Servicio Civil Voluntario - Observatorio de experiencias

Población objetivo de la experiencia

Los destinatarios del SCV son los hombres y mujeres jóvenes con 18 años de edad, sin vínculos laborales ni escolares, y con un bajo nivel de escolaridad o bien incompleto. Estos jóvenes viven generalmente en condiciones de pobreza generalizada, percibiendo como ingresos hasta el 50% del salario mínimo, establecido según las normas del país.

C. DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA

Descripción de la experiencia

Ante la ausencia de alternativas para los jóvenes excluidos del Servicio Militar Obligatorio, las autoridades brasileñas diseñaron el Servicio Civil Voluntario.
El SCV está considerado como un "rito de pasaje" a la edad adulta. La implementación de la experiencia se rige por la estricta observancia de la igualdad de oportunidades en materia de género. El SCV ofrece profesionalización, formación para la ciudadanía, prestación de servicios comunitarios y elevación de la escolaridad a jóvenes de 18 años, en el caso de hombres exentos del servicio Militar.

La duración prevista para el SCV es de 600 horas, por un espacio de seis meses ofreciendo un apoyo importante en cuanto a la alimentación, al transporte y a la beca para los jóvenes beneficiarios del programa.

Cobertura de la experiencia:

Durante los años 1998 y 1999, el SCV fue experimentado en Río de Janeiro y en el Distrito Federal. A partir de 1999, el SCV se extendió a 14 Unidades Federales: Para, Bahía, Rondonia, Ceara, Maranhão, Pernambuco, Minas Gerais, Sao Paulo, Goias, Mato Groso, Mato Groso do Sul, Río Grande do Sul, Parana y Santa Catarina. En el año 2000, el SCV se expandió a los 27 Estados de Brasil.

Fundamentación/idea originaria que hizo nacer la experiencia:

El concepto de la experiencia del SCV emergió en el marco del Programa Nacional de Derechos Humanos y partió de la idea básica de abrir nuevas alternativas a los jóvenes excluidos del servicio militar obligatorio. La participación de los sectores mas desfavorecidos de la población joven a la experiencia del SCV se presenta como una alternativa al proceso de exclusión permanente al que están confrontados la mayoría de los jóvenes brasileños.

Web:
http://www.mte.gov.br/futurotrabalhador/primeiroemprego/oprograma/
acoes/conteudo/servicosocialvoluntario.asp

Objetivo general:
El objetivo general es:·"la preparación del o de la joven para el trabajo y para la ciudadanía, entendida esta última como la participación social solidaria en una sociedad democrática".

Objetivos específicos:
a) Elevación de la escolaridad
b) Reforzamiento de la calificación profesional
c) Aumento de la prestación de servicios comunitarios.

Objetivos generales y específicos

Relación de esta experiencia con instituciones
de formación profesional

Con vistas a poner en funcionamiento el SCV, los Estados acudieron a los servicios de las ONGs, que intervienen directamente en las diferentes esferas sociales del país; necesitaron de la colaboración de las entidades del Sistema "S" (Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial, Servicio Nacional de Aprendizaje Rural y Servicio Social de la Industria).

Con la implementación del SCV, se han obtenido resultados alentadores desde el punto de vista del nivel de inserción de los jóvenes al programa.

En el 2001, el último año evaluado, 16,8 jóvenes se beneficiaron del SCV que representa el 30% del público destinatario. Sin embargo, estos resultados no son suficientes en el contexto de un país como Brasil en el que se han identificado más de 50 mil jóvenes con un acceso limitado a los centros de trabajo y estudio.

Desde la puesta en marcha de la experiencia del SCV en 1998 hasta la actualidad, se han apreciado resultados positivos según los objetivos planteados. Al mismo tiempo, se han detectado también algunas dificultades con incidencia en la expansión del SCV a través de todo el país. Las dificultades y variaciones registradas durante la puesta en marcha del SCV atañen mas bien a la duración del SCV en cada Estado, las inversiones del FAT, la elevación de la escolaridad, los costos, la ejecución, la calificación profesional, y la oferta de los servicios comunitarios. A continuación se explican más detalladamente.

- Duración: El SCV se diseño para desarrollarse durante 600 horas como mínimo, en espacio de seis meses. No obstante, solo cinco Estados respetaron este parámetro. En cuatro Estados, la duración de la experiencia fue inferior a las 300 horas. Como promedio general, en los quince Estados se dedicaron 460 horas al desempeño de la experiencia. Las dificultades encontradas en cada Estado para cumplir con el número de horas establecidas se sitúan a dos niveles: institucional e individual.

Las dificultades institucionales derivan del hecho que en ciertos Estados, los ejecutores respectivos no previeron el tiempo necesario para la elevación de la escolaridad, cuando esta actividad fue realizada en colaboración con otra entidad.
Las dificultades individuales se explican por el hecho que ciertos jóvenes no estuvieron dispuestos a participar en el programa durante el plazo definido, porque prefirieron buscar empleo o comenzaron a realizar trabajos eventuales.

- Las inversiones del FAT: Solo en 7 Estados, los ejecutores contabilizaron los recursos aportados por otras fuentes para la implementación del SCV.

- Elevación de la escolaridad: No en todos los Estados se observaron y cumplieron cabalmente los planteamientos y objetivos del programa del SCV .Se conoce que en 6 Estados se impartieron únicamente cursos de reforzamiento escolar y de habilidades básicas, advirtiéndose cierta negligencia en cuanto a la impartición de curso de elevación de habilidades. Por otra parte, en 2 Estados se detecto un desvió de la clientela, puesto que se seleccionaron jóvenes con el primer grado completo los cuales no están definidos como clientela prioritaria del SCV.

- Calificación profesional: en este campo, las variaciones se observaron en la calificación profesional de los jóvenes aptos para ocupar puestos en el área de los servicios, de oficina y de informática. Estas fueron, a su vez, las ocupaciones mas solicitadas por los jóvenes.

- Servicios comunitarios: se ofrecieron en todos los Estados, sin excepción.

- Sostenibilidad y potencial de extrapolación de la experiencia: Según los resultados observados, la experiencia del SCV constituye un programa ideal para la inclusión social de los jóvenes que tradicionalmente han sido excluidos de los diferentes niveles de participación social. Sin embargo, la extrapolación y el funcionamiento a largo plazo depende en gran medida del grado de disponibilidad delos recursos financieros, materiales y humanos necesarios para que la implementación de dicho programa sea exitosa.

Resultados alcanzados y resultados esperados

D. ASPECTOS COMPARABLES
*Areas del proceso formativo que cubre la experiencia*	No hay datos.

La cuestión de la formación y el empleo juvenil se encuentra incorporada en la experiencia de manera integral y directa puesto que la categoría relacionada con la preparación de los jóvenes para el empleo es el núcleo mismo de la experiencia. Tanto la formación como el empleo juvenil se encuentran conceptualizados en la experiencia del SCV. De hecho, el objetivo del SCV es la preparación del joven para el trabajo.
Se identifican actores sociales públicos y privados que estuvieron involucrados a diversos niveles durante el desempeño de la experiencia del SCV.
Entre las esferas de estudio o trabajo de cada uno de dichos actores destaquemos la informática, la horticultura, la alimentación, la electrónica, la estética, la alfabetización, la electricidad, la fotografía, la peluquería, la artesanía, las técnicas agrícolas, la secretaria, la gestión de pequeños negocios, la carpintería, la construcción civil, la panadería y la cerrajería.

La formación para el trabajo

La formación básica

Los mecanismos de capacitación empleados por los ejecutores del SCV fueron esencialmente la impartición de cursos para el mejoramiento de habilidades básicas y de reforzamiento escolar. En este caso, las habilidades básicas han sido enfocadas como parte de la calificación profesional y no en reemplazo de la escolaridad.
Al término del SCV, se crearon espacios de referencia en la Secretaría Estatal del trabajo y en las entidades ejecutoras. También se realizo un seguimiento de estudios pertinentes para contribuir a elevar la escolaridad.

En el marco del SCV se dispensaron formaciones relativas a los derechos humanos y en torno a la educación en general. El interés manifestado por incluir la temática de los derechos humanos a los programas de formación de los jóvenes es digno de destacar.

La formación para la ciudadanía

La formación para el emprendimiento

No hay datos.

En cada uno de los estados se observaron variaciones sustanciales en cuanto al costo de implementación del SCV que oscilan entre 93 y 1764 reales. Las variaciones de los costos están íntimamente relacionadas con las variaciones relativas a la duración del programa, con las diferencias de los mercados en Brasil (país continental con marcadas diferencias sociales y de clases) y con las dificultades de ciertas instancias ejecutoras para calcular y aplicar debidamente los costos.
En 1998, hubo un financiamiento de 7,9 millones de FAT (6,6 millones de dólares) cubriendo la participación de 4,6 mil jóvenes al SCV. En 1999, la inversión financiera total en el SCV fue de 3,4 millones de dólares cuya proveniencia se distribuye de la siguiente forma: un 70% de aporte del FAT y un 30% proveniente de diferentes entidades públicas y privadas. En 2000, el financiamiento del SCV fue mayor, alcanzando los 6,7 millones del FAT e incluyendo 13,2 mil jóvenes como beneficiarios del programa. En 2001, la cifra de financiamiento fue de 8,3 millones del FAT, permitiendo la participación de 16,8 mil jóvenes.

Gracias a las negociaciones realizadas durante 1998 y 1999, los sectores públicos se comprometieron a invertir en el 2000, cerca de 7 millones de reales adicionales para continuar la expansión del SCV a más de 27 estados de Brasil. También se pretendía estimular la participación de 21 mil jóvenes aproximadamente. No obstante las negociaciones precedentes, el gobierno federal de Brasil promovió un ajuste de -30% de inversión pública, dirigido a PLANFOR y otros programas sociales para respetar los compromisos firmados con el FMI. Como consecuencia, las metas propuestas en el marco del SCV se vieron comprometidas. En ese sentido, la planificación de la puesta en marcha del SCV debe prever los ajustes económicos y financieros, positivos o negativos, maniobrados por las autoridades gubernamentales y que pudiesen tener un impacto en la implementación, funcionamiento y expansión del SCV. Por otra parte, las entidades gestoras y ejecutoras del mencionado programa deberán ejercer cierta presión a nivel de las instituciones estatales para que las previsiones presupuestarias no se realicen al margen de las urgencias sociales de los jóvenes, en materia de formación y empleo.

Costos de formación

Mecanismos de evaluación de la experiencia

La experiencia del SCV tuvo dos evaluaciones. La primera fue ordenada por los actores que organizaron e implementaron la experiencia del SCV. La segunda evaluación fue patrocinada por el Instituto Internacional de Planeación Educativa de la UNESCO, con sede en Buenos Aires. Esta última evaluación formo parte de un estudio comparativo de programas similares en América Latina y el Caribe. Ambas evaluaciones enfocaron la experiencia de forma crítica. Se abordaron los
aspectos positivos e innovadores del SCV. Se identificaron algunos problemas y dificultades para operar la expansión del programa a través de todo el país, vinculadas a la calificación por parte de los organismos ejecutores, la integración y la homogeneización de los contenidos, la supervisión y la evaluación. Como modo de evaluación complementaria, se creo el Foro Nacional del SCV para el intercambio de la gestión y ejecución del programa.

Documentos:

Elenice M. Leite. La construcción participativa de una política pública: la experiencia del Servicio Civil Voluntario.

O CASO DO SERVIÇO CIVIL VOLUNTÁRIO. Síntese da avaliação em 2001. Brasília, setembro de 2002.

PLANFOR - Plano Nacional de Qualificação do Trabalhador. Conhecendo o PLANFOR. Como o Governo Federal e o Ministério do Trabalho e Emprego estão qualificando o Brasil. FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador. Brasília, junho/2001