajadores de todas las categorías. El cuarto capítulo da cuenta de las actividades técnicas que la OIT ha llevado a cabo en las distintas regiones, y señaladamente de la labor efectuada por los equipos consultivos multidisciplinarios. La Memoria se complementa con diversos apéndices en los que, entre otros extremos, se presentan una lista de los Estados Miembros, informaciones completas sobre todas las publicaciones de la OIT que salieron a luz durante el bienio que se examina, datos relativos a la cooperación técnica de la OIT, y una lista de todas las reuniones que se celebraron en 1994 y 1995.

La Memoria reúne datos sobre un gran número de realizaciones conseguidas gracias a las actividades de la OIT destinadas a prestar asistencia a los mandantes de los Estados Miembros. Presenta informaciones detalladas acerca de las investigaciones llevadas a cabo en diversas esferas técnicas, de las publicaciones de la OIT y de los servicios técnicos de carácter consultivo que se han prestado para ayudar a los ministerios del trabajo y a las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Dado que la naturaleza de los objetivos de la Organización, conforme los han ido fijando sucesivas reuniones de la Conferencia, es de largo plazo, no es posible dar cumplimiento a todos ellos dentro del plazo de un bienio, o incluso de varios bienios. Ahora bien, esta Memoria pone de manifiesto el carácter concreto que tienen las actividades de la OIT, y de ahí que señale muchos indicios tangibles y reconocibles de progreso hacia el logro de esos objetivos.

En el curso del bienio 1994-1995, la Organización procedió nuevamente a hacer amplios cambios en cuanto a su método de prestación de servicios a sus mandantes, concretamente merced a la aplicación de la política de asociación activa que se describe en detalle en el capítulo 4 de esta Memoria y que se concibió para hacer frente a las importantes transformaciones políticas y económicas que se están registrando en el mundo entero. Esas transformaciones se plasmaron en la liberalización política y económica llevada a cabo en muchos países, en particular en aquellos que formaban parte de la antigua Unión Soviética. También se efectuaron profundos cambios políticos en Sudáfrica y en los Territorios Ocupados.

En el plano técnico, entre los acontecimientos y actividades más notables que tuvieron lugar durante el bienio de 1994-1995, destacan los siguientes:

• la aparición del primer número de una nueva e importante publicación, El empleo en el mundo, que presenta informaciones y análisis sobre las principales tendencias que se están registrando en el ámbito del empleo;
• la preparación de la cuarta edición de la versión inglesa de la Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo de la OIT, que viene a ser una de las más importantes compilaciones de informaciones técnicas hecha por la Oficina y cuya publicación está prevista para 1997;
• la continuación de la ejecución del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), cuyas actividades se habían extendido a unos 24 países a finales de 1995;
• la participación de la OIT en dos conferencias de capital importancia de las Naciones Unidas, a saber: la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, celebrada en Copenhague en marzo de 1995, y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, que tuvo lugar en Beijing en septiembre de 1995;
• la aplicación en gran escala de la política de asociación activa con objeto de acercar la OIT a sus mandantes en los Estados Miembros, señaladamente mediante la creación de 14 equipos multidisciplinarios y la preparación de unos setenta exámenes de los objetivos por país;
• el desarrollo de las actividades de la OIT destinadas a prestar asistencia a los mandantes de la República de Sudáfrica en la actual etapa decisiva del desarrollo que atraviesa ese país;
• la prosecución de las actividades de la OIT para prestar asistencia a la Autoridad palestina y a las organizaciones de empleadores y de trabajadores palestinas;
• la puesta en marcha por parte del Consejo de Administración de un importante estudio sobre la posibilidad de revisar las normas de la OIT y la preparación de nuevas normas, así como el despliegue de mayores esfuerzos encaminados a promover los convenios fundamentales y que tienen carácter prioritario.

En el bienio 1994-1995 también se llevaron a cabo cambios y reformas de gran alcance en materia de organización que atañen a la Conferencia y al Consejo de Administración. En efecto, de conformidad con anteriores decisiones adoptadas por el Consejo de Administración acerca de los cambios que habían de hacerse en materia de organización y de estructura, se procedió a una importante reorganización del trabajo de esos dos órganos rectores. Tanto en 1994 como en 1995 se acortó considerablemente la duración de la Conferencia, que ahora es de 18 días. Sin embargo, este cambio no redundó en menoscabo de las actividades técnicas de la Conferencia, como lo confirman las diversas referencias que en esta Memoria se hacen a la labor de la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia y a la adopción de nuevos instrumentos, a saber: sobre el trabajo a tiempo parcial en 1994, y sobre seguridad y salud en las minas y la inspección del trabajo en el sector de los servicios no comerciales en 1995. Además, en ambas reuniones de la Conferencia, a pesar de haberse acortado su duración, se dedicó un día entero a celebrar una reunión oficiosa de nivel ministerial sobre el empleo, en la que participaron también representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores.

Asimismo, se simplificaron las labores del Consejo de Administración de la OIT, de modo que invirtiera menos tiempo en cuestiones de orden administrativo y dedicara más atención a las discusiones de fondo relativas a la política de la Organización. El Presidente del Consejo de Administración presentará a la Conferencia un informe pormenorizado de sus labores, que será reproducido íntegramente en las Actas Provisionales.

Durante la reunión de 1994 de la Conferencia, en que se conmemoró el 75.^o aniversario de la fundación de nuestra Organización, se llevó a cabo una importante discusión sobre mi Memoria relativa al futuro de la Organización, que llevaba por título Preservar los valores, promover el cambio. La justicia social en una economía que se mundializa: Un programa para la OIT. En esta Memoria insistía en que es indispensable que la OIT se adapte a la situación política mundial totalmente nueva que se está perfilando conforme se consolida en los Estados Miembros del mundo entero la tendencia hacia la liberalización del mercado y la democracia. También ponía de relieve diversas cuestiones clave para el porvenir de la OIT, a saber, el futuro de la actividad de elaboración de normas de la Organización y la relación entre ella y las instituciones de Bretton Woods y la nueva Organización Mundial del Comercio (OMC), en los tiempos que corren en que se registra una mundialización cada vez mayor del comercio internacional. Diversos aspectos importantes de la labor realizada el año pasado por el Consejo de Administración encontraron luego eco en las discusiones celebradas por el Grupo de Trabajo sobre las Dimensiones Sociales de la Liberalización del Comercio Internacional, así como en las que se llevaron a cabo en el seno de las comisiones del Consejo de Administración y en el propio Consejo, en las cuales se abordaron los temas de la revisión de las normas y de la promoción de los convenios fundamentales.

La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, que se celebró en Copenhague en marzo de 1995, constituyó un evento de la mayor importancia dentro del sistema de las Naciones Unidas y para la OIT en particular. La Organización participó sin escatimar esfuerzos en los preparativos de la Cumbre, y el propio Consejo de Administración hizo aportes para la labor de su Comité Preparatorio. Yo mismo presidí la delegación tripartita de la OIT que asistió a la Cumbre, la cual reconoció especialmente la función que ha de desempeñar la OIT en la realización de muchos de los objetivos a los que se atribuyó una importancia capital para el desarrollo social. Las conclusiones adoptadas por la Cumbre corroboran sin reservas el lugar que corresponde a la OIT dentro del sistema de las Naciones Unidas, y lo que es todavía más importante, la pertinencia que los valores que defiende la OIT tienen para el desarrollo social en los Estados Miembros. En el Programa y Presupuesto para 1996-1997, adoptado por la Conferencia en 1995, se deja constancia de la necesidad de que la OIT actúe para dar seguimiento a las conclusiones de la Cumbre, necesidad que seguirá teniéndose presente a la hora de elaborar las propuestas para el bienio entrante.

Coincidiendo con el momento en que la Conferencia adoptaba el Programa y Presupuesto para 1996-1997, la situación financiera de la Oficina comenzó a deteriorarse como consecuencia de los retrasos que se registraron en el pago de las contribuciones por ciertos países. Ante tal situación, el Consejo de Administración se vio obligado, desde junio de 1995, a tomar una serie de disposiciones con miras a recortar los gastos correspondientes al bienio 1994-1995, a cuyo efecto recurrió fundamentalmente al aplazamiento de algunas reuniones. Más adelante, en noviembre de 1995, el Consejo de Administración examinó una serie de propuestas que le fueron presentadas, a raíz de lo cual decidió recortar gastos, en el bienio 1996-1997, por un total de 21,7 millones de dólares de los Estados Unidos. El conjunto de medidas de ahorro previstas comprendía, entre otras cosas, la realización de economías gracias a las reformas introducidas en el funcionamiento de la Conferencia, fundamentalmente mediante la reducción del número de sesiones plenarias dedicadas a la discusión general de esta Memoria. En el momento en que ésta se redacta, el hecho de que siga pendiente el pago de algunas contribuciones tiende a relegar a un segundo plano la preparación del programa de actividades de la Oficina para prestar servicios a los mandantes en el bienio 1996-1997. Esperemos que en un futuro próximo se logre hacer progresos para solventar este problema.

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Recomiendo esta Memoria sobre las actividades realizadas por la OIT durante el bienio 1994-1995 para que se discuta en la 83.^a reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo de 1996, y lo hago porque confío en que esta reunión, al igual que las anteriores, sabrá encontrar los medios, tanto en el marco de sus labores técnicas como en el de sus discusiones sobre cuestiones de orden político, para confirmar una vez más su confianza en el tripartismo, que es un mecanismo esencial para llevar a cabo el diálogo social en los planos internacional, nacional, sectorial y de la empresa; su compromiso de cara al logro de la justicia social, o sea, la justicia para todas las categorías de personas, en concreto los grupos especialmente vulnerables como son los trabajadores migrantes, las trabajadoras y los niños víctimas de la explotación que trabajan desde una edad inferior a la permisible; su determinación de que en la realización de su trabajo la OIT y sus mandantes otorguen máxima prioridad a la democracia y al respeto de los derechos humanos, y su reconocimiento del papel vital que tiene el desarrollo de las empresas en el fomento del empleo y en la erradicación de la pobreza, sin los cuales no puede haber justicia social.

20 de enero de 1996.Michel HANSENNE.

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