Núcleo Turismo del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) de Costa Rica

A. INNOVACION

Aspectos destacables como innovadores y/o exitosos de la experiencia

La prioridad de fortalecer el área turística dentro de la economía de Costa Rica es casi una política de estado, que concita consensos y profundas reflexiones sobre las estrategias a implementar. Al privilegiar la estrategia de concentración en polos de desarrollo, con énfasis en el apoyo a las microempresas y a la instancia local, se innova en oferta-demanda de capacidades en gestión y en participación social.

Por otra parte, esta estrategia requiere sistemas de formación continua, flexibles y diversificados que incrementen la inserción laboral: las capacidades también diversificadas exigen una articulación institucional publico-privada de excelencia, junto a buenas acciones en planificación. Conlleva, asimismo, al desarrollo equilibrado de las diferentes regiones del país, sin vulnerar los recursos naturales ni modificar el contexto socioeconómico cultural de cada territorio. Más bien, por el contrario, la diversidad se utiliza como catalizador de todo el proceso.

El Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) aporta, dentro de este marco estratégico, unidades técnicamente desconcentradas que promueven la interdisciplinariedad de los actores especializados en las diferentes áreas de Formación Profesional (FP). El INA, en un camino innovador promueve la coordinación entre las instancias regional y local, al mancomunar la utilización conjunta y complementaria de los recursos multidisciplinarios dedicados a la FP.

Como otra innovación destacable, el INA crea espacios de investigación y desarrollo, de asesoría técnica, de consultoría a empresas, conjugándose y retroalimentándose la FP, el trabajo, la tecnología y la producción. Estas transformaciones se configuran institucionalmente en el INA a partir de 1994, al crecer el Sector Turismo.

En 1996, con la creación del Núcleo de Turismo (NT), se torna clara la orientación hacia acciones novedosas en las áreas de gestión, de certificación de calidad, de normas de seguridad (especialmente en el turismo aventura) y de incorporación de la noción "turismo accesible", dirigido a turistas con capacidades diferentes.

Población objetivo de la experiencia

Dados la diversificación integral de la FP y el desarrollo comprometido de la instancia local, los beneficiarios del Núcleo de Turismo del INA se ubican en un amplio abanico mucho más allá del área de influencia estrictamente turística.

Observando el mapa de propuestas y las oportunidades que se le abren a Costa Rica, el turismo permeará horizontal y verticalmente a toda la sociedad: los beneficiarios son todos los que directa o indirectamente se conectan al turismo: los 3 subsectores del NT (Hoteleria, Gastronomía y Servicios Turísticos), junto a la policía, los transportistas, los empleados públicos (desde limpieza e iluminación hasta tramiteo).

C. DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA

Descripción de la experiencia

El Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) se fundó en 1965, siendo una institución pública, de gestión tripartita y con financiamiento a través de un impuesto especifico en la nómina salarial de las empresas.

El INA está fuertemente consolidado en Costa Rica como la institución emblemática de Formación Profesional, por su calidad en todas las áreas de la economía y por su extensión a todo el país . Se estructura en 5 Unidades Regionales (UR), 2 unidades Subregionales (USR) y 12 Núcleos de Formación y Servicios Tecnológicos (NFST), que pueden constituir Centros Especializados (CE). Este organigrama, unido a la desconcentración técnica de los 12 NFST posibilita la interacción de las diversas disciplinas involucradas en aspectos específicos de la FP. Es así que los actores participantes del INA (instructores encargados de la FP que se encuentran interconectados) dependen de los NFST.

También dependen de los NFST: el diseño curricular, la metodología y los recursos materiales de los cursos. El NFST de TURISMO (NT) se compone de 3 subsectores: Hospedaje, Gastronomía y Servicios Turísticos. Los formadores, si bien dependen del NT, pueden como excepción estar en nivel de dependencia de las USR, de otros NFSTS, e incluso de instituciones no pertenecientes al INA, en caso de que los requerimientos sean especificidades particulares o a partir de solicitudes de la instancia local. Todo este andamiaje se aterriza en una adecuada articulación intrainstitucional: NT con otros NFST, con USR y una articulación extrainstitucional público-privada.

El Plan Nacional de Desarrollo Turístico (PNDT) 2002-2010 del Instituto Costarricense de Turismo (ICT) incluye 3 vías posibles a seguir, diferenciadas por el peso atribuido al desarrollo local y por la demanda de calificación:
**a.-modelo actual: desarrollo espontáneo, sin planificación, que se expande a partir de impulsos privados independientes y dispersos en construcción, promoción e inversión; la presencia del sector publico es REACTIVA, sin una estrategia nacional para el turismo. Es el modelo histórico de Costa Rica.
**b.-modelo de turismo sostenible: desarrollo basado en una estrategia de sustentabilidad, planificada, respetando la variabilidad socioeconómico cultural y ambiental. El sector público comanda el desarrollo de modo PROACTIVO, estimulando la inversión privada e incluyendo nuevos destinos turísticos.
**c.-modelo de concentración en polos de desarrollo: el sector publico se concentra en uno, dos o tres destinos turísticos seleccionados por su potencialidad como territorios de rápido desarrollo. El diseño y la inversión para los proyectos son mixtos publico-privados, con mayor énfasis en lo privado. En el resto de Costa Rica persiste el modelo de desarrollo espontáneo.

Web: http://www.ina.ac.cr/turismo/index.html

El Plan Nacional de Desarrollo Turístico (PNDT) del Instituto Costarricense de Turismo respaldó el modelo de " desarrollo de turismo sostenible", basándose en el objetivo-meta: " La industria turística se ubicará como uno de los principales dinamizadores de la economía del país, generando beneficios directos para el desarrollo humano. Será una actividad con altos índices de calidad y distribuida en todo el país, permitiendo un uso eficiente de los recursos naturales y culturales en las diferentes unidades de planeamiento. El conjunto de empresas será altamente profesional y coexistirán empresas grandes, medianas y pequeñas en las distintas ramas del turismo pero con énfasis en estas ultimas. El turismo será el vehículo por excelencia para el desarrollo del país".

Entre los objetivos del NT del INA se encuentran:

-establecer y mantener actualizado un sistema de normalización, formación y certificación de competencias laborales para el sector Turismo.
-brindar apoyo tecnológico a las empresas del sector Turismo para hacerlas más competitivas y productivas.
-diseñar e implementar un sistema de aseguramiento de la calidad de la gestión interna y externa del NT.

Objetivos generales y específicos

Relación de esta experiencia con instituciones
de formación profesional

El Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), responsable de la experiencia es una IFP.

En cuanto a los resultados es de relevancia marcar el estímulo al desarrollo local participativo, gestionario y equitativo para todos los habitantes del país. De los 3 modelos de desarrollo, contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo Turístico (PNDT), llevado a cabo por el Instituto Costarricense de Turismo:

1. Espontáneo;
2. Sostenible; y
3. De concentración en polos;

el primero y el tercero no tienen en cuenta la equidad ni la participación, con poca sustentabilidad dado que se fragilizan las microempresas y se descuida la preservación de los recursos naturales y los referentes socioculturales de cada localidad.

El INA, a través de sus Unidades Regionales y de sus Unidades Subregionales, se suma a este emprendimiento haciendo el diagnóstico de la problemática territorial, con sus potencialidades, desafíos y amenazas, programando el diseño curricular de una formación profesional específica y diferenciada.

Además, selecciona a los formadores, "certifica" a los estudiantes y amplia su área de influencia a las empresas. El modelo de desarrollo sostenible, seleccionado en el PNDT para ser implementado refuerza la iniciativa local, la emprendibilidad territorial y la descentralización. Estas últimas son muy débiles e incipientes en Costa Rica, al igual que la participación social y la gestión local.

Estas características, que hacen al diagnóstico contextual, son comunes a casi toda América Latina y el Caribe, aunque se está avanzando marcadamente en esta dirección a nivel continental. Este señalamiento, junto a la potencialidad estratégica de Costa Rica y del modelo de desarrollo seleccionado, hacen prever grandes avances en el Sector Turismo.

Resultados alcanzados y resultados esperados

D. ASPECTOS COMPARABLES

Áreas del proceso formativo que cubre la experiencia

Sin duda que el costo de echar a andar el nuevo modelo de desarrollo turístico requiere toda una transformación, pero a largo plazo es el que asegura una mejor relación costo-beneficio y una mejor calidad de vida colectiva: es una inversión a futuro.

El modelo espontáneo de desarrollo tradicional de Costa Rica exige una demanda de formación profesional (FP) variable según la magnitud del emprendimiento y de las condiciones socioeconómicas locales: al ser reactivo, la demanda no se planifica.

El modelo de concentración de polos exige una demanda de FP muy especializada y técnica para los megaproyectos, pero con escasa demanda de FP en gestión, emprendimiento, desarrollo local y descentralización.

El modelo de desarrollo sostenible exige una demanda de FP diversificada, continua, flexible, con énfasis en la gestión, la participación, la emprendibilidad, el desarrollo local y la descentralización. Es un sistema de FP más complejo, sobre la base de la "sociedad del conocimiento" y de "la cultura de por vida".

Los Núcleos de Formación y Servicios Tecnológicos (NFST) del INA, como partes integrantes de la sociedad, crean Centros Especializados fomentando la articulación de la FP, el Trabajo, la Tecnología y la Producción con las áreas de Investigación y Desarrollo. Entre los NFST, se encuentra el Núcleo de Turismo del INA, con tres subsectores responsables de una FP especifica y diversificada: Gastronomía, Hospedaje y Servicios Turísticos. El Núcleo de Turismo brinda:

- formación básica inicial -formación complementaria
- formación dual -formación a distancia
- servicios de certificación
- acreditación de la FP recibida

Como ejemplo práctico, puede citarse al Programa de Pequeñas Donaciones (PPD) del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el financiamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y cuyo objeto es apoyar técnica y financieramente a asociaciones locales y a ONG que actúen en la preservación del medio ambiente con iniciativas de Ecoturismo Comunitario. El INA, en su estrategia de articulación intra y extrainstitucional, coordinó con el PPD: el NT del INA ofrece FP en guías locales, servicio al cliente, historia natural de Costa Rica, geografía turística, inglés, mercadeo, gastronomía, etc.

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La formación para el trabajo

La formación básica

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La formación para la ciudadanía

La formación para el emprendimiento

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Costos de formación

Mecanismos de evaluación de la experiencia

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