GB.276/PFA/9 |
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Comisión de Programa, Presupuesto y Administración |
PFA |
NOVENO PUNTO DEL ORDEN DEL DIA
Propuestas de Programa y Presupuesto
para 2000-2001:
Aprobación del presupuesto detallado
y desarrollo ulterior de la formulación estratégica del presupuesto
A. Normas, principios y derechos fundamentales en el trabajo
Estructura del sector
Descripción de los programas InFocus
Programa InFocus sobre la promoción
de la Declaración
Proyecto Infocus
sobre el trabajo infantil: IPEC
Estructura del sector
Descripción de los programas InFocus
Programa Infocus sobre respuesta a las crisis
y reconstrucción
Programa InFocus
sobre conocimientos teóricos y prácticos y empleabilidad
Programa InFocus sobre intensificación
del empleo mediante el desarrollo de pequeñas empresas
Estructura del sector
Programa InFocus sobre trabajo sin riesgo (SafeWork)
Programa InFocus sobre seguridad social y económica
IV. Gobernación, apoyo y gestión
Aplicación del sistema de
formulación estratégica del presupuesto a los servicios de
gestión y de apoyo
Indicadores de
los logros
Asignación de los recursos
en consonancia con las prioridades de la Organización
Logros
y resultados previstos
Principales actividades
Gestión sana de los recursos
Principales
logros y resultados previstos
Principales
actividades
Prestigio y nombradía
de la OIT en el plano internacional
Principales
logros y resultados previstos
Principales
actividades
V. Desarrollo ulterior de la formulación estratégica del presupuesto
El plan estratégico
Observación y presentación de información
Evaluación
Consecuencias
para el personal del Programa y Presupuesto
Cuadros
Cuadro 1. Presupuesto estratégico
para 2000-2001
Cuadro 2. Presupuesto operativo por partidas de
gastos
Cuadro 3. Presupuesto operativo - Análisis de
los aumentos y disminuciones
Cuadro 4. Presupuesto operativo por partidas de
asignación y por conceptos de gastos
Cuadro 5. Objetivos estratégicos: los programas
técnicos
Cuadro 6. Normas, principios y derechos fundamentales
en el trabajo
Cuadro 7. Objetivo estratégico núm.
1. Promover y cumplir los principios y derechos fundamentales en el trabajo
Cuadro 8. Empleo
Cuadro 9. Objetivo operativo núm. 2. Crear
mayores oportunidades para las mujeres y los hombres, con objeto de que dispongan
de unos ingresos y un empleo decorosos
Cuadro 10. Protección social
Cuadro 11. Objetivo estratégico núm.
3. Realzar el alcance y la eficacia de la protección social para todos
Cuadro 12. El diálogo social
Cuadro 13. Objetivo estratégico núm.
4. Fortalecer el tripartismo y el diálogo social
Cuadro 14. Estimación de los gastos de cooperación
técnica financiados con fondos extrapresupuestarios
Cuadro 15. Organos rectores
Cuadro 16. Servicios de gestión
Cuadro 17. Servicios de apoyo
Cuadro 18. Las regiones
Cuadro 19. Resumen de los años de trabajo
del personal de los servicios orgánicos y de los servicios generales
en el presupuesto operativo para 2000-2001
1. Al adoptar las propuestas de Programa y Presupuesto para 2000-2001 en junio de 1999, la Conferencia Internacional del Trabajo pidió al Director General que presentara al Consejo de Administración en su 276.ª reunión (noviembre de 1999) el documento estipulado en el artículo 15 del Reglamento Financiero, con un mayor grado de detalle en el presupuesto de gastos. El presente documento pretende proporcionar al Consejo de Administración los pormenores complementarios necesarios para la aprobación del presupuesto de gastos, en sus diferentes partidas (presupuesto operativo), y, más concretamente, la información siguiente:
2. En virtud de lo dispuesto hace algún tiempo, el Director General había de presentar al Consejo de Administración en su presente reunión un informe sobre la ejecución del programa en 1998-1999. Además de detallar lo ya realizado, la finalidad principal de ese documento era explicar los cambios previstos para el bienio siguiente teniendo en cuenta la experiencia del bienio en curso. En el presente documento se explican los cambios para dicho bienio y se analizan en parte sus motivos. En las propuestas de Programa y Presupuesto que examinó el Consejo de Administración en marzo de 1999 se expone la razón de ser del programa para el próximo bienio, de ahí que no se haya presentado un documento sobre la ejecución del programa; pero está ya muy adelantada la redacción de la Memoria del Director General sobre las actividades de la OIT en 1998-1999, que se presentará a la Conferencia Internacional del Trabajo en su próxima reunión.
3. Inmediatamente después de la Conferencia, el Director General emprendió una serie intensiva de consultas internas al personal de las regiones y de la sede, con una finalidad en parte informativa, para explicar los nuevos procedimientos de gestión con miras al futuro, pero también para la formulación conjunta de los programas InFocus por el exterior y la sede. Se organizó una reunión a fines de junio con la participación de todos los directores de oficinas exteriores y un gran número de funcionarios de Ginebra. Se celebraron, además, reuniones entre el personal superior de los sectores técnicos de Ginebra y especialistas técnicos de las distintas regiones, para definir la forma óptima de colaborar con miras a alcanzar los objetivos estratégicos y operativos.
4. El Director General pidió a todos los directores ejecutivos que consultaran a su personal al fijar la estructura orgánica de sus sectores y aquilatar los programas InFocus.
5. El Director General encargó a los directores ejecutivos que revisaran sus propuestas de programa y presupuesto, la mayoría de las cuales habían sido preparadas a mediados de 1998, y que las presentaran de nuevo en dos niveles: en el del 91 por ciento de 1998-1999 y en el de un 97, o más, por ciento, según los sectores, con objeto de cerciorarse de que seguían siendo aplicables las prioridades y de ofrecer posibilidades de elegir para la selección final de las propuestas. Se pidió también a los directores ejecutivos que se replantearan los objetivos operativos, dada su importancia para la planificación, la gestión y la presentación de informes en el futuro, y que establecieran paralelamente metas e indicadores de los logros. Se contrató a consultores para facilitar la elección de los indicadores y de las metas.
6. En la sección siguiente se presentan los resultados de tan minuciosa labor. Pero parece oportuno dar ya algunas explicaciones sobre estos cuatro asuntos: las regiones y la Cooperación Técnica con cargo al Presupuesto Ordinario (CTPO), los objetivos operativos, los indicadores y las metas, los trasvases de recursos dentro del presupuesto aprobado y los servicios comunes de los sectores técnicos.
7. Las consignaciones presupuestarias para las regiones no han cambiado. Los presupuestos de las cinco regiones y de su unidad de apoyo en la sede fueron aprobados uno por uno en el presupuesto estratégico, a diferencia de lo que ocurrió en el caso de otras unidades de la Oficina. Por otra parte, en 2000 se procederá a un examen de las operaciones regionales. A juicio del Director General, sus niveles presupuestarios deberían mantenerse tal cual en espera de los resultados de dicho examen. Los créditos de CTPO para 2000-2001 ascienden a 1.585.000 dólares más que en 1988-1999, correspondiendo todos los aumentos a los presupuestos regionales. La utilización de esos créditos será uno de los temas que se estudien en el examen regional de 2000.
8. Los objetivos operativos son ligeramente diferentes de los que figuran en el presupuesto estratégico. Su número sigue siendo de dieciséis. Los cambios consisten fundamentalmente en lo siguiente:
9. No es nada fácil formular indicadores y metas. Un indicador es una medida o una prueba de las proporciones en que se está progresando en un momento dado, esto es, determina hasta qué punto debería haberse progresado en la consecución del objetivo antes de una fecha dada. Un ejemplo típico de indicador sería la ratificación y cabal cumplimiento de un convenio de la OIT, siendo la meta que un determinado número de países se ciñan a ese indicador en un plazo de dos años. No todos los objetivos se prestan a este tipo de evaluación, y se requieren metas e indicadores más complejos. Los que figuran en los programas son un primer intento de la Oficina para asimilar esa característica del presupuesto estratégico y podrán, y probablemente deberán, ser revisados en función de la experiencia adquirida, como ha ocurrido en las administraciones públicas nacionales y las empresas del sector privado que las han implantado. No se proponen metas concretas para ciertos indicadores. O bien no se dispone todavía de una base de cálculo para fijarlas o bien el costo de adquisición de tales datos sería exorbitante. Los logros servirán de indicación aproximada de las metas y, junto con los objetivos, serán la base de los informes que se presenten en adelante al Consejo de Administración. Está igualmente en curso la formulación de objetivos, indicadores y metas para los programas de apoyo y servicio, como se detalla en el apartado correspondiente, hacia el final del presente documento.
10. El tercer tema es el de los trasvases de recursos. El presupuesto global respeta la decisión sobre el nivel presupuestario global aprobado por la Conferencia, pero el examen presupuestario efectuado el pasado verano ha puesto de manifiesto la existencia de posibles aumentos en el caso de ciertos presupuestos parciales y reducciones en otros. En virtud del Reglamento Financiero, el Consejo de Administración está facultado para modificar esos presupuestos parciales en el Programa y Presupuesto aprobado por la Conferencia. Los cambios propuestos refuerzan los servicios técnicos que se facilitan a los mandantes. Más adelante se dan detalles complementarios al respecto.
11. La estructuración del trabajo en cuatro sectores, responsable cada uno de ellos de un objetivo estratégico, depara la oportunidad de realzar la eficacia y la coordinación gracias a la prestación de servicios comunes en el nivel de los sectores, y no en cada departamento como se venía haciendo. La responsabilidad funcional seguirá incumbiendo a la unidad central indicada entre paréntesis en la lista siguiente de las funciones que pueden desempeñar los servicios comunes:
12. Estos servicios solamente se facilitarán en el nivel sectorial cuando resulte más eficaz actuar así. Se ha agrupado ya un mínimo de servicios, en dicho nivel, en la información presupuestaria que se presenta en este documento. En los meses próximos, cada sector refundirá otros servicios si resulta más eficaz. La índole de las relaciones de trabajo entre los programas de cada sector y las unidades de servicios comunes debe entenderse de modo tal que se aprovechen óptimamente los servicios compartidos. Por último, las unidades de servicios comunes facilitarán el diálogo y la colaboración entre sectores para cada una de las funciones esenciales enumeradas en el párrafo anterior.
Cuadro 1. Presupuesto estratégico para 2000-2001
Cuadro 2. Presupuesto operativo por partidas de gastos
Cuadro 3. Análisis de los aumentos y disminuciones
Cuadro 4. Presupuesto operativo por partidas de asignación y por conceptos de gastos
13. Conjuntamente, los cuadros 1, 2, 3 y 4 dan una visión completa de los presupuestos estratégico y operativo para 2000-2001.
14. El cuadro 1 es el presupuesto estratégico adoptado por el Consejo de Administración y la Conferencia Internacional del Trabajo, actualizado para mostrar los efectos de la evolución de los tipos de cambio y de los costos en 2000-2001.
15. El cuadro 2 es el presupuesto operativo, y en él pueden verse las consignaciones por partidas de gastos, y en cada una de ellas las correspondientes a los programas principales. En el caso de los programas técnicos, además de los sectores técnicos (que corresponden ahora a los objetivos estratégicos), figuran algunos programas transectoriales. En este mismo documento se presentan más adelante los datos presupuestarios referentes a todos los programas con un mayor grado de detalle. El cuadro 2 será la base de las cuentas de la Oficina y de los informes financieros que se presenten al Consejo de Administración.
16. En el cuadro 2 pueden verse los recursos efectivamente disponibles para los diferentes programas y las asignaciones comparables de 1998-1999.
17. En el análisis de los aumentos y las disminuciones que figura en el cuadro 3 se destacan diversos cambios según los niveles de asignación entre 1998-1999 y 2000-2001. En el caso de las partidas principales, se trata de los cambios siguientes, que engendran casi 6.000.000 de dólares de recursos adicionales para las actividades prácticas, desglosados por programas técnicos y regionales.
18. La finalidad esencial de las operaciones antes descritas era realzar el nivel de los servicios prestados a los mandantes. En cada región, se ha logrado esto aumentando el nivel de los recursos para la Cooperación Técnica con cargo al Presupuesto Ordinario (CTPO). En lo que atañe al aumento global correspondiente a los programas técnicos, ha habido una fuerte redistribución de los recursos.
19. En cuanto a los programas técnicos en la sede, hay ciertas diferencias importantes entre el presupuesto estratégico y el operativo, lo cual es normal ya que aquél se basa en las evaluaciones de los directores de programa, mientras que éste se refiere a las sumas que han de desembolsar efectivamente las distintas unidades de la Oficina. (Procede revisar la metodología de evaluación de las contribuciones a los objetivos, como se va a hacer con arreglo al sistema propuesto de planificación estratégica). Esas diferencias se manifiestan sobre todo en el sector de diálogo social. El presupuesto estratégico indica que las aportaciones de las unidades del mismo se reparten de un modo relativamente equilibrado entre los cuatro objetivos, en vez de concentrarse en el diálogo social. En él, esos otros objetivos estratégicos engloban recursos dimanantes del objetivo del diálogo social, mientras que en el presupuesto operativo siguen estando en el sector de diálogo social. Lo mismo ocurre, si bien en menor grado, en el caso de los demás sectores. Análogamente, la igualdad para la mujer, el grupo de política internacional, el Instituto, el Centro de Turín y las estadísticas se han dejado al margen de los cuatro sectores técnicos porque su contenido programático los entrecruza, por lo que la fuerza operativa de los presupuestos de los sectores no está a la altura de su presencia en el presupuesto estratégico.
20. En el cuadro 4 se presenta el presupuesto operativo, desglosado por partidas de asignación y conceptos de los gastos, atendiendo el deseo del Consejo de Administración de conocer más detalles sobre los conceptos de los gastos.
21. Los dos gráficos siguientes indican lo que aportan a los objetivos estratégicos y a otras partidas el presupuesto estratégico aprobado por la Conferencia (gráfico superior) y el revisado, después de los trasvases de recursos entre presupuestos parciales (gráfico inferior). En los párrafos anteriores 17 y 18 se han detallado los cambios entre ellos, y en cada uno de ellos.
22. El presupuesto estratégico aprobado por la Conferencia describía el programa de trabajo y la distribución de los recursos según les objetivos estratégicos. Desde su aprobación, una reorganización interna ha creado sectores correspondientes a los objetivos estratégicos. Se indican los recursos con arreglo a esa nueva estructura. En el presupuesto estratégico se da información sobre el programa de trabajo para 2000-2001, por lo que no se repite en el presente documento, el cual, no obstante, describe sucintamente la estructura de cada sector, y facilita mucha más información sobre los programas InFocus, ya que se ha progresado sensiblemente en su formulación desde la aprobación del presupuesto estratégico. Como es natural, en el documento se presentan indicadores de los logros y de las metas en relación con los distintos objetivos operativos.
Cuadro 5. Objetivos estratégicos: los programas técnicos
23. Los programas técnicos plasman las actividades de la OIT relativas a los objetivos estratégicos y operativos, por lo que se examinan en primer lugar y con un grado mayor de detalle.
24. Se han aumentado sensiblemente los recursos destinados a los programas técnicos con arreglo a los objetivos estratégicos, del presupuesto ordinario o procedentes de otras fuentes, como puede verse en el cuadro anterior.
A. Normas, principios y derechos fundamentales en el trabajo
Cuadro 6. Normas, principios y derechos fundamentales en el trabajo
25. Este sector está integrado por el Departamento de Normas Internacionales del Trabajo, el programa Infocus sobre la promoción de la Declaración y el programa InFocus sobre el trabajo infantil: IPEC, que abarca ahora todas las actividades de la OIT relacionadas con el trabajo infantil, amén de la gestión del sector. Un grupo especial sobre la igualdad para la mujer entrevera todos los elementos del sector.
26. Se está reorganizando el Departamento de Normas Internacionales del Trabajo para amoldarlo mejor a los cuatro objetivos estratégicos y atenderlos cumplidamente, y para respaldar los intentos de revisión y modernización de las normas. Estará compuesto de los siguientes elementos:
27. El programa InFocus sobre la promoción de la Declaración catalizará y respaldará las actividades de otras unidades y de las estructuras exteriores, encaminadas a promover las normas, los principios y derechos fundamentales en el trabajo enunciados en la Declaración, y a difundirla. Se trata de una estructura nueva, creada de conformidad con las decisiones y deseos de la Conferencia y del Consejo de Administración.
28. El programa InFocus sobre el trabajo infantil: IPEC es una estructura nueva e integrada, que ensambla todas las actividades referentes al trabajo infantil en una estructura única para un mayor impacto y sinergia. Refunde actividades anteriores, elimina las repeticiones y vela por que unas actividades financiadas por el presupuesto ordinario refuercen directamente los servicios facilitados con recursos extrapresupuestarios a los mandantes. El IPEC se basará en estos tres elementos: conocimientos, servicio y abogamiento o propugnación. Las actividades de investigación y el ensanchamiento de la base de conocimientos coadyuvarán a la propugnación, mejorando con ello las perspectivas de cooperación técnica. La experiencia derivada de la realización de proyectos nutrirá la base de conocimientos y las funciones normativas del programa. La nueva estructura ha nacido de las consultas organizadas por el IPEC y el subprograma sobre el trabajo infantil, que se llevaron previamente a cabo al amparo del programa relativo a las condiciones de vida y el medio ambiente.
Objetivos operativos |
Indicadores de los logros |
Metas |
1.a) Normas, principios y derechos fundamentales en el trabajo Los Estados Miembros de la OIT llevan a la práctica los principios y derechos relacionados con la libertad sindical y la negociación colectiva, la no discriminación y la eliminación del trabajo forzoso y del trabajo infantil. |
Mención y utilización de los principios y derechos fundamentales en los programas nacionales de desarrollo, en otros documentos normativos y en los medios de comunicación. Progresos en el cumplimiento de los principios y derechos fundamentales en el trabajo. |
Se definirán cuando se disponga de una base de cálculo. |
Se definirán a partir de los progresos indicados en los informes anuales y mundial, con arreglo al seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Diez países emprenderán programas exhaustivos sobre los principios y derechos fundamentales en el trabajo. |
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Eficacia y volumen de la cooperación técnica de la OIT en apoyo de las actividades de seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. |
Un 20 por ciento más de cooperación técnica sobre el particular. Establecimiento de una base para calcular el grado de eficacia gracias a datos de evaluación externos. |
Ratificaciones de los convenios fundamentales y perfeccionamiento consiguiente de la legislación y la práctica nacionales. |
Setenta nuevas ratificaciones de los convenios fundamentales, además de la del Convenio núm. 182 . Se definirá la meta correspondiente a la legislación y la práctica nacionales. |
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1.b) Trabajo infantil Se elimina progresivamente el trabajo infantil, dando la prioridad a la erradicación urgente de las formas más graves y ofreciendo otras oportunidades a los niños y a las familias. |
Ratificaciones de los Convenios núm. 138 (Convenio sobre la edad mínima, de 1973) y núm. 182 (Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, de 1999). |
La mitad de los Estados Miembros de la OIT ratifican el Convenio núm. 182. |
Eficacia y volumen de la cooperación técnica de la OIT en apoyo de la eliminación del trabajo infantil. |
Un aumento del 20 por ciento de la cooperación técnica al respecto. Establecimiento de una base para calcular el grado de eficacia gracias a datos de evaluación externos. |
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Número de países que se fijan un plazo para la abolición del trabajo infantil. |
De 10 a 15 países se fijan un plazo para la abolición del trabajo infantil (después de la firma del Memorándum de Acuerdo). |
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Cabal conocimiento de las tendencias, de los factores intrínsecos, de la situación especial de las niñas y de la temática del desarrollo por los responsables políticos. |
Disponibilidad de datos cuantitativos y cualitativos en 30 países. |
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1.c) Supervisión de las normas Los órganos de supervisión y los consultores de la OIT reciben los servicios que necesitan en lo tocante a la formulación y la ratificación y la aplicación de las normas de la OIT. |
Eficacia de la ayuda prestada a la Comisión de Expertos, a la Comisión sobre la Aplicación de Normas de la Conferencia y al Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administración. |
Sin definir todavía. |
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Eficacia de la ayuda prestada al Consejo de Administración en lo que atañe a la política relativa a las normas. |
Ejemplos de progresos señalados por los órganos de supervisión. Aumento del número de misiones de asesoramiento y de la ayuda prestada. Firma de acuerdos después de la ratificación de los convenios. |
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Eficacia de la ayuda prestada al Consejo de Administración en lo que atañe a la política relativa a las normas. |
Sin definir todavía. |
Descripción de los programas InFocus
Programa InFocus sobre la promoción de la Declaración
29. La Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, adoptada en 1998, es un fiel reflejo de los ideales fundamentales de la OIT, reconocidos por la comunidad internacional en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, a la vez que se señalaba que los Estados Miembros pueden necesitar ayuda, en muchos casos, para plasmar en la práctica su compromiso de respetar, promover y acatar los siguientes principios y derechos:
30. La OIT debe inculcar la importancia de esos derechos y principios con miras a mejorar la vida de todos, en consonancia con el carácter promotor de la Declaración y de su seguimiento. La Declaración destaca la obligación que tiene la OIT de ayudar a sus Miembros, tanto directamente como movilizando un apoyo y unos recursos externos.
31. Por consiguiente, el programa InFocus efectuará investigaciones, respaldará las funciones de presentación de informes estipuladas en el seguimiento y movilizará la cooperación técnica con objeto de ayudar a los Miembros de la OIT a dar plenamente curso a la Declaración.
Objetivos
32. Los grandes objetivos del programa InFocus consisten en velar por que:
Estrategia
33. Se perseguirá el objetivo a largo plazo de conseguir grandes progresos en el cumplimiento de los principios y derechos fundamentales en el trabajo enunciados en la Declaración, mediante un buen equilibrio entre las funciones en materia de conocimientos, de propugnación y de servicio. En cooperación con las estructuras exteriores y con la sede, dos unidades - una de ellas para la promoción y la cooperación técnica, y la otra para la investigación y la presentación de información - actuarán como facetas integradas del Programa, el cual servirá de punto de acceso para las actividades realizadas con arreglo a todos los objetivos estratégicos. Dicho de otro modo, la promoción de la Declaración se basará en actividades relacionadas con el diálogo social, la protección social y el empleo.
34. Como, según cuáles sea el principio y el país, variarán en cierta medida los obstáculos que coarten la consecución del respeto universal de los principios y derechos fundamentales en el trabajo, el programa procurará formular unos proyectos de cooperación técnica que atiendan las necesidades específicas de los mandantes y buscará los recursos correspondientes, entre otras cosas efectuando análisis sociales a petición de los mandantes.
35. Las actividades del programa InFocus sobre la promoción de la Declaración se inspirarán en una labor de investigación que verse sobre el fortalecimiento mutuo de un desarrollo sano y el respeto de esos derechos y principios, teniendo plenamente en cuenta el imperativo de la igualdad entre los sexos. En la labor de propugnación se aprovecharán esos conocimientos para incitar a los mandantes a dar mejor a conocer la Declaración y su utilidad.
36. Mayor difusión de la Declaración y de su seguimiento. No puede cuajar este último si los gobiernos y las demás fuentes enumeradas en él no facilitan la información estipulada. En un primer momento, el programa InFocus sobre la promoción de la declaración dedicará amplios recursos a la preparación y la traducción de materiales (de corte tradicional o transmisibles por conducto de Internet) para crear estructuras de diálogo y explicar la Declaración y su seguimiento a muy diversos destinatarios, los primeros de los cuales serán los gobiernos, que habrán de presentar informes con arreglo a lo dispuesto en el seguimiento de la Declaración, así como las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Tras ello, se procurará llegar a otros varios tipos de público (otras organizaciones intergubernamentales, parlamentarios nacionales, jueces y magistrados, intelectuales, ONG. etc.). El Programa InFocus colaborará asimismo con el IPEC, con el Centro de Turín y con otros copartícipes en la preparación de materiales didácticos y la realización de actividades de formación. Se fomentarán las actividades tripartitas de promoción en el plano nacional.
37. Prestación de unos servicios de calidad en relación con el seguimiento de la Declaración. La tramitación de los informes anuales, la preparación de informes mundiales y la formulación de anteproyectos de planes de acción para la cooperación con arreglo al seguimiento de la Declaración son actividades nuevas para la Oficina. Se crearán dispositivos informáticos con miras a una intervención de las estructuras exteriores en diferentes facetas de esa labor de seguimiento. Como el tema del informe mundial cambiará cada año, se recurrirá por turno a especialistas diferentes. Teniendo presente el análisis de las actividades, propugnado en el seguimiento, el programa procurará deducir los posibles perfeccionamientos que deseen introducir eventualmente la Conferencia o el Consejo de Administración.
38. Determinación de la cooperación técnica necesaria en la que pueda influir el imperativo de la igualdad entre los sexos. El programa InFocus sobre la promoción de la Declaración fomentará un más cabal conocimiento del modo en que los principios y derechos fundamentales en el trabajo y las consideraciones relacionadas con el desarrollo y la igualdad entre los sexos pueden respaldarse mutuamente en distintos contextos (por ejemplo, para diferentes tipos de destinatarios y situaciones nacionales). Un diálogo más rico con otras organizaciones intergubernamentales realzará asimismo la utilidad de la cooperación técnica propuesta. El programa InFocus actuará como punto de acceso en aquellos campos en los cuales el respeto de los principios y derechos fundamentales en el trabajo pueda facilitar la consecución de otros objetivos (verbigracia, el respeto de la libertad sindical y de asociación y el derecho a una negociación colectiva que promueva la seguridad en el trabajo).
39. Aumento de los recursos correspondientes a la cooperación técnica. En colaboración con las estructuras exteriores, el IPEC y las unidades de la sede responsables de la cooperación técnica, el programa InFocus sobre la promoción de la Declaración compaginará las peticiones de cooperación técnica con las fuentes de apoyo posibles. Se intentará encontrar a nuevos donantes, e interesar a los tradicionales, con miras a un mayor apoyo suyo a unos proyectos que realcen el respeto de los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Los servicios inherentes a esos proyectos se prestarán del modo que mejor se ajuste a la consecución de sus objetivos. Por ejemplo, se llevarán a cabo proyectos en común con otros organismos de las Naciones Unidas, con las instituciones de Bretton Woods, con países donantes y con fundaciones.
Logros principales
40. Mayor difusión de la Declaración y de su seguimiento. En un primer momento, los esfuerzos se centrarán en la producción de materiales básicos, transmisibles por conducto de Internet o en otras formas, para su uso con diversos tipos de destinatarios, paralelamente a la creación de un paraje interactivo en Internet sobre la Declaración y su seguimiento. Se empezará a constituir una red de propugnación relativa a la Declaración entre los mandantes de diferentes países, y en cada uno de ellos, explicando las oportunidades de difusión, y a preparar elementos de instrucción y formación. En el bienio 2000-2001 la Declaración y su seguimiento estarán ya traducidas en las principales lenguas, la formación se centrará en los mandantes de la OIT y se habrán creado asociaciones en relación con las actividades de promoción ulteriores.
41. Prestación de servicios más eficaces en relación con el seguimiento de la Declaración. En los sistemas que se están ideando para el tratamiento de los informes nacionales y la preparación de informes por la Oficina figurará un dispositivo que facilite su evaluación por el Consejo de Administración y la Conferencia, con objeto de que puedan determinar si están cumpliendo su finalidad o no. En el bienio 2000-2001, el programa InFocus sobre la promoción de la Declaración analizará, compilará y traducirá los resúmenes para dos series sucesivas de informes anuales y preparará otros documentos que pueda necesitar el Consejo de Administración. Publicará el informe mundial sobre la libertad sindical y de asociación y la negociación colectiva, seguirá los debates de la Conferencia y estará en contacto con otras unidades programáticas competentes con fines de seguimiento. Más tarde, hará lo mismo con el informe mundial sobre el trabajo forzoso y empezará a preparar el referente el trabajo infantil.
42. Determinación de la cooperación técnica necesaria en la que pueda influir el imperativo de la igualdad entre los sexos. Los frutos de la cooperación técnica serán propuestas de proyecto, concebidas con la intervención de los mandantes y de otros elementos de la Oficina. En el bienio 2000-2001 se formulará una estrategia, con la participación de los interlocutores sociales, para estudiar este asunto, y en las investigaciones que se lleven a cabo se tendrán presentes las consideraciones relacionadas con el desarrollo y con la igualdad entre los sexos.
43. Aumento de los recursos de cooperación técnica. Se habrá identificado a nuevos donantes y despertado el interés de los tradicionales por la financiación de la Declaración, y obtenido fondos en apoyo de las propuestas de proyecto establecidas con arreglo al programa InFocus. En cada bienio, se dará la prioridad a los sectores y/o los países definidos por el Consejo de Administración a raíz de los informes recibidos sobre la Declaración.
Proyecto Infocus sobre el trabajo infantil: IPEC
44. El trabajo infantil es uno de los fenómenos sociales más acuciantes de nuestro tiempo. Aunque está más generalizado en los países en desarrollo, perdura todavía en los industrializados y ha reaparecido en las economías en transición. Millones de niños siguen trabajando en ocupaciones, industrias o sectores manifiestamente peligrosos, en los que se les explota y que son moralmente inaceptables. El trabajo infantil atrofia la vida de las generaciones futuras y coarta el desarrollo duradero. Es, pues, indispensable tratarlo eficazmente. La adopción por unanimidad, en la Conferencia Internacional del Trabajo de 1999, del Convenio (núm. 182) y de la Recomendación (núm. 190) sobre las peores formas de trabajo infantil es un mensaje claro de la comunidad internacional, en el sentido de que debe darse la máxima prioridad a su erradicación. Pero sigue habiendo muchos países que no están en condiciones de abordar adecuadamente este problema, y un número creciente de ellos busca la ayuda de la OIT.
45. La ejecución del proyecto Infocus sobre el trabajo infantil: IPEC brindará a la Organización la oportunidad de recordar que defiende unos ideales que todo el mundo comparte. Encontrará una resonancia más intensa en la estrategia y la visión que tiene la OIT de su cometido en lo tocante a promover los derechos sociales, económicos y humanos. Se tomarán también medidas prácticas contra las formas más intolerables de trabajo infantil, en lo que atañe a las decisiones políticas y los servicios de asesoramiento técnico, la difusión de conocimientos, las campañas de propugnación y la movilización de recursos.
46. Después de la adopción del Convenio núm. 182, las nuevas características del programa son la insistencia en las formas más intolerables de trabajo infantil, una campaña en múltiples medios de comunicación mucho más intensa, un acopio más abundante de datos y la incorporación de información estadística, análisis y nuevas investigaciones a la política y la concepción de programas, un mayor respaldo administrativo, dedicándose más atención a la vigilancia y la evaluación, y una simplificación de las estructuras, con unas misiones claramente definidas a raíz de un examen externo de la gestión del IPEC.
Objetivos
47. Al centrar la acción en las formas más intolerables de trabajo infantil, se pretende sobre todo que:
48. La acción en pro de la eliminación progresiva del trabajo infantil forma parte integrante de la estructura normativa que ofrece la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento. El asunto del trabajo infantil está estrechamente relacionado con el desarrollo, por cuanto a los niños que trabajan se les niega la posibilidad de instruirse y de adquirir una personalidad y, por ende, de contribuir al desarrollo de su país. Por lo mismo, el programa ayudará a los mandantes y a sus copartícipes activos a plasmar los principios y derechos, proclamados en los convenios pertinentes, en su política, sus planes y sus programas de desarrollo nacional. La igualdad entre los sexos será una vertiente importante de todos los subprogramas, por dos razones principales: la discriminación en materia de empleo y de ocupación repercute fuertemente en el trabajo infantil; las niñas que trabajan suelen ser más vulnerables que los varones, en particular en el caso de las formas más intolerables de trabajo infantil.
49. El proyecto Infocus sobre el trabajo infantil: IPEC se divide en cuatro subprogramas, que versan sobre los conocimientos, la propugnación, el servicio y el apoyo en materia de gestión:
50. Se estrecharán las asociaciones ya existentes y se discurrirán actividades en común con otros sectores, programas InFocus y unidades, entre ellas las oficinas de zona y los EMD, para facilitar la ejecución del programa. Habrá una sólida conexión en el propio sector en lo que atañe a las normas y los principios y derechos fundamentales en el trabajo. El programa seguirá afianzando las alianzas genéricas con el mundo empresarial y los sindicatos, así como entre organizaciones internacionales y regionales con un afán renovado de cooperación mutua y de fecunda colaboración.
Logros principales
51. Los principales logros serán los siguientes:
52. Para tener en cuenta la coherencia y la interdependencia de los diferentes aspectos de la promoción del empleo, y después de una serie de consultas intensivas a todo el personal del sector en la sede y a los especialistas de los EMD competentes, se ha decidido organizar el sector en las siguientes unidades:
53. Una unidad de servicios comunes coordinará los servicios de apoyo al sector en su conjunto, incluidos los aspectos de gestión de los conocimientos, documentación, utilización de Internet, medios informáticos, personal y financiación. La unidad atenderá asimismo a la Comisión del Consejo de Administración que se ocupa del empleo y la política social. Se encargará de preparar las propuestas de programa y presupuesto, y tendrá una misión de observación, información y evaluación en el sector. Desempeñará también una función especial de coordinación de la cooperación técnica y de movilización de recursos, y velará por que en los diferentes subsectores se tenga muy presente el imperativo general del desarrollo.
Objetivos operativos |
Indicadores de los logros |
Metas |
2.a) Apoyo a la política de empleo Los mandantes de la OIT están en mejores condiciones de analizar la evolución del empleo global y del mercado de trabajo, así como de formular y negociar una política y unos programas eficaces de promoción del empleo y de perfeccionamiento de los recursos humanos. |
Número de responsables políticos que aprovechan los medios de asesoramiento normativo y las publicaciones de la OIT, entre ellos los indicadores esenciales del mercado de trabajo (KILM) y el Informe sobre el empleo en el mundo. |
El 50 por ciento, como mínimo, de los medios informativos internacionales se hacen eco del Informe sobre el empleo en el mundo. Por lo menos 100 revistas profesionales y otras publicaciones de diferentes regiones citan el Informe sobre el empleo en el mundo y los KILM. Se copian, como mínimo, 25.000 elementos de los KILM y de otros parajes de Internet relativos a la política de empleo. |
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Número de Estados Miembros de la OIT que tienen en cuenta las recomendaciones de los análisis de la política de empleo en los distintos países (CEPR) y otros informes de asesoramiento normativo en su política nacional sobre el empleo y los recursos humanos. |
Se tiene en cuenta las recomendaciones de cuatro CEPR, por lo menos, en la política nacional, en consulta con los interlocutores sociales. |
2.b) Conocimientos teóricos Los mandantes de la OIT invierten más en formación y perfeccionamiento de los recursos humanos, con objeto de realzar la empleabilidad. |
Los Estados Miembros adoptan unas estrategias que permiten determinar mejor la formación necesaria y aumentar las inversiones en sistemas de formación. |
Ocho países, por lo menos, adoptan las estrategias propugnadas por la OIT. |
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Eficacia y volumen de la cooperación técnica de la OIT en materia de formación y de perfeccionamiento de los recursos humanos. |
Establecimiento de una base para calcular el grado de eficacia, manejando datos de evaluación externos, y aumentando de un 20 por ciento del volumen de la cooperación técnica. |
2.c) Reconstrucción e inversiones Los mandantes de la OIT están en mejores condiciones para concebir y llevar a cabo programas especiales de promoción del empleo en situaciones de fuerte desempleo, en particular con ocasión de diferentes tipos de crisis. |
Eficacia y volumen de la cooperación técnica de la OIT en relación con las inversiones de alto coeficiente de empleo y la promoción del empleo después de la crisis. |
Establecimiento de una base para calcular el grado de eficacia, manejando datos de evaluación externos, y aumentando de un 20 por ciento del volumen de la cooperación técnica. |
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Número de países que adoptan el enfoque de la OIT en lo que atañe a las inversiones de alto coeficiente de empleo. |
Diez países, por lo menos, adoptan los enfoques de la OIT en materia de inversiones de alto coeficiente de empleo. |
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Número de países que adoptan el enfoque de la OIT en lo que atañe a la promoción del empleo después de la crisis. |
Cinco países, como mínimo, adoptan el enfoque de la OIT en lo que atañe a la promoción del empleo después de las crisis. |
2.d) Desarrollo de las empresas Se llevan debidamente a la práctica una política y unos programas que promuevan la creación de puestos de trabajo de calidad en las empresas y que realcen las actividades del sector no estructurad. |
Número de países y de instituciones que adoptan la política y los instrumentos de la OIT en relación con el desarrollo de la pequeña empresa y de las microempresas. |
Se definirán cuando se disponga de una base de cálculo. |
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Número de empresas que se valen de unos métodos de gestión que se ciñen a los ideales y preocupaciones de la OIT. |
Se definirán cuando se disponga de una base de cálculo. |
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Eficacia y volumen de la cooperación técnica de la OIT en relación con el desarrollo de las empresas y de las cooperativas. |
Establecimiento de una base para calcular el grado de eficacia, gracias a datos de evaluación externos, y aumentando de un 10 por ciento del volumen de la cooperación técnica. |
2.e)
La promoción
de la igualdad Los mandantes de la OIT están en mejores condiciones de aplicar una política, y llevar a cabo unos programas, que fomenten la igualdad entre los sexos en el empleo. |
Número de programas de la OIT sobre el empleo que entrañan un análisis de la igualdad entre los sexos y la adopción de medidas encaminadas a promoverla. |
En todos los programas pertinentes se manejan análisis referentes a la igualdad entre los sexos y se adoptan explícitamente medidas encaminadas a promoverla. |
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Eficacia y volumen de la cooperación técnica de la OIT destinada concretamente a ofrecer puestos de trabajo mejores a las mujeres. |
Establecimiento de una base para calcular el grado de eficacia, gracias a datos de evaluación externos, y aumentando de un 20 por ciento del volumen de la cooperación técnica. |
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Número de mandantes que se rigen por los consejos y la ayuda de la OIT en materia de promoción de la igualdad entre los sexos en el empleo. |
Los mandantes atienden 100 solicitudes, por lo menos, y toman las medidas oportunas. |
Descripción de los programas InFocus
Programa Infocus sobre respuesta a las crisis y reconstrucción
54. Un número creciente de países padecen diferentes clases de crisis, como los conflictos armados, las catástrofes naturales, una brusca recesión financiera y económica o una transición social o política. Para poder dar una solución perdurable a tales crisis, es indispensable preocuparse no sólo del impacto inmediato en el empleo sino también de sus causas intrínsecas, a saber, la exclusión social y la pobreza, que se deben con frecuencia a lo limitado de las oportunidades económicas y de los recursos productivos y a la inexistencia de un diálogo social y de la democracia. Cuando resulta posible encontrar empleo, las condiciones de trabajo son a menudo deficientes y la protección social suele brillar por su ausencia.
Objetivos
55. El programa apunta a la creación de unos instrumentos coherentes y completos que permitan hacer frente tempestiva y eficazmente a las diferentes crisis, facilitando la reinserción socioeconómica de los más directamente afectados por ellas e inculcar, en los planos nacional e internacional, la importancia del empleo y de otros factores sociales conexos en las situaciones de crisis, así como fomentar una mayor intervención de los mandantes de la OIT en los intentos de superar sus efectos.
Estrategia
56. Se requieren diversos tipos de medidas y de actividades antes, durante y después de las crisis: un sistema de alerta precoz, medidas de prevención, una ayuda urgente, actividades de rehabilitación e intervenciones ulteriores en pro del desarrollo. La estrategia del programa se basa en la constatación de que, con objeto de neutralizar los efectos negativos inmediatos de las crisis y crear condiciones propicias para una labor subsiguiente de desarrollo, es necesario que, en toda situación de crisis, se tengan muy presentes los ideales y principios fundamentales de la OIT y el imperativo del desarrollo.
57. El programa se centrará en intervenciones en pro del desarrollo relacionadas con el empleo como, por ejemplo, la promoción de obras de reconstrucción y rehabilitación de gran densidad de mano de obra, la formación profesional y empresarial, la expansión de la pequeña empresa, el desarrollo económico local y la promoción del diálogo social y de la protección social. Como las crisis suelen perjudicar sobre todo a las mujeres y a los niños, al preparar las intervenciones programáticas será preciso tomar muy en consideración el imperativo de la igualdad. El contenido exacto y la importancia relativa de los diferentes elementos de la intervención en el plano nacional dependerán de las características propias de cada crisis. Al ser éstas, por su misma naturaleza, eminentemente fluidas, con oscilaciones bruscas y un desenlace incierto, el programa habrá de dar muestras de flexibilidad al escoger a los copartícipes más indicados.
58. El programa adoptará un enfoque coherente, global e integrado, movilizando los diferentes tipos de competencia que reclame cada crisis. Cuando la OIT no pueda aportar una contribución técnica específica, o no se disponga de ella inmediatamente, el programa recurrirá a un elenco de consultores que tengan el perfil técnico apropiado y la experiencia necesaria. Con tal fin, será preciso aplicar con flexibilidad las modalidades habituales de actuación de la OIT. Además de las intervenciones directas de la OIT, el programa creará y consolidará la capacidad de las instituciones nacionales y regionales, preparará directrices y manuales y llevará a cabo proyectos de demostración y otras actividades concordes con el enfoque de la OIT. El programa establecerá e intensificará diferentes asociaciones estratégicas con muy diversos actores y programas que intervengan activamente en las situaciones de crisis, del sistema de las Naciones Unidas o ajenos a él.
59. El programa consistirá en un pequeño equipo de acción rápida, encargado de espolear, preparar, planear, movilizar y encauzar la acción de la OIT en respuesta a las crisis, en cooperación con otras unidades de la sede y las estructuras exteriores. Se creará un fondo de acción rápida con recursos de CTPO, para enviar misiones a países en crisis lo antes posible. Como la facultad de la OIT de atender situaciones de crisis depende de la disponibilidad de recursos, el programa formulará una estrategia especial de movilización de recursos, para tener la seguridad de que se contará con los necesarios para los servicios que hayan de prestarse en cada caso. Esa estrategia presupondrá la sensibilización de los donantes eventuales, una representación adecuada de la OIT en las conferencias de ofrecimiento de recursos y una estrecha colaboración con los bancos de desarrollo y con la Unión Europea.
60. Para evitar una repetición innecesaria de esfuerzos, el programa se valdrá de elementos competentes ajenos a la OIT, tanto dentro como fuera del sector del empleo, sobre todo en lo referente a la formación profesional, el desarrollo de la pequeña empresa, la microfinanciación, la gestión de los conocimientos, la política y los análisis macroeconómicos, las inversiones de gran densidad de puestos de trabajo, la igualdad entre los sexos, la invalidez, el diálogo social, los principios y derechos fundamentales en el trabajo y la protección social. Los especialistas de esos campos coordinarán el programa. Una red interna semejante, respaldada por elementos externos, dará al programa su indispensable carácter exhaustivo y multidisciplinario. Se crearán asimismo órganos de coordinación en todos los EMD, para facilitar la coor