Programa de Formación en Oficios para Jóvenes - Observatorio de experiencias

A. INNOVACION

Aspectos destacables como innovadores y/o exitosos de la experiencia

La capacitación es ejecutada por organismos técnicos de capacitación que pertenecen a una categoría especial dentro de los registros de SENCE. Para ser parte de este, las instituciones deben ser entidades sin fines de lucro y deben comprometerse a la dedicación exclusiva a jóvenes en el ámbito de la formación y capacitación.

Las instituciones, deben presentar al SENCE un programa anual de acciones de capacitación y formación antes del término del año precedente al de su ejecución. Este programa es sometido en igualdad de condiciones a una calificación previa, realizada por SENCE en conformidad a pautas o criterios generales orientados a medir la calidad y pertinencia de las acciones propuestas.

Los programas se financian de acuerdo a los recursos presupuestarios disponibles para el año de ejecución de las acciones propuestas.

Diseño curricular de los cursos basado en las demandas del mercado, recogidas por los ejecutores de la capacitación (OTEC).

Si bien la asignación de los montos a los organismos puede ser en forma directa, se procede en la forma de licitación privada.

Prácticas laborales en empresas para los jóvenes.

Trabajo con Oficinas de Información Laboral (OMIL), como intermediarios para la selección y derivación de beneficiarios a los OTEC.

La selección final de los beneficiarios hasta el año 2002 se realizaba luego de un proceso de orientación, por parte de los propios organismos. A partir del proceso 2003, esto es realizado por otras entidades que se han denominado "Centros de Postulación a la Capacitación" en el marco del Programa Nacional de Becas.

La capacitación incluye formación en oficios y formación para el trabajo.

Los cursos son más extensos que los del programa Chile Joven, y los jóvenes pueden acceder a dos niveles de capacitación.

C. DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA

Descripción de la experiencia

El programa de formación en oficios comenzó a ejecutarse el año 1998, su objetivo es formar a jóvenes de escasos recursos y calificarlos en oficios u ocupaciones. Para ello los beneficiarios reciben capacitación técnica y una vez finalizada esta se incorporan a una empresa a realizar una experiencia Laboral.

Las acciones de capacitación que se llevan adelante en el marco de esta iniciativa, se encuentran definidas en la Ley Nº19.518 en su artículo 46, letra e).

Los jóvenes en quienes se focaliza, en general poseen las mismas características de la población Chile Joven; es decir, se encuentran marginados de la posibilidad de obtener un empleo productivo (por razones de Información, nivel de educación, experiencia); carecen de habilidades y destrezas laborales. A ello se suma el hecho de que los aprendizajes obtenidos en la educación formal, están desvinculados de las habilidades requeridas en el mundo del trabajo, sin contar que se ha privilegiado a quienes han abandonado la educación formal.

La diferencia de este programa en cuanto a servicios entregados se relaciona con la extensión de la capacitación y con el trabajo continuo que realizan los organismos que ejecutan la capacitación.

Objetivo general:

Mejorar las condiciones de empleabilidad jóvenes de escasos recursos, a través de formación para el trabajo, capacitación en oficios y experiencia laboral

Objetivos específicos:

- Desarrollar en el joven, competencias técnicas en un oficio específico, hasta alcanzar un nivel de semicalificación o calificación, según corresponda.
- Generar conocimientos, capacidades, habilidades y destrezas que conduzcan y faciliten la inserción laboral del joven o la implementación de microempresas.
- Proveer a los jóvenes de la posibilidad de desarrollar una experiencia laboral en empresas.

Objetivos generales y específicos

Relación de esta experiencia con instituciones
de formación profesional

La capacitación es ejecutada por Organismos Técnicos de Capacitación que forman parte del registro especial de organismos. En general, son escuelas de oficios que poseen una infraestructura permanente en al menos 1 región del país, concentrándose más del 50% de ellos en la Región Metropolitana.

Destaca el hecho de que al menos para dos organismos, el programa forma parte de servicios más amplios que los organismos entregan a los jóvenes y a la comunidad. Así, uno de ellos centra su atención en a personas en proceso de rehabilitación de la droga, proceso en el que la institución está comprometida; el otro organismo atiende sólo a personas con alguna discapacidad de tipo mental.

En el año 2000 se realizó el primer estudio que permitió conocer los resultados del programa. A saber:

* El promedio de años de escolaridad de las personas es de 10 años
* El 38% de los beneficiarios se capacitan para la Construcción; el 34% para el Sector Servicios; y el 21% para la Industria. En capacitación de tipo General (contabilidad, secretariado, etc.) sólo se capacita el 2.3%.
* El 38% de los recursos se destinan a capacitar para la Construcción; el 35% para Sector Servicios; y el 21% para la Industria.
* Al iniciar los cursos un 5,5% de los beneficiarios se encontraban empleados, al momento de la medición estaban en esta situación un 56% y de éstos la mayoría trabaja en forma dependiente con contrato por tiempo definido en microempresas.
* Un 7% de las personas volvió a estudiar.
* En relación a los ingresos de los beneficiarios antes de entrar al Programa, se observó un significativo incremento; sin embargo, con técnicas econométricas no fue posible verificar la existencia de un impacto positivo del programa sobre el empleo de los beneficiarios ni sobre las remuneraciones.
* Según el indicador de recuperación de la inversión se observa que: los hombres recuperan la inversión más rápido que las mujeres; las personas cuyo mercado del trabajo es la Construcción y los Servicios, recuperan más rápido la inversión que aquellas cuyo mercado del trabajo es el General, el Comercio y la Industria; finalmente, en la Región Metropolitana se recupera mucho más rápidamente la inversión que en las otras regiones del país.

Resultados alcanzados y resultados esperados

D. ASPECTOS COMPARABLES

Areas del proceso formativo que cubre la experiencia

La capacitación contempla una fase de formación con una extensión que varía entre 300 y 500 horas y que se orienta tanto al desarrollo de competencias técnicas como de competencias sociales o transversales destinadas a fortalecer la vinculación de los jóvenes con el trabajo. Al término de esta capacitación, los egresados podrían acceder a un segundo curso de carácter avanzado. Finalizada toda la capacitación los egresados son colocados en una fase de experiencia laboral cuyo objetivo es facilitar la inserción laboral de los jóvenes, su duración varía entre 1 y 2 meses.

Entre las horas definidas, los cursos incluyen un porcentaje de ellas para el desarrollo de contenidos tales como: autoestima, autocuidado, derechos y deberes laborales, técnicas de búsqueda de empleo, uso de Internet, entre otros. La finalidad es principalmente desarrollar en los jóvenes actitudes positivas hacia el mundo del trabajo.

Las Prácticas o experiencias laborales en empresas: desarrolladas bajo la supervisión de maestros guías o personal de los OTEC, complementan la formación de l@s estudiantes con una experiencia de trabajo real.

La formación para el trabajo

La formación básica

Los jóvenes que ingresan al programa son desertores de la educación formal o personas con largos periodos de desuso de competencias básicas, por esta razón los cursos entre sus contenidos desarrollas aquellos necesarios para favorecer el aprendizaje de los contenidos propios de los oficios.

Al término del programa los jóvenes cuentan con un nivel de semicalificación o calificación y con una experiencia laboral que les permite insertarse en el mercado del trabajo y desde allí seguir escalando en aprendizajes a través de otros instrumentos de capacitación que ofrece el sistema nacional de capacitación.

Algunos contenidos abordados dicen relación con aspectos de participación, pero principalmente vinculados con la inserción laboral.

La formación para la ciudadanía

La formación para el emprendimiento

Sólo a partir del año 2003 se han estado desarrollando cursos orientados al trabajo independiente. Se considera para ello la presencia en los jóvenes de algunos rasgos característicos de los emprendedores, los mismos que son potenciados a través de la capacitación que se les otorga.

En promedio, la inversión por joven durante el año 2003 ha sido de US$1.000

Costos de formación

Mecanismos de evaluación de la experiencia

Durante la ejecución del programa, se lleva un registro por etapa de la situación de los beneficiarios.

La evaluación realizada incorporó técnicas cualitativas y cuantitativas de manera que se pudo:
" Evaluar la calidad de la inserción laboral de los beneficiarios
" Establecer hipótesis sobre las causas que inciden en la inserción laboral en relación a los elementos del diseño del Programa.
" Evaluar la calidad del proceso de capacitación tanto en la fase lectiva como en la de experiencia laboral.
" Conocer las percepciones de los actores que intervienen en el proceso, sobre la calidad de la capacitación así como la relación con la inserción laboral de los beneficiarios.

Con el objeto de entender el funcionamiento del sistema se indagó sobre las percepciones de los beneficiarios en relación al proceso de capacitación y se contrastó con las visiones formativas que las instituciones poseen en el mismo ámbito. Para la realización de esta investigación se seleccionó a los segmentos en función de los resultados que de la investigación cuantitativa utilizando criterios de mejor o peor inserción laboral.

Para la caracterización de los egresados del Programa se diseño una encuesta que permitiera, principalmente, evaluar el grado de inserción laboral de los beneficiarios. Se determinó el tamaño de la muestra, mediante la aplicación de una técnica para el muestreo estratificado, tomando como variable de estratificación a los OTEC participantes en la asignación de recursos del año 1999.

Para estimar los efectos que tiene la capacitación sobre el salario se realizó un análisis econométrico, concentrándose en la muestra de la encuesta. La metodología usada para estudiar el impacto de la capacitación en el salario, tiene su origen en la estimación de un modelo basado en la ecuación cuadrática de Mincer . Para analizar los efectos que tiene el gasto en capacitación sobre el salario, al modelo básico de Mincer se le agrega la variable del logaritmo natural del gasto en capacitación (lnc).

Finalmente, dado el resultado del proceso anterior, se calculó indicadores simples de rendimiento comparativo del programa. Éstos permiten identificar variables que eventualmente favorecerían la posibilidad de tener un mejor impacto al interior del Programa. El indicador seleccionado fue el período de recuperación de la inversión.