DEPORTE Y RECREACION

Documento CONPES 2759- MINISTERIO DE EDUCACION-COLDEPORTES-DNP:UDS

Santafé de Bogotá, D.C., Enero 18 de 1995

Versión aprobada

I. INTRODUCCION.

La Constitución Política de Colombia reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre, y ordena al Estado el fomento de estas actividades, así como la inspección de las organizaciones deportivas, cuya estructura y propiedad deberán ser democráticas. La Ley del Deporte desarrolla este mandato constitucional.

Las actividades recreativas y deportivas hacen parte del desarrollo integral de las personas y se constituyen en elementos fundamentales de la educación y de la calidad de vida de la población en general. La adecuada y provechosa utilización del tiempo libre encuentra sus espacios de desarrollo en el ejercicio de este tipo de manifestaciones de la cultura contemporánea que nutren y enriquecen las relaciones sociales y permiten una sana afirmación de la identidad del individuo. La práctica de la recreación y del deporte propicia el desarrollo físico y creativo de las personas y las colectividades, y se constituye en un factor fundamental de la promoción de la salud.

II. DIAGNOSTICO

El diagnóstico actual del subsector revela baja cobertura de las prácticas deportivas en la población en general, una orientación de la inversión hacia programas que privilegian a la élite de alta competición y un marco institucional que no ha favorecido la integración efectiva de la población a actividades deportivas y recreativas.

A. Cobertura de la educación física, la recreación y el deporteA. Cobertura de la educación física, la recreación y el deporte

La educación física, aunque obligatoria en los currículos escolares, es deficiente en calidad y el tiempo destinado a esta asignatura en los establecimientos educativos es reducido. La duplicación de jornadas escolares en las ciudades ha contribuido a la virtual desaparición del deporte escolar, principalmente en los estratos de menores ingresos. Además, las actividades desarrolladas por la División de Educación Física de Coldeportes Nacional han estado desarticuladas de las acciones que desarrolla el Ministerio de Educación, perdiéndose el esfuerzo institucional en detrimento de la población escolar.

La recreación se caracteriza por la insuficiencia de programas que convoquen a amplios sectores de la comunidad. Durante los últimos años Coldeportes inició un proceso de concertación y cooperación interinstitucional para atender a grupos específicos del PNR, a Hogares Comunitarios, a reclusos y a menores infractores. También desarrolló campamentos juveniles y festivales recreativos en zonas como el Cauca o el Bajo Magdalena, y dió apoyo a asociaciones juveniles.

No obstante estos esfuerzos, la cobertura de los programas de deporte recreativo es limitada. No ha sido prioritaria la planificación urbana y la insuficiencia de espacios libres para la recreación y el deporte es particularmente crítica en los barrios más pobres. Estándares internacionales de espacios recreativos indican un nivel deseable de 10 m2 de espacio para este fin por habitante, y en el país el déficit se estima en cerca de 9.10 m2/hab. La inexistencia de una política clara en este sentido ha impedido que los programas recreativos y de deporte comunitario compensen la baja cobertura del deporte formativo.

Se estima que en la actualidad sólo un 10% de la población colombiana practica eventualmente algún deporte y que únicamente el 0.7% lo hace con regularidad y vinculación a alguna organización deportiva.

Por otra parte, la construcción de espacios deportivos comunitarios en los municipios y en los planteles escolares no ha tenido un apoyo decidido. La inversión en infraestructura se ha orientado recientemente a la construcción de canchas multifuncionales en diversos municipios que no siempre han resultado de procesos de planeación urbana o educativa.

La orientación de la acción estatal hacia una élite de alta competición, alejada de la práctica deportiva de la población en general, se refleja en la inversión del Estado en grandes escenarios y su dedicación casi exclusiva al deporte profesional. Aunque no existen indicadores que permitan conocer con exactitud el grado de utilización de estos escenarios, la percepción general es que ésta es baja. Los estadios están monopolizados por la programación de los equipos profesionales y sólo ocasionalmente son cedidos para programaciones de aficionados; además, en la mayoría de los departamentos los escenarios que no se utilizan en alguna actividad profesional permanecen desocupados la mayor parte del tiempo.

Pese a la prioridad que ha tenido el deporte competitivo y asociado frente al formativo, la debilidad del primero resalta al comparar el bajo número de afiliados a las Federaciones con el número total de practicantes eventuales del deporte en el país, lo cual demuestra la poca capacidad de organización a nivel de la célula deportiva básica como es el club. Se estima que por cada deportista asociado existen seis no asociados.

El desarrollo de los programas deportivos a nivel competitivo y de alto rendimiento no ha respondido a acciones de planeación de mediano o largo plazo. Las actividades se han encaminado más hacia eventualidades que a procesos de detección y proyección de talentos. Son notables las grandes deficiencias existentes en la preparación y participación de los deportistas colombianos en competencias internacionales y del ciclo olímpico.

B. Situación institucional B. Situación institucional

El desarrollo de los programas se ha concentrado hasta ahora en los niveles nacional y departamental a través de Coldeportes Nacional y de las Juntas Administradoras Seccionales, subordinadas a los planes y controles de Coldeportes. En el nivel municipal la actividad ha sido débil: sólo una cuarta parte de los municipios del país ha organizado una Junta y el funcionamiento de la mayoría de éstas no es eficiente por debilidades financieras y de organización. La conexión de Coldeportes con los entes locales ha resultado poco funcional e inclusive se presentan paralelismos con las organizaciones municipales.

En la base de la organización del deporte asociado están los Clubes deportivos, los cuales en las disciplinas con mayor número de afiliados conforman Ligas Deportivas Departamentales. Las Ligas y Clubes se asocian según disciplina a Federaciones Deportivas del nivel nacional, y de éstas se origina el Comité Olímpico Colombiano cuya función hasta el momento ha sido representar al país ante el Comité Olímpico Internacional y coordinar la participación en eventos del ciclo olímpico. El deporte asociado cuenta en la actualidad con 41 federaciones, 429 ligas y 4.654 clubes.

C. Financiación del deporte C. Financiación del deporte y la recreación

La financiación pública del deporte proviene de aportes del presupuesto nacional y del recaudo de un conjunto de rentas, creadas en su momento para atender programas muy concretos, de las que se han beneficiado primordialmente los departamentos con mayor población y eficiencia en el recaudo.

Los recursos de Coldeportes se han orientado crecientemente hacia proyectos de infraestructura física y de apoyo al deporte competitivo. En 1988 Coldeportes destinaba el 76% de sus recursos a estos programas; en 1991, esta proporción ascendió al 80.3% y en 1994 al 86.2%. Por el contrario, los recursos destinados al deporte formativo y a la recreación equivalían, en ese mismo año, a sólo 10% del total de los recursos de Coldeportes.

El deporte asociado es financiado principalmente con recursos privados, pero recibe aportes públicos a través de contratos entre Coldeportes y el Comité Olímpico Colombiano, las Federaciones y las Ligas.

III. OBJETIVOS DEL PLAN II. OBJETIVOS DEL PLAN

La política de recreación y deporte del presente gobierno propone el desarrollo de los siguientes objetivos:

1. Fomentar una amplia participación de la población en actividades deportivas y recreativas.

2. Promover la participación de la población estudiantil de todos los niveles en los programas de deporte escolar y universitario y mejorar la calidad de los mismos.

3. Mejorar los mecanismos de coordinación entre el Estado y las organizaciones del deporte asociado.

4. Promover la organización deportiva y recreativa en el nivel municipal y modernizar administrativa y financieramente el sector para adecuarlo a las exigencias de la descentralización y de la eficiencia en el uso de los recursos públicos.

IV. PROGRAMAS PRIORITARIOSIV. PROGRAMAS PRIORITARIOS

Para el desarrollo de los objetivos planteados se pondrán en marcha programas de fomento a la recreación y deporte comunitario, al deporte escolar y al deporte competitivo, modernizando al mismo tiempo la estructura institucional del sector.

A. Fomento al deporte comunitario y escolar

El Gobierno Nacional dará prioridad a los programas dirigidos a fortalecer el deporte escolar y se ocupará especialmente de lo relacionado con el deporte social comunitario.

Coldeportes promoverá la utilización intensiva, por parte de los municipios, de las instalaciones deportivas de propiedad del Estado, mediante su organización como Centros de Servicios Deportivos a los cuales tengan acceso los estudiantes de los centros educativos y la comunidad en general. La administración y mantenimiento de estos Centros de Servicios Deportivos será responsabilidad de la autoridad regional propietaria del escenario, quien podrá delegar tales funciones en juntas administradoras comunales, o contratarla con entidades privadas. Estas últimas programarán el acceso de los establecimientos educativos, universidades, empresas y clubes juveniles y deportivos que se afilien a cada centro, y administrarán los fondos que se recauden por concepto de afiliación y utilización.

Para ampliar y mejorar la infraestructura deportiva básica se promoverá, a través del Sistema de Cofinanciación, la construcción, adecuación y dotación de espacios recreativos y de práctica deportiva en los municipios. La Nación cofinanciará estos proyectos a través del FIS.

1. Deporte comunitario y recreación

Para lograr el aprovechamiento del deporte con fines de esparcimiento, recreación y desarrollo físico y social de las personas y de la comunidad, Coldeportes, conjuntamente con las entidades territoriales, realizará acciones interinstitucionales dirigidas a poblaciones que tradicionalmente han estado desatendidas.

Coldeportes asesorará a los municipios y departamentos para la puesta en marcha de proyectos específicos de atención a estas poblaciones. Creará y reestructurará canales de comunicación con las entidades territoriales, las instituciones comunitarias y las empresas, y lanzará campañas educativas y de información pública que logren un alto grado de motivación para la práctica de la recreación y el deporte en las diferentes agrupaciones sociales. De la misma manera, promoverá la apertura de los escenarios deportivos ubicados en los barrios a las asociaciones deportivas que surjan en la comunidad y a las ligas deportivas. Las autoridades deportivas municipales reglamentarán el acceso de los grupos comunitarios a los escenarios deportivos estatales, así como a la administración de los parques.

Las entidades territoriales y Coldeportes financiarán la organización y realización de torneos municipales e intermunicipales, lo cual incluye, entre otros, el costo de la dotación de los implementos deportivos requeridos y del arbitraje. Igualmente promoverán la formación de clubes y asociaciones deportivas comunitarias para la práctica del deporte. Para recibir financiación, estas actividades deberán estar contempladas en los respectivos Planes de Recreación y Deporte.

Las entidades territoriales podrán hacer convenios con las Cajas de Compensación Familiar y organizaciones no gubernamentales para que éstas administren escenarios deportivos y recreativos, fomenten y pongan en marcha escuelas de deporte formativo y social comunitario que beneficien a la comunidad en general y que sigan las líneas de política consignadas en el Plan Nacional de la Recreación y el Deporte. A través del programa RECREAR de la Red de Solidaridad Social, se construirán 1.700 parques y áreas recreativas en asentamientos marginados en las distintas regiones del país, los cuales contarán con la cofinanciación de los municipios. De otra parte, las Cajas de Compensación continuarán la realización de actividades deportivas y recreativas en favor de sus afiliados. Adicionalmente, se promoverá la vinculación de Organizaciones no Gubernamentales, dedicadas al desarrollo de actividades deportivas y recreativas, a los planes municipales de recreación y deporte.

2. Deporte escolar y educación física

Con el fin de mejorar la formación física y deportiva de los niños y jóvenes, el Ministerio de Educación y Coldeportes darán las orientaciones para la incorporación, en los Proyectos Educativos Institucionales (PEI), de objetivos y estrategias relacionadas con la educación física y el deporte, tanto en actividades curriculares como extracurriculares.

La ejecución de los planes institucionales será responsabilidad de los planteles y podrá apoyarse en la infraestructura, dotación y recursos humanos existentes en otros planteles y en el municipio, mediante convenios entre ellos o mediante la afiliación a los Centros de Servicios Deportivos. Se promoverá la utilización de los espacios deportivos disponibles durante el tiempo adicional de la jornada escolar, los fines de semana y los períodos de vacación. Con recursos del sector educativo, se subsidiará la afiliación o el pago por la utilización de las instalaciones por parte de los estudiantes de escasos recursos.

Coldeportes financiará, con el concurso del sector privado, la organización y realización de juegos intercolegiados e interuniversitarios y de festivales escolares, así como la selección y preparación de los participantes. De esta manera se propiciará la vinculación de los escolares al deporte asociado.

B. Escuelas de Formación Deportiva, deporte asociado y de alto rendimiento

Con este programa se busca crear las condiciones para la continuidad de la práctica competitiva de deportistas de alto rendimiento que se destaquen en sus respectivos campos. Así mismo, pretende mejorar la posición de los deportistas colombianos en los eventos del ciclo olímpico.

Coldeportes adelantará acciones encaminadas a mejorar las 900 Escuelas de Formación Deportiva existentes en 300 municipios del país, elevando la calidad de la enseñanza de los fundamentos básicos de las distintas disciplinas deportivas, y promoviendo la incorporación de talentos al deporte organizado.

Coldeportes apoyará estas escuelas con material educativo relacionado con los aspectos técnicos de la enseñanza y práctica de las disciplinas deportivas. La Escuela Nacional del Deporte, en su sede de Cali y en las subsedes que se establezcan en las distintas ciudades del país, jugará un papel primordial en la capacitación de licenciados y entrenadores deportivos. Coldeportes realizará los convenios internacionales que sean necesarios para elevar la calidad de esta Escuela mediante la invitación al país de técnicos y expertos en deporte.

Bajo el nuevo esquema institucional del Sistema Nacional del Deporte, las Escuelas del Formación Deportiva estarán bajo la responsabilidad del municipio y contarán con apoyo técnico y financiero de Coldeportes.

Como estímulo para nivelar por lo alto los deportistas de mejor rendimiento se impulsará el programa 100 de Oro, el cual al finalizar el cuatrienio, ofrecerá a 300 deportistas sin posibilidad de patrocinio, asesoría técnica y científica, apoyo económico y orientación didáctica en su especialidad. Los deportistas, distribuidos en cuatro grupos según su nivel (básico, élite, avanzado, talentos), tendrán facilidades para su manutención, seguros, implementos, utilización de equipos médicos-científicos, auxilios para desplazamientos al exterior y una asignación mensual que les permita vincularse de lleno a la práctica de su actividad. Este programa se complementa con el de Talentos deportivos de la Red de Solidaridad Social, el cual apoyará a 9.000 jóvenes pobres, a través de un subsidio-beca estudiantil que les permita sufragar los costos de instrucción y práctica de actividades artísticas o deportivas para las cuales hayan demostrado capacidades excepcionales.

La coordinación del deporte asociado estará a cargo del Comité Olímpico Colombiano (COC), y su evaluación y seguimiento serán responsabilidad de Coldeportes. Conjuntamente con las Federaciones, establecerá el cronograma de eventos nacionales y la participación de las delegaciones en eventos internacionales y del ciclo olímpico, así como las condiciones y los requisitos que se exigirán para financiar a los participantes. Este Calendario Unico Nacional de eventos se definirá desde la vigencia inmediatamente anterior y servirá como base para definir el monto total de los recursos que el gobierno nacional destinará a la cofinanciación de las actividades del deporte asociado.

El COC llevará el registro de los deportistas nacionales y de su desempeño, el cual será utilizado para la puesta en marcha de los estímulos que por Ley serán otorgados a quienes obtengan distinciones especiales.

C. Reorganización y descentralización del sector. Reorganización y descentralización del sector

La Ley del Deporte creó el Sistema Nacional del Deporte, del cual hacen parte el Ministerio de Educación Nacional y Coldeportes, así como los entes departamentales, distritales y municipales encargados del fomento de la práctica del deporte y la recreación, y los organismos privados y mixtos que se relacionen directamente con estas actividades (Gráfico).

El Sistema se organizará en tres niveles jerárquicos. El nivel municipal o de base, se ocupará prioritariamente del fomento del deporte comunitario y formativo, formulará y ejecutará el plan local del deporte y se responsabilizará de la infraestructura deportiva. El nivel departamental se encargará de fomentar la práctica del deporte y de la recreación, mediante estrategias propuestas en su plan sectorial, dará asistencia técnica y financiera a los municipios y participará en los convenios de cofinanciación de infraestructura deportiva municipal. Finalmente, el nivel nacional se encargará de la formulación del Plan Nacional del Deporte y la Recreación, promoverá y regulará la participación del sector privado, asociado o no, en las diferentes disciplinas deportivas, evaluará los planes elaborados por las entidades territoriales y dará asistencia técnica a las mismas, cofinanciará con organismos legalmente reconocidos los gastos operacionales y eventos nacionales e internacionales, y promoverá la investigación aplicada al deporte.

Coldeportes, en su calidad de ente rector y planificador del Sistema, ejercerá además las funciones de inspección, control y vigilancia sobre los organismos deportivos y demás entidades que conforman el Sistema Nacional del Deporte.

Los gobiernos territoriales y Coldeportes fomentarán, prioritariamente, el deporte social comunitario y escolar. Coldeportes adelantará programas de apoyo institucional y de capacitación sobre la gestión del subsector, dirigidos a mejorar la capacidad de los municipios para diseñar y desarrollar planes de deporte y recreación.

Los escenarios deportivos de propiedad de la Nación se entregarán gradualmente a los municipios, en las condiciones que determine Coldeportes, en un período no mayor a dos años y medio a partir de la expedición de este documento.

V. FINANCIACION

La inversión en los campos de la educación física, la recreación y el deporte es considerada como inversión social y en tal sentido se beneficiará de las rentas que para tal propósito existen o se creen en los distintos niveles territoriales. Igualmente estas actividades pueden ser desarrolladas con una parte del 5% de las transferencias a los municipios de que trata la Ley 60 de 1993, que se destinan a programas de cultura, recreación y deporte, así como con los recursos del Sistema de Cofinanciación.

El 11% del presupuesto de inversión apropiado para Coldeportes en 1995 se orienta hacia el deporte formativo mientras que el 51.7% se destina a programas de infraestructura y 33% para apoyo al deporte competitivo. Teniendo en cuenta la magnitud de la inversión que se ha realizado en infraestructura durante los últimos años, la meta del presente cuatrienio consiste en lograr su máximo aprovechamiento a través de un aumento considerable de los recursos destinados al deporte formativo y comunitario hasta alcanzar un 50% en 1998. El aporte nacional dará prioridad, a través del porcentaje de cofinanciación, a la infraestructura destinada a la recreación y la práctica del deporte escolar y social comunitario.

Por otra parte, el Sistema Nacional del Deporte propiciará y estimulará la vinculación del sector privado a la financiación de las actividades del deporte asociado.

VI. RECOMENDACIONES

El Ministerio de Educación, el Departamento Nacional de Planeación y Coldeportes recomiendan al CONPES:

1. Aprobar los lineamientos de política y los programas de educación física, recreación y deporte mencionados en el presente documento.

2. Solicitar al Ministerio de Educación Nacional y a Coldeportes, coordinar con las entidades territoriales las actividades requeridas para el desarrollo de los programas a los cuales se refiere este documento

3. Solicitar al Ministerio de Educación y a Coldeportes preparar, en un período no mayor a seis meses, propuestas normativas en los siguientes aspectos:

a) Reestructuración de Coldeportes Nacional según lo prevé la Ley del Deporte.

b) Transformación de las Juntas Administradoras Seccionales en entes departamentales de deporte, educación física y recreación, adscritos a la administración seccional con las funciones de coordinación, regulación, fomento, asesoría y asistencia técnica y apoyo administrativo a los municipios en las actividades correspondientes.

c) Cesión de los escenarios deportivos de propiedad de la Nación a los municipios.

d) Control y seguimiento de los recursos del Sistema Nacional del Deporte que les corresponden, por ley, a las entidades territoriales.

4. Solicitar al Ministerio de Educación Nacional diseñar y divulgar en un período no mayor a tres meses los lineamientos para la inclusión de objetivos y estrategias relacionadas con la educación física y el deporte en los Planes Educativos Institucionales.

5. Solicitar a Coldeportes Nacional adelantar las siguientes acciones:

a) Diseñar y aplicar los mecanismos de asistencia técnica que permitan a las entidades territoriales mejorar su capacidad para administrar los programas y recursos para el desarrollo del deporte y la recreación en el nivel local.

b) Asesorar a las autoridades departamentales y municipales para que logren una mejor utilización de las instalaciones deportivas existentes y de los recursos disponibles y promover la conformación de Centros de Servicios Deportivos en los municipios.

c) Establecer un convenio interinstitucional con el Comité Olímpico Colombiano- COC- para fomentar y desarrollar el deporte asociado de alta competencia a nivel nacional e internacional. El convenio debe definir claramente el sistema de evaluación y seguimiento y el esquema de financiación que se aplicará.