Jóvenes, formación y empleo
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Argentina
Experiencia "Programa Primer Paso"
Aspectos destacables como innovadores y/o exitosos de la experiencia
Respecto a la población objetivo: - Primera experiencia masiva a nivel nacional de práctica laboral en el mercado abierto
- Focalización en uno de los colectivos con más alto índice de desempleo abierto
- Condiciones flexibles de admisión, lo que permitió que los beneficiarios interactuaran libremente ante las empresas que seleccionaban entre una oferta masiva y heterogénea de fuerza de trabajo.
- Consideración especial para grupos vulnerables o desfavorecidos, reservándose un cupo especial de 1000 vacantes, para personas que acreditaran algún grado de discapacidad, y para jóvenes de las regiones de escaso desarrollo productivo y socio-económico, con bajo índice de empresarialidad.
- En el primer caso, se extendió la edad permitida hasta los 40 años y no se computó su inclusión en el cupo asignado a cada empresa.
- En el segundo, se permitió realizar prácticas en empresas familiares aunque no tuvieran ningún empleado en relación de dependencia.
- La percepción de la asignación se realizó personalmente por cada beneficiario en la sucursal del Banco Oficial más próxima a su domicilio, evitando todo tipo de intermediación.
- Se brindó cobertura sobre riesgos del trabajo a cargo del programa, mediante contratación de una Aseguradora de Riesgos del trabajo en el marco de la Ley de Riesgos del Trabajo.
Respecto al fortalecimiento institucional (actor público):
- Adquisición de nuevas competencias institucionales respecto al gerenciamiento de programas de empleo masivo.
- Actualización tecnológica y en infraestructura
- Posibilidad de interacción de los instructores miembros de la IFP con el mundo del trabajo, tanto en aspectos específicos de capacitación como de supervisión y control
- Referencia de la IFP como articulador de políticas de empleo y formación profesional, en articulación con el sector productivo.
- Posibilidad de fortalecer los servicios a grupos vulnerables (personas con discapacidad, en conflicto con la ley penal, transplantados, etc,)
- Interacción con otros niveles del estado ya sea nacional (Aprobación del Programa por parte del Ministerio de Trabajo y Seguridad social de la Nación en el marco de lo prescripto por la Ley Nacional de Empleo Nº 24.013) o municipal (estrategia articulada en la etapa inicial, que garantizara el acceso a la información e instrumentos de admisión a todo el territorio provincial), con organizaciones de la sociedad civil ( atención de grupos vulnerables ) y con instituciones de capacitación (Universidades, Colegios Profesionales, etc.)
Respecto al sector empresario (actor privado):
- Apoyo a las Mi PyMes en cuanto a proporcionar nueva fuerza de trabajo subsidiada temporalmente por el estado.
- Contar con un extenso período de prueba, previendo una futura incorporación efectiva del beneficiario al plantel de trabajadores
- Posibilidad de formar parte de una experiencia conjunta de capacitación en articulación con el estado.
- A través de la eficiente gestión del programa se redujeron los prejuicios acerca de la alianza del sector público y privado en la ejecución de políticas activas de empleo y formación.
- Valorización de la capacitación como instrumento de fortalecimiento de productividad y competitividad de la empresa
En el marco del acuerdo ”Por una ciudad competitiva”, que vinculó a cinco universidades públicas y privadas, el Ministerio de Producción y Trabajo de la Provincia, la Agencia de Desarrollo Económico de Córdoba, y la Fundación de Empresas para la Excelencia se puso a disposición de un grupo de 300 PyMes de las participantes en el programa Primer Paso, un Sistema de Diagnóstico del Capital Humano, que permitió identificar y sistematizar las necesidades de capacitación de cada una de ellas, este programa, al igual que el Sistema de Bonos de Capacitación, fue financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo(BID) a través del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN).
Gobierno de la Provincia de Córdoba-Argentina / Ministerio de Producción y Trabajo
Unidad de Gestión: Coordinación de Empleo y Formación Profesional
Laprida 753 C.P. 5000 Córdoba Argentina
Teléfonos: 54-351-4332331 / 4341523 / 4341525
E-mail: areafp@tutopia.com
Requisitos de admisión:
- Jóvenes desocupados entre 16 y 25 años
- No vinculados al mercado de trabajo formal en los seis meses anteriores al inicio del programa
- No ser beneficiarios de otros programas públicos de empleo y capacitación de nivel nacional, sub nacional, regional o local.
- No ser beneficiarios de ninguna asignación del Sistema de Seguridad Social
Fase de formulación:
Convocatoria a actores sociales a fin de evaluar las posibilidades de implementación a través de un diagnóstico de situación.
Cámaras Empresarias
Asociaciones Sindicales
Organizaciones no gubernamentales
Gobiernos locales / MunicipiosFase Operativa inicial. Lanzamiento:
Para acompañar las condiciones amplias y flexibles de admisión, la Unidad de Gestión del Programa, diseñó un sistema masivo de distribución de formularios de postulación. Estos formularios fueron distribuidos en forma libre y gratuita en todo el territorio provincial contando con el apoyo de los gobiernos locales (Municipios), distritos de la Policía de la Provincia, sucursales del Banco Provincia de Córdoba (Oficial) y las oficinas de correo.
Se convocó a su vez a los interesados por medio de una intensa campaña publicitaria en periódicos, radio y televisión, incorporando un importante rol de los medios de difusión como instrumento de apoyo en la gestión de políticas públicas.
Posteriormente se habilitaron bocas de recepción de postulaciones en las distintas oficinas públicas provinciales, y una casilla de correo con franqueo pago a cargo del estado.En la validación informática de las inscripciones participó mediante la firma de un convenio el Programa SINTyS (Sistema de Información Tributaria y Social), además de recurrir a los registros y bases de datos de la Administración Nacional de Seguridad Social (AnSeS) y la Administración Federal de Ingresos Públicos (Afip).
Fase de ejecución de la práctica:
La práctica laboral se desarrolla en una jornada de 4 horas diarias y hasta 20 semanales, en más de 6000 empresas en un 95% MiPyMEs
El promedio de beneficiarios por cada empresa fue de 1,4 jóvenes.
Fase de capacitación:
En esta etapa se firma un convenio marco con la Agencia de Desarrollo Económico de la Ciudad de Córdoba, que aporta los recursos canalizados por el BID/FOMIN a través del Sistema de Bonos de Capacitación.
Por esta vía acceden a acciones de capacitación complementaria 1.700 jóvenes de la ciudad de Córdoba y de ciudades del interior de más de 10.000 habitantes.
Las empresas que se incorporan al sistema no deben tener más de 20 empleados en relación de dependencia. Se incorporan dos instituciones capacitadoras, la Universidad Blas Pascal de gestión privada y el Consejo Profesional de Ciencias Informáticas de la Provincia de Córdoba (Colegio Profesional), quienes tuvieron a cargo la capacitación en base a la oferta formativa que determine la Unidad Ejecutora del Programa.Esta contenía especialidades tales como: Informática Aplicada Nivel Inicial y Nivel Avanzado, Técnicas de Venta y Calidad de Atención al Cliente, Higiene y Seguridad en el Trabajo, Lectura e Interpretación de Planos, y Manipulación de Alimentos.
Se dictó como complemento para todos los participantes un módulo de Proyecto Ocupacional, de 8 horas de duración, a cargo del plantel docente de la Coordinación de Empleo Formación Profesional (Unidad Ejecutora del Programa).Instituciones:
Agencia de Desarrollo Económico de Córdoba
Sistema de Bonos de Capacitación
Financiamiento BID/FOMIN
Consejo Profesional de Ciencias Informáticas de la Provincia de Córdoba
Universidad Blas Pascal (Gestión Privada)Fase de supervisión:
Participan activamente en esta etapa más de 50 miembros de la IFP provincial, realizando dos visitas a la empresa adherente, superándose en la primera versión del programa las 10.000 supervisiones.
Esta actividad facilitó además del control formal y administrativo del programa, la verificación in situ de la actividad desempeñada por el becario en el puesto de trabajo, la relación establecida con el empresario, la prevención y solución de posibles conflictos, a partir de un perfil más pedagógico que fiscalizador.Intervinientes:
Personal docente miembro de la planta estable de la IFP
Universidad Nacional de Córdoba/ Escuela de Trabajo Social
Facilitar la transición hacia el empleo formal de los jóvenes que enfrentan dificultades de inserción laboral como consecuencia de su nivel educativo y falta de experiencia relevante. Mejorar las condiciones de empleabilidad de los jóvenes.
Adquisición de competencias laborales mediante la práctica efectiva en el empleo abierto.
El Programa Primer Paso está dirigido a facilitar la transición hacia el empleo formal de los jóvenes con dificultades de inserción laboral, ya sea por su bajo nivel educativo o por la carencia de experiencia laboral relevante. Para tal fin se promueve la práctica laboral en empresas del sector privado formal, complementada con capacitación en especialidades determinadas por la autofocalización en los sectores de actividad de las empresas adherentes, de hasta 20 empleados.
Relación de esta experiencia con instituciones
de formación profesionalEn la provincia de Córdoba, la implementación de todos los programas de empleo se realizan desde la estructura de la Coordinación de Empleo y Formación Profesional, que es la IFP producto de los distintos procesos de descentralización desde el nivel nacional descriptos en el contexto.
En los cuatro años de ejecución del programa participaron del mismo 44.000 beneficiarios, destacándose que a través de la flexibilización de ciertos requisitos (cupo por empresa, edad, ubicación geográfica) se incorporaron entre ellos 1.200 personas con discapacidad y 4000 pertenecientes a regiones socio económicamente desfavorecidas de escaso desarrollo económico e industrial. Se establecieron vínculos con más de 6000 empresas, en su mayoría PyMEs a partir de los cuales se pudo insertar luego beneficiarios de otros programas de empleo.
Se dictaron más de 70 cursos de capacitación.
Fortalecimiento institucional de la IFP Coordinación de Empleo y Formación Profesional, tanto en aspectos de gestión, metodológicos, y técnicos lo que permitió luego la intervención exitosa en más de 10 programas nacionales y provinciales.
Se realizaron acuerdos institucionales con Universidad Blas Pascal, Consejo Profesional de Ciencias Informáticas de la Provincia de Córdoba, Administración Nacional de Seguridad Social, Sistema de Información tributaria y Social, Dirección de Regímenes Especiales del Ministerio de Educación de la Provincia de Córdoba, Consejo del Menor, ONGs vinculadas a la discapacidad, Centros de Desarrollo Regional de la Provincia de Córdoba, Administración Federal de Ingresos Públicos, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación, Municipalidad de Córdoba, Agencia de Desarrollo Económico de Córdoba, Fundación de Empresas, BID/FOMIN, Aseguradora de Riesgos del Trabajo.
Se insertaron más de 10000 jóvenes como trabajadores estables en el mercado de trabajo abierto.
El principal componente del programa está dado por la práctica efectiva dentro de las empresas, como medio de acumulación de experiencias, y desarrollo de competencias laborales.
Ello con la intención de mejorar las condiciones desfavorables que enfrentan los jóvenes al momento de recorrer el intrincado camino entre el sistema educativo formal y el mundo laboral.Capacitación Teórica:
- Capacitación en especialidades vinculadas al sector de actividad de mayor presencia en el programa
- Curso de 20 hs de duración, distribuidas en cuatro módulos de 5 hs.. c/u.
Focalizado en Mi PyMEs de hasta 20 empleados, ubicadas en centros urbanos de más de 10.000 habitantes.
Se elaboró material de apoyo específico.Capacitación Práctica:
- Práctica diaria de 4 hs. en el puesto de trabajo, cinco días a la semana, en empresas adherentes al programa, en más de 30 sectores de actividad diferentes.
Como complemento a los contenidos específicos de la capacitación, se incorporó un módulo de Proyecto Ocupacional, realizando un proceso de transferencia de la experiencia positiva concretada por el equipo docente de la IFP en el desarrollo de la fase de capacitación del Programa Formujer, ejecutado desde el año 2001.
Se incorporó así la perspectiva del mejoramiento de las condiciones de empleabilidad a través de la formación por competencias.
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El costo aproximado por beneficiario comprendiendo el monto de la beca, la cobertura de riesgos del trabajo, y la capacitación alcanza un promedio de U$. 75 mensuales.
No se incluye en esta ponderación la afectación de recursos humanos e infraestructura de la IFP, Coordinación de Empleo y Formación Profesional.
La evaluación de esta experiencia, en su etapa de capacitación, se ha verificado a través de una encuesta de satisfacción realizada a los beneficiarios participantes. En primer término se consulta sobre la pertinencia del programa en general y en segundo término sobre la fase de capacitación en particular.
Con respecto a la evaluación de impacto, se realizará con posterioridad a la finalización del programa, procurando determinar el grado de inserción en el empleo abierto de los participantes.
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