Mesa redonda sobre la Integración de Jóvenes en la Vida Laboral

Documento Introductorio

 

(UNESCO/IIEP)

 

El Segundo Congreso Internacional de Educación Técnica y Profesional fue celebrado en Seul, República de Corea desde el 26 al 30 de abril de 1999. Su Presidente fue Francoise Caillods, Coordinador de Programas Descentralizados, Instituto Internacional de Planificación Educacional/UNESCO.

La Mesa Redonda sobre la Integración de Jóvenes en la Vida Laboral se desarrolló durante el día 27 de abril bajo la coordinación del Instituto Internacional de Planificación Educacional/UNESCO.

En ella se discutió sobre temas relativos al rol de la educación y la formación profesional y técnica en la integración de los jóvenes al mercado laboral, y en particular, sobre cómo esto puede facilitar la transición de los institutos educativos hacia el trabajo. El eje central fueron las respuestas que brindan las políticas actuales en algunos países seleccionados.

Los efectos de la globalización en la producción y en los mercados laborales requieren una adaptación progresiva en la vida de los trabajadores. Como resultado, se observa un incremento de la marginalización en muchos sectores de la sociedad. En el mundo en desarrollo, el trabajo asalariado permanece lejos del alcance de muchos jóvenes que no han culminado la enseñanza secundaria e incluso la superior, mientras que en economías avanzadas, la transición en el mercado laboral tiende a ser un proceso extenso y fragmentado, involucrando probablemente algunos empleos temporales o subsidiados. En medio de vidas laborales tan complejas y volátiles, se emprende una amplia gama de actividades dentro del sector formal asi como en el informal.

La magnitud del desempleo y subempleo estructural juvenil es especialmente alta. Los factores mencionados como principales son: la permanente presión demográfica, la desintegración social y el estancamiento económico. La pobreza y exclusión social se vuelven preocupaciones claves.

La educación y formación vocacional frecuentemente se consideran "un vehículo fundamental para equipar a los jóvenes con las habilidades que necesitan para ganarse la vida." Sin embargo, deben plantearse varias interrogantes; por ejemplo: sobre el modo de suministración, la buena gestión, y la rentabilidad de mantener grandes sistemas de formación profesional en contextos estancados o recesivos donde la demanda laboral disminuye y el crecimiento económico es insuficiente. La política adecuada debe ser diseñada para cada contexto específico de tal modo que permita crear caminos realistas y efectivos de transición.

Los objetivos de la mesa redonda fueron los siguientes:

 

• repasar la evidencia emergente en distintas partes de el mundo
• proveer la base para un amplio intercambio de perspectivas y experiencias
• resumir respuestas particularmente valiosas.

Durante la preparación del evento se plantearon varias cuestiones relacionadas con la adecuación de la formación como un instrumento de integración, con la aplicabilidad de ciertas políticas, el impacto de las medidas selectivas (socialmente apuntadas), lecciones de experiencias en el sector informal, y de cómo asegurar que el aprendizaje continua más allá del proceso de transición.

 

Cinco temas enfocados:

• JÓVENES EN SITUACIONES DE RIESGO EN ECONOMÍAS AVANZADAS. Dificultades presentadas a quienes abandonan el sistema educativo tempranamente, especialmente teniendo en cuenta las tendencias globales hacia el aumento en el nivel de educación; además, diversos fallas, ya sean del mercado, o de naturaleza institucional o social. Controversias en torno al impacto de largo plazo en apuntar a los jóvenes en situación de riesgo. (Marianne Durand, OECD)
• ESQUEMAS DE FORMACIÓN PARA JÓVENES. Repaso de evaluaciones preliminares de programas de formación para el mercado laboral, los cuales se van extendiendo más allá de las economías avanzadas. Se toma en consideración tres programas latinoamericanos. En Chile Joven y Proyecto Joven (Argentina), la formación se contrata de forma competitiva entre proveedores privados, los cuales tienen que hallar empresas dispuestas a emplear a los participantes posteriormente, o aceptarlos para pasantías—mecanismos eficaces de fijar la formación en demandas verdaderas. Por su lado, el programa brasilero, recientemente creado, no responsabiliza a los proveedores de ubicar a los adiestrados. Sin embargo, tiene un conjunto de atributos que son interesantes para contrastar con los proyectos "Joven". (Claudio de Moura, IDB.)
• FORMACIÓN PARA EL SECTOR INFORMAL. La mayoría de quienes abandonan la escuela encuentran su trabajo en el sector informal (es probable que esto se mantenga). A fin de mejorar su capacidad para crear oportunidades para sí mismos, se puede brindar una formación, aunque existen importantes diferencias entre los aprendizajes tradicionales o experiencias similares y las economías informales. Hay una necesidad reconocida de construir a partir de las prácticas existentes. Intervenciones políticas en la sub-Sahara pretenden fortalecer esquemas tradicionales de aprendizajes, en muchos casos con el apoyo de las ONG. La investigación comparativa es recomendada internacionalmente para analizar su contribución a los jóvenes, incluyendo lo referido al auto-empleo. La ponencia de Kenya ilustra el rol del mercado informal y reflexiona sobre las opciones políticas para apoyar tales procesos. (Ahmed Ferej, Moi University)
• MARCOS ASOCIATIVOS. Marcos de consultación entre actores claves. Estimulación gubernamental del involucramiento de empleadores y sindicatos. Poniendo por el momento en segundo plano la influencia de largos procesos históricos, se ve que los altos niveles de coordinación entre los interesados—incluyendo las instituciones de ETP (EDUCACIÓN TÉCNICA Y PROFESIONAL), empresas y autoridades (incluso a nivel local)—hacen que las políticas ETP sean más efectivas asegurando responsabilidades y reafirmando la relevancia de los mercados locales, otorgando incentivos apropiados, desarrollando una cultura de la formación y fomentando la solidaridad. Por lo tanto, el trabajo de Sudáfrica analiza los procesos de consultas, el logro de consensos y el establecimiento de políticas para un mejoramiento del perfil de las habilidades del país. También pone énfasis en los grupos de alto riesgo, incluyendo a los jóvenes en general. (Adrienne Bird, Sudafricano Department of Labour)
• IMPACTO DE LA CRISIS ECONÓMICA EN LA TRANSICIÓN DE LA EDUCACIÓN AL TRABAJO: ATENCIÓN ESPECIAL EN COREA. La crisis económica reciente ha sacudido prácticas y pautas de larga historia en cuanto a la transición de la escuela al trabajo, y los aumentos en el desempleo juvenil se han vuelto un tema que urge tener una respuesta política apropiada. El grupo de mayor riesgo es el de los graduados de liceos. Las estadísticas revelan cambios importantes para considerar en la educación y el trabajo. La crisis está apurando ajustes estructurales muy postergados. El país está en una encrucijada entre un sistema opresivo de estructuras fragmentadas, de oportunidad, o la evolución a una estructura de caminos que lleven al aprendizaje de toda la vida y para todos. (Kioh Jeong, Professor at the Hongik University)
• ENLACES AL TRABAJO. Otra manera de facilitar la integración de los jóvenes es a través de un enlace más profundo entre la educación y el trabajo. La intervención es oportuna cuando los jóvenes aún están dentro del sistema educativo. Se pueden mencionar dos tipos de medidas. Las realidades del lugar de trabajo pueden mejorar si se integran a los procesos de aprendizaje. Los programas de experiencia laboral deberían apuntar en esa dirección. Segundo, las reformas gerenciales están presionando a la ETP a ser más flexible y sensible. La descentralización juega un rol importante en las reformas que se necesitan para asegurar la relevancia del mercado, aumentando ciertas responsabilidades gerenciales a nivel regional, provincial y local, así como también la autonomía de los gerentes de las escuelas. Sin embargo, el grado apropiado de descentralización continua siendo un tema común para el debate. La conexión entre la educación y el mundo del trabajo se presenta en cada uno de los cinco trabajos expuestos.

Se desarrollaron seis temas a través de cuatro plenarios, y de comisiones, cuyas agendas se dividieron en sub-temas. Se presenta una lista de los temas enfocados durante los cinco días del acontecimiento:

1. las demandas cambiantes del Siglo XXI: desafíos a la ETP (plenarios 1 y 2)
2. improvisando sistemas que proveerán educación y formación a lo largo de la vida (Comisión I)
3. innovando el proceso de educación y formación (Comisión II)
4. ETP para todos (Comisión III)
5. roles cambiantes del gobierno y otros interesados de la ETP (Comisión IV)
6. enriqueciendo la cooperación internacional en ETP (plenario 3)

Tema especial: ETP en Corea (plenario 4)

En el primer plenario, los discursos de apertura fueron por parte del Ex-Presidente de la BIBB y del Presidente del Centro Nacional para el Desarrollo de Recursos Humanos de Jordania. Las presentaciones fueron en torno a las conclusiones extraídas de las 5 conferencias preparatorias regionales.

En el segundo plenario, diez interesados de ETP hicieron presentaciones de sus perspectivas. Luego hubo un panel de debate con respecto a la orientación futura de la ETP.

El tercer plenario se inauguró con los reportes de trabajo de las comisiones. Continuó con un abordaje histórico por parte del Asistente del Director General de Educación (UNESCO), y luego se dieron breves presentaciones de asociados y Estados Miembros.

El último plenario consistió en tres presentaciones coreanas seguido por un informe oral, la adopción de recomendaciones y la ceremonia final.

Los sub-temas para el tema 2 fueron: ETP como una parte integral de los sistemas de educación nacional; el acceso flexible a la ETP a lo largo de la vida / políticas para sistemas coordinados; la educación inicial sana para asegurar la capacidad de formarse nuevamente; la guía y el asesoramiento educacional y vocacional.

Los sub-temas para el tema 3 fueron: los nuevos métodos en la formación inicial de instructores / facilitación del mejoramiento continuo de competencias; la interacción entre el trabajo y la educación; la introducción de nueva tecnología informática, los temas ambientales e idiomas extranjeros a la ETP; la formación para el auto-empleo y pequeñas empresas; el asesoramiento, la acreditación de la experiencia laboral y las normas de certificación.

Los sub-temas para el tema 4 fueron: el acceso para las muchachas y mujeres; ETP para los marginados y para personas con necesidades especiales.

 Los sub-temas para el tema 5 fueron: la provisión de ETP en los sectores públicos y privados; el rol del gobierno, la agenda nacional y la legislación.

 También se previeron los siguientes items: promoviendo los lazos entre ETPT y empresas; la transición juvenil: de la educación al trabajo; el futuro del trabajo y la educación de adultos; la educación técnica entre estructuras convencionales y medios modernos. Otros temas a ser discutidos fueron: la formación y el empleo en países emergiendo de crisis: iniciativas locales y apoyo internacional; los desafíos para la ETP en países en transición; la entrega flexible de ETP.

Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional (OIT/Cinterfor)
Avda. Uruguay 1238 - Montevideo - Uruguay - Tel: (5982) 908 6023 - 902 0557 - 908 0545 - Fax: (5982) 902 1305
  webmaster@cinterfor.org.uy

Copyright © 1996-2008 Organización Internacional del Trabajo (OIT) - Descargo de responsabilidad