Diálogo Social en el Area Andina

El impacto de las crisis asiáticas, rusa y brasileña fue muy severo para los países de la Comunidad Andina de Naciones, particularmente en las cuentas financieras externas y en los sistemas financieros internos. En Ecuador, Colombia y Venezuela, ésto condujo a un serio empeoramiento de la situación social, que dificultó el proceso de diálogo iniciado en 1995.

En 1998-99 continuaron los esfuerzos de la OIT para desarrollar el diálogo social -a nivel macro y micro- iniciados en 1995-97.

Así, en Ecuador se desarrolló en 1997-1998, con el apoyo de OIT, un esfuerzo sistemático de diálogo social tripartito, con mesas temáticas y un plenario, que logró acuerdos o avances significativos:

1. reforma de la capacitación laboral;
2. políticas y programas activos de empleo;
3. reforma de la seguridad social;
4. experiencias piloto de aumentos de la productividad.

Con la nueva Administración y el impacto de las crisis externa, así como con la aplicación de la correspondiente política de ajuste interno, el diálogo se detiene. No obstante, hacia mayo de 1999 el Gobierno y los dos actores sociales manifestaron explícitamente su interés en reestablecerlo , apenas pudieran superarse las tensiones sociales originadas por el impacto de las crisis externas y por la política de ajuste interno.

En Venezuela, la Comisión Tripartita para el Diálogo Social, establecida en 1997 con la colaboración de OIT, analizó y discutió un Proyecto de Reforma de la Seguridad Social, que fué presentado por el Poder Ejecutivo y aprobado por el Congreso: La OIT en este proceso asesoró tanto en temas sustantivos como en la elaboración del proyecto de ley. Previamente, la misma Comisión Tripartita había discutido y consensuado un proyecto de reforma a la legislación laboral, que siguió el mismo trámite. Hacia fines de 1998, se llegó a un acuerdo marco y concertación social sobre varios temas de gran importancia para el país, también con la asesoría técnica de OIT. El Poder Ejecutivo, a través de un Decreto Ley, institucionalizó la Comisión Tripartita a fines de 1998.

Con la nueva Administración, en 1999 se ha entrado en una nueva etapa en la que la Comisión Tripartita pierde protagonismo, mientras el país entero aguarda los resultados del llamado a la Reforma Constitucional para legitimar los cambios institucionales. A pesar de ello, la Comisión Tripartita se ha reunido recientemente para decidir el reajuste del salario mínimo.

En Perú, con el auspicio de OIT, se logró en 1998 desarrollar exitosamente el primer seminario bipartito sobre técnicas para el diálogo social. El Gobierno asistío como observador.

Por primera vez en la historia de Bolivia, con la colaboración de la OIT se logró en 1998 establecer un diálogo social entre la Central Obrera Boliviana, la Confederación de Empresarios Privados de Bolivia y el Gobierno Nacional, que culmina en un Acuerdo Nacional sobre varios temas laborales. Posteriormente, se han logrado avances parciales en el trabajo preparatorio para la modernización de la legislación laboral.

En Colombia, la OIT ha colaborado para instalar una Mesa de Diálogo Social a partir de 1995. Con la crisis política de 1996-98, el diálogo ha languidecido y se ha interrumpido. A pesar de ello, en julio de 1998 se efectúó un gran acto tripartito en el que los actores sociales y el Gobierno se comprometieron a reabrir el diálogo.

La nueva Administración, que asumió en agosto de 1998, inició su gestión concentrando su atención en el diálogo de paz, pero hacia abril de 1999 empezó a operar la Comisión Laboral de Concertación Tripartita, y se aprobó la renovación de un proyecto de reglamento que la apoya.

Los esfuerzos de la OIT para establecer procesos de diálogo social tripartito a nivel macro, han sido acompañados, en todos los países, con una nutrida y variada cantidad de acciones –cursos, seminarios, asesorías, etc. –para definir y promover y difundir la negociación colectiva. Este proceso es acompañado con la difusión de la idea de que la forma más conveniente para la introducción de cláusulas de productividad, capacitación, flexibilidad, etc., es a través de acuerdos entre los actores sociales.