Aspectos destacables como innovadores y/o exitosos de la experiencia

- Existe una coordinación interinstitucional.
- Projoven contribuye a elevar el nivel de eficiencia y eficacia del mercado de capacitación laboral promoviendo la competencia y una mejor interacción entre las entidades de capacitación (ECAPs), las necesidades reales del sector empresarial productivo y el mercado de trabajo.
- Prácticas laborales en empresas para los jóvenes.

Ministerio de Trabajo y Promoción Social.

La población objetivo del Programa PROJoven la conforman todos aquellos jóvenes que tienen entre 16 y 24 años, viven en zonas urbanas y que cumplen con las siguientes características:

a) Nivel Educativo:

Se incluye dentro de la población objetivo a jóvenes de bajos niveles escolares -secundaria completa como máximo- o con un nivel de capacitación técnica u ocupacional que no exceda un máximo de 300 horas.

b) Situación de pobreza:

Los beneficiarios deben pertenecer a hogares pobres o en pobreza extrema. Para determinar esta condición se utilizan dos criterios:

- Jóvenes cuyas viviendas están construidas con materiales no nobles, como esteras, o que no cuentan con agua o baño en el interior o cuando su familia participa en algún programa social.

- Jóvenes que viven en hacinamiento y provienen de colegios públicos o parroquiales gratuitos.

c) Situación laboral:
Jóvenes que se encuentran desempleados, subempleados o en inactividad forzosa.

Antecedentes

En octubre de 1995, el Ministerio de Trabajo y Promoción Social (designado así en ese entonces) inició el diseño del Programa de Capacitación Laboral Juvenil - PROJoven, para lo cual constituyó un equipo de trabajo integrado por funcionarios del Ministerio de Trabajo y del Ministerio de la Presidencia. Posteriormente, el gobierno peruano suscribió un acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo, a través del cual se concertó una línea de crédito destinada a financiar la fase de preparación y el desarrollo de una experiencia piloto.
Inicialmente el programa se planteó como meta capacitar a 160,000 jóvenes en cinco años de ejecución, con un costo aproximado de 115 millones de dólares, de los cuales el 70% serían aportados por el BID y el 30% restante por tesoro público.
Hasta junio de 1996, la fase preparatoria del programa, contó con la asistencia de la Organización Internacional de Trabajo (OIT) y del Proyecto de Naciones Unidas (PNUD), etapa en la cual se incluyeron actividades como: diagnóstico del grupo objetivo primario, cuantificación de la demanda por empleo, evaluación de la oferta de servicios de capacitación, a fin de ajustar los contenidos y lineamientos del programa, la organización operativa, la negociación del financiamiento externo y finalmente, la propuesta en marcha del programa.

Descripción del programa

ProJoven tiene múltiples propósitos. Por un lado, busca facilitar el acceso de jóvenes de escasos recursos al mercado de trabajo, proporcionándoles capacitación y experiencia laboral en ocupaciones de calificación inicial demandadas por el sector productivo.

Asimismo, y de modo indirecto, se propone mejorar la inserción de los jóvenes a redes sociales más amplias que aumenten sus posibilidades de empleo. Por otro lado, el programa pretende elevar el nivel de competencia y eficiencia del mercado de capacitación, logrando una mayor interacción entre las instituciones de capacitación y las necesidades del sector productivo demandante de fuerza laboral.

En términos de indicadores verificables, la intención del programa es que luego del proceso de capacitación participación en ocupaciones tradicionalmente masculinas5. Para lograr este objetivo, se realizaron una serie de actividades, como una estrategia focalizada de comunicaciones a entidades de capacitación (ECAPs) públicas y privadas, a los beneficiarios potenciales, y a las empresas donde los beneficiarios podrían realizar sus prácticas. Asimismo, se mantenía un Registro de Entidades de Capacitación (RECAP), en el que se evaluaba a las ECAPs interesadas en participar en el programa
con el fin de garantizar un mínimo de calidad en las instituciones participantes.

Projoven es uno de los primeros programas públicos en el país que desde el diseño contó con una línea de base cuidadosamente establecida, y ha realizado el seguimiento tanto de los beneficiarios como de un grupo de control.

Web: http://www.projoven.gob.pe/ecaps/testimonios.htm

Objetivos generales:

El Programa de Capacitación Laboral Juvenil -Projoven tiene como objetivo fundamental:

- Facilitar el acceso de jóvenes de escasos recursos al mercado laboral formal, a través de acciones específicas de capacitación y experiencia laboral, que responda a los requerimientos del sector productivo;

- Contribuir a elevar el nivel de eficiencia y eficacia del mercado de capacitación laboral promoviendo la competencia y una mejor interacción entre las entidades de capacitación (ECAPs), las necesidades reales del sector empresarial productivo y el mercado de trabajo.

Objetivos específicos:

Facilitar la inserción laboral de los jóvenes del programa con los siguientes métodos:

- Darles una capacitación técnica en oficios específicos;
- Experiencia Laboral en empresas, y;
- Ampliar sus redes sociales relevantes para la búsqueda de empleo.

Relación de esta experiencia con instituciones
de formación profesional

En este sentido, el programa opera convocando a ECAPs para que organicen e implementen cursos diseñados en función de los requerimientos del sector empresarial y tomando en cuenta las características del grupo de jóvenes beneficiarios.

Cualquier entidad de capacitación puede formar parte del programa tras pasar por un proceso de precalificación que evalúa su experiencia de capacitación previa, su capacidad de gestión y
los recursos humanos con los que cuenta. Una vez que las entidades han sido seleccionadas, pasan a formar parte del RECAP. Solo las entidades debidamente registradas en el RECAP son autorizadas
para presentar propuestas de cursos en las licitaciones que el programa convoca.

Los cursos adjudicados agrupados por ramas ocupacionales corresponden en promedio, en un 40.7% a textiles y confecciones, 31.4% a administración, hotelería y servicios, 11.3% a mecánica, producción y motores, y 16.6% a otros (carpintería, madera, construcción, panadería, calzado, agroindustria, pesca).
De estas convocatorias, ocho de ellas han concluido plenamente y han beneficiado a 24,288 jóvenes. De ellos, 23,363 (96.2%) egresaron de la fase de formación técnica (FFT) y el 3.8% restante desertó de esta fase. Del total de egresados, 18,366 jóvenes (78.6%) realizaron la fase de formación laboral (FFL) en aproximadamente 3,000 empresas de diferente tamaño y el 21.4% restante no realizaron esta formación, porque lograron inserción laboral autónoma (3.1%), no fueron colocados por las ECAPs o prácticas pendientes (11.5%) y por deserción (6.8%).
Recientemente ha culminado la fase de formación laboral de la Novena convocatoria, en 292 cursos adjudicados en Lima (165) y provincias (127), de 32 ECAPs de Lima y 46 de provincias.
En la Décima convocatoria donde participaron 5 ciudades de provincias, ha culminado el proceso de adjudicación de los cursos ofertados, los resultados fueron aprobados por el Comité de Contratos del PNUD y se ha previsto beneficiar a 1,801 jóvenes en 76 cursos de 27 ECAPs.

Los resultados más notables que se puede destacar por convocatoria son los siguientes:

*En proceso de adjudicación, la FFT empezaría en marzo 2003. MTPE-PROjoven

En lo que concierne a la evaluación de impacto del Programa, nuestras estimaciones permiten confirmar importantes cambios desde antes de Projoven hasta 18 meses después de culminado el Programa, cuando la comparación se realiza entre el grupo de jóvenes beneficiarios y el grupo de control (jóvenes de potencial participación en Projoven, pero no lo hicieron) durante la Primera Convocatoria en Lima Metropolitana.

En efecto, la inserción laboral de jóvenes beneficiarios que se emplean como trabajadores remunerados tuvo una variación de 75%, en tanto que en los jóvenes del grupo de control fue de sólo 17%.

Los jóvenes beneficiarios de Projoven acceden a puestos de trabajo en el sector privado con contratos formales, mejorando la calidad del empleo en términos del lugar de trabajo (disminuye en promedio casi en 50% el número de jóvenes que trabajan en la calle, su casa o en casa de cliente) y tamaño de la empresa (los jóvenes beneficiarios se desplazan a trabajar principalmente en la gran y mediana empresa).

Similares comparaciones desde antes de Projoven y después de 18 meses de culminado el Programa en la Sexta Convocatoria en Lima Metropolitana confirman los notables cambios. La inserción laboral de los jóvenes beneficiarios como trabajadores remunerados aumento en 55.4% y en el caso de los jóvenes controles fue de sólo 27.6%. De otra parte, disminuye en promedio en 61.1% el número de jóvenes que trabajan en la calle, su casa o en casa de cliente y; los jóvenes beneficiarios se desplazan a trabajar principalmente en la gran y mediana empresa.

Este resultado constituye, desde el punto de vista de los objetivos del Programa, un impacto de singular importancia puesto que eleva efectivamente la empleabilidad de los beneficiarios y legitima la intervención del Estado.

Todo ello contribuye a mejores ingresos y condiciones de trabajo. En tal sentido, en el caso de los jóvenes beneficiarios, los índices de ingresos promedios reales presentan un aumento de 108%, mientras que en los jóvenes del grupo de control un incremento de sólo 36% en la Primera Convocatoria. Los mismos indicadores para la Sexta Convocatoria fueron de 97% para los jóvenes beneficiarios y de sólo 24% para los jóvenes del grupo de control.

Estos diferenciales de ingreso revelan que la capacitación impartida contribuye a elevar efectivamente la productividad de los jóvenes en situación de pobreza.

De otro lado, el costo unitario del Programa ha venido descendiendo progresivamente. El crecimiento de la oferta de cursos en cada convocatoria ha permitido mejorar las señales de precios a las entidades de capacitación.

La fase de Formación Técnica tiene una duración promedio de tres meses (300 horas como máximo), e involucra el desarrollo de habilidades técnicas específicas, así como la promoción de actitudes y valores indispensables para el trabajo. Durante esta fase, la capacitación es gratuita y el programa otorga a los beneficiarios una subvención mensual para gastos de movilidad y refrigerio, y un seguro médico. En el caso de las mujeres con hijos menores de cinco años, se les otorga un subsidio adicional por cada niño, a fin de promover su participación en el programa.

Para la realización de prácticas laborales en empresas, el programa exige a las entidades de capacitación que adjunten "Cartas de Intención" suscritas con empresas, al momento de presentación de las ofertas de cursos. En estas cartas, las empresas expresan su interés en acoger egresados de los cursos en sus instalaciones mediante la suscripción de convenios de formación laboral juvenil. Así, las cartas buscan garantizar que los cursos ofrecidos efectivamente cuenten con demanda en el mercado, así como servir de registro de la esperada coordinación previa efectuada entre ECAPs y empresas respecto a los diseños de los cursos. Las empresas pagan la subvención a los alumnos durante la fase práctica y coordinan con las entidades de capacitación el contenido de los cursos que se van a dictar para ajustar su pertinencia.

Estas prácticas tienen una duración mínima de tres meses e implican la suscripción de un Convenio de Formación Laboral Juvenil (CFLJ).

Metodología para le evaluación de la experiencia:

En la Evaluación de Impacto, el Programa desarrolla una metodología cuasiexperimental con el objetivo de comparar, a través de un estudio longitudinal, a un grupo de jóvenes que recibió capacitación en ProJoven con otro grupo de jóvenes control que no recibió esta capacitación - y que fueron emparejados con los usuarios según la similitud de diversas características que se controlan, tales como: sexo, edad, nivel de instrucción, categoría laboral, puntaje de pobreza y zona de residencia. Esta metodología busca aislar el efecto de la intervención del Programa sobre los cambios en las variables como: los ingresos, la situación laboral, la búsqueda de empleo, entre otras variables que miden el cambio en la situación de los usuarios del Programa.

La Muestra

Se asumió un nivel de confianza de los resultados muestrales del 95%, lo cual supone un error de estimación del 5%. La muestra de usuarios es aleatoria y estratificada (las proporciones de sexo y edad guardan correspondencia con las de la población). Una muestra aleatoria estratificada es obtenida mediante la separación de los elementos de la población en grupos (estratos) - en nuestro estudio se determinó según sexo y edad - que no presenten llamados estratos, y la selección posterior de una muestra irrestricta aleatoria simple en cada estrato. Esta muestra de usuarios es contrastada con el grupo de control en las encuestas de seguimiento. Cabe señalar que se identificaron como posibles variables exógenas las características y experiencias personales.

El Método

Como parte del modelo se empleó el método "matching comparison", mediante el cual se establece la equivalencia inicial entre grupo experimental (o usuario o participante del Programa) y control (no participante del Programa), en torno a las características ya mencionadas. Implica la identificación de los potenciales controles, según variables de empate asociadas con la empleabilidad e ingresos, tales como: edad, sexo, nivel de instrucción, categoría laboral, nivel de pobreza y zona de residencia. Siguiendo este diseño se identificaron jóvenes potenciales usuarios del Programa, es decir, que hubieran acreditado de acuerdo a los mismos criterios de inclusión que se emplearon en la focalización aplicada a los usuarios de cada convocatoria.

De este modo se aseguró la comparabilidad de ambos grupos en el estudio longitudinal que comprende la observación de las variables de estudio (ingresos, calidad del empleo, entre otros) en los mismos individuos de las muestras identificadas a los seis, doce y dieciocho meses de concluida la Fase de Formación Laboral de los usuarios - con un nivel de inferencia poblacional.

La equivalencia de estos dos grupos - usuario y control - en las variables que afectan directamente las variables dependientes, contribuiría a evaluar la hipótesis alternativa: la situación laboral de los jóvenes usuarios cambia como consecuencia de los cursos de capacitación y las prácticas laborales en empresas.

Variables utilizadas en la Evaluación de Impacto

Cabe señalar que, las variables que permiten identificar los beneficios atribuibles al Programa, son las siguientes:

i. Ingresos recibidos en la fase de formación laboral (tres meses); que corresponde a una subvención económica, no menor a una remuneración mínima vital a cada joven usuario que desarrolla su práctica laboral en una empresa privada, de conformidad con el Decreto Supremo N° 002-97-TR, Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, Ley de Formación y Promoción Laboral.

ii. Probabilidad de estar empleado antes del Programa, inserción laboral alcanzada como trabajador remunerado antes de ingresar al Programa, medida por la encuesta de línea base (ex ante Programa).

iii. Probabilidad de estar empleado después del Programa; inserción laboral lograda como trabajador remunerado después de culminar el Programa, y medida por las encuestas de seguimiento a los seis, doce y dieciocho meses (ex post Programa).

iv. Tiempo de búsqueda de empleo como trabajador capacitado; en las encuestas ex post Programa el promedio es de tres meses.

v. Ingresos mensuales recibidos después del Programa; corresponde a los promedios mensuales de las encuestas ex post Programa.

vi. Tiempo de permanencia en el mercado laboral; en las encuestas ex post Programa el promedio es de veinte meses.

vii. Diferenciales de ingresos antes y después del Programa ponderados por la probabilidad de estar empleado antes y después del Programa; corresponde a promedios mensuales y la inserción laboral alcanzada como trabajador remunerado, de acuerdo a las encuestas de línea base (ex ante Programa) y de seguimiento a los seis, doce y dieciocho meses (ex post Programa).