PROGRAMA JÓVENES EMPRENDEDORES - FASE II

Secretaría de Estado de Producción y Turismo, Secretaría de Estado del COPADE,
Dirección Provincial de Municipalidades

 

1. INTRODUCCIÓN

El Programa Jóvenes Emprendedores-Fase II , surge del ámbito Provincial para ejecutarse a nivel municipal. La idea fuerza es insertar a jóvenes en actividades productivas con capacidad empresarial.

El nivel de desempleo -superior al 16 %- se ve agudizado en el segmento joven por escasa experiencia y/o especialización.

Ante la necesidad de brindar respuestas en diferentes ámbitos provinciales y en especial a nivel local , en función de la problemática que cada lugar posee , la propuesta de desarrollar el Programa Jóvenes Emprendedores-Fase II, se basa en los siguientes aspectos:

• Cada municipio participante será el que lleve adelante la ejecución del Programa, considerando el perfil productivo y potenciando los recursos existentes, a efectos de revalorizar la cultura del trabajo y del hacer . A través de la contención , con equipos técnicos locales serán capacitados para operar como capacitadores bajo la modalidad de "Incubación de Empresas ".

• Se tomará como referencia la breve experiencia Piloto del Proyecto JOVEM 1, realizada en la Localidad de Plottier, y en la que la modalidad de incubación se conformó con un grupo de 14 jóvenes, tras un proceso de selección y capacitación previa. La idea que los convocó fue " la tierra te espera" -slogan utilizado para el llamado de inscripción-. El componente principal fue la actividad de Producción hortícola bajo cubierta , y en menor porcentaje a campo. Es importante destacar que tal desafío lleva un período de ejecución de 8 meses y los resultados hasta ahora son óptimos, a pesar de las dificultades por las que transitan, tanto en la faz técnico-productivo, como en lo organizacional, social y económico

2. FUNDAMENTACION

Mediante la puesta en marcha del Programa con 15 municipios convocados en la Primera Etapa se pretende promocionar e incentivar actividades productivas -en especial la agroalimenticia- bajo la modalidad de incubadora.

Los mismos participarán a través de la conformación de su Unidad de Gestión Local , asistidas por sus equipos técnicos, los que recibirán la capacitación pertinente.

El Programa, en esta Primera Etapa, consiste en una fuerte experiencia piloto a nivel Provincial, ya que tiende a quebrar la cultura del asistencialismo y de actividades de servicio , bajo una modalidad diferenciada de trabajo : Incubadoras.

Bajo ese esquema se potenciarán los recursos: -Humano del estrato joven de la población y el capital ambiental-, factores que se combinarán con tecnologías adaptadas a las condiciones y realidades actuales, paralelamente a trabajos en procesos de organización grupal y gestión empresarial. Por lo tanto los esfuerzos se dirigirán a lograr una actividad productiva sustentable, ya que la misma ha existido desde siempre, pero sin la definición de un perfil productivo acompañado de políticas acordes.

Se pretende entonces, a través de estrategias que marquen el rumbo, corregir y brindar las condiciones que posibiliten insertarse en un mundo globalizado , cuyas exigencias para permanecer dentro, están en relación directa con el grado de organización en los grupos y a la rapidez en adecuarse a los cambios que se avecinan.

3. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS

Objetivos generales

- Incorporar jóvenes radicados en las diferentes localidades de La Provincia a los esquemas productivos , a través de emprendimientos, cuyo perfil será definido previamente por cada Municipio participante.

- Organizar y Capacitar a jóvenes en autogestión, producción, gerenciamiento empresarial y comercialización , a través de la modalidad de incubación, durante un período de 5 años , contenidos por un equipo técnico local.

- Crear fuentes genuinas de trabajo , incorporando mano de obra local e incentivando la organización y la autogestión.

Objetivos Específicos

- Incorporar a jóvenes cuyas edades se encuentren entre 18 y 29 años, que estén radicados en la Provincia por un período mínimo de 5 años. Se seleccionarán preferentemente aquellos jóvenes con experiencia y capacitación previa, y conocimientos en la actividad que van a desarrollar, pero fundamentalmente con voluntad y capacidad de hacer.

- Localizar los proyectos cuyas tierras pueden ser del dominio del Estado Nacional, Provincial, Municipal o privadas, las cuales pasarán a disposición del Programa Jóvenes Emprendedores a través de las normativas legales que correspondan.

- Capacitar a los equipos técnicos locales, para la transferencia y contención de los jóvenes seleccionados, cuyo número por Municipio-emprendimiento estará entre 10 a 15 jóvenes como máximo

4. METAS A LOGRAR

- Capacitar a unos 300 jóvenes como máximo y 200 como mínimo en los temas de autogestión, gestión empresaria, producción y comercialización.

- Insertar, al cabo de un período de 3 años al 70 % de los jóvenes incubados en el sector productivo.

- Lograr que por lo menos el 70 % de los jóvenes incubados se hayan transformado en Jóvenes Emprendedores y multiplicadores de procesos productivos.

- Contener como máximo a 15 y como mínimo a 10 emprendimientos productivos insertos en los municipios participantes.

- Lograr continuidad en el proceso productivo a través de un período de 5 años.

- Incorporar nuevas tecnologías, adaptándolas a las exigencias y requerimientos de los proyectos.

- Aportar al mejoramiento de la calidad de vida de los jóvenes emprendedores incubados.

- Multiplicar por lo menos una vez más la modalidad de incubación de proyectos en otros estratos de edades

5. ORGANISMOS PARTICIPANTES

Los organismos que intervienen en la elaboración, ejecución y evaluación del Programa Jóvenes Emprendedores-Fase II son : Secretaría de Estado del COPADE , Secretaría de Producción y Turismo y la Dirección Provincial de Municipalidades, que conforman el núcleo de la Unidad de Gestión Nº 24, creada por Resolución Nº 003/97. Los Municipios convocados a través de sus respectivas Unidades de Gestión Local: Alumine, Andacollo, Centenario, Cutral-Co, Chos Malal, Junin de los Andes, Loncopue, Neuquén, Plaza Huincul, Plottier, Picun Leufú, Rincon de los Sauces, San Patricio de El Chañar, Senillosa y Zapala.

Los organismos participantes del Programa, a través de la mencionada Unidad de Gestión, serán quienes coordinarán la puesta en marcha, monitoreo, ejecución y seguimiento del mismo.

Las funciones que cada uno de los organismos tiene en el Programa serán:

*Desde la Secretaría del Copade:

a) Coordinar acciones y gestiones para el funcionamiento y ejecución del Programa.

b) Coordinar acciones para la capacitación y apoyatura de los equipos técnicos locales.

c) Coordinar acciones para el posterior monitoreo y evaluación del desarrollo del Programa.

d) Coordinar acciones y gestiones para la concreción de Convenios.

*Desde la Secretaría de Producción y Turismo:

a) Coordinar acciones para la puesta en funcionamiento del Programa.

b) Convocar a la participación de los técnicos existentes en las Delegaciones y de la Dirección de Capacitación consustanciados y comprometidos en la problemática productiva para la ejecución del emprendimiento.

c) Disponer de la infraestructura técnica y de servicio que posee la Secretaría a través de la firma de Convenios - Laboratorio LASAF, Dirección de Industria y Comercio, Dirección de Tierras, etc- y todos los organismos que tengan dependencia directa a la Secretaría para brindar su apoyo al Programa Jóvenes Emprendedores-Fase II

d) Coordinar acciones de supervisión, monitoreo y evaluación en el desarrollo de los proyectos.

e) Realizar la apoyatura y capacitación en los procesos productivos con personal existente en las dependencias de la Secretaría .

*Desde la Dirección de Municipalidades:

a) Se realizarán todas las gestiones relacionadas con la coordinación de acciones con los municipios, reuniones y llamado a inscripción de los jóvenes.

b) Se acordarán acciones con los Intendentes , traspasos de los fondos, monitoreo y evaluación de los emprendimientos. 

6. METODOLOGÍA

LOCALIZACIÓN DE LOS EMPRENDIMIENTOS

Los predios podrán ser tierras fiscales o no, tanto provinciales como municipales, que por la norma legal correspondiente serán destinadas al uso del Programa Jóvenes Emprendedores.

El lugar designado para el desarrollo del emprendimiento deberá reunir las mínimas condiciones agrotécnicas, para aquellos proyectos de perfil agrícola y en cuanto a los requerimientos estarán, en función directa a las características del perfil productivo, siendo éste uno de los requisitos indispensables para iniciar la ejecución del Programa.

Para el caso de proyectos agrícolas el predio deberá disponer de suelos con apropiadas características para ponerlos en producción, con la requerida sistematización; del recurso agua a nivel parcela, y con forestación si así lo requiere el o los proyectos.

Se tendrán en cuenta todos los servicios necesarios para llevar adelante el proceso productivo- Energía Eléctrica, gas, etc.-, como también el cercamiento y que los accesos al lugar se encuentren en condiciones de transitabilidad.

De acuerdo a los requerimientos del proyecto, cada Municipio deberá arbitrar los medios y mecanismos necesarios para que el predio donde se desarrolle, cuente con la infraestructura acorde y cumplimentado los aspectos legales.

LA IMPLEMENTACIÓN

La implementación del Programa se dará por iniciada desde la Unidad de Gestión N° 24 -Organización Central- y desde la Unidad de Gestión Local -Municipal-.

UNIDAD DE GESTION N° 24 -Organización Central-.

La Unidad de Gestión N° 24 está integrada por representantes de los tres organismos participantes y es coordinada por el COPADE.

La misión de la Coordinación corresponde a lo organizacional, a la implementación y puesta en marcha del Programa Jóvenes Emprendedores - Fase II, a la supervisión y al monitoreo de los emprendimientos que se ejecuten en cada Municipio, bajo las pautas propuestas por el Programa.

- Llevar adelante reuniones para determinar los ajustes del curso de capacitación, que permitirán garantizar la misma a los equipos técnicos locales.

- Realizar acciones relativas al llamado a inscripción, en coordinación con los municipios, a través de los medios masivos de comunicación.

- Brindar apoyatura técnica a los Equipos de Capacitación Local durante el proceso de selección que se realizará con los jóvenes, utilizando como soporte una metodología de trabajo para tal fin.

- Realizar acciones para la puesta en marcha del proyecto y de la transferencia de los fondos financieros.

- Supervisar la ejecución del emprendimiento en cada Municipio participante, solicitar información a la coordinación local.

- Coordinar acciones tendientes a brindar apoyo y capacitaciones posteriores, tanto de los equipos técnicos como de los incubados que así lo requieran, en los diferentes aspectos:

-organización- gestión empresaria- procesos de producción- comercialización-etc.-

- La evaluación y ajustes de la ejecución y puesta en funcionamiento será monitoreado por la Unidad de Gestión Nº 24 en conjunto con la Unidad de Gestión Local.

- Solicitar a la Coordinación Local informes parciales y periódicos, cada 2 meses sobre el funcionamiento de la Incubadora , del equipo técnico y de los incubados , a través de metodologías para el seguimiento.

- Realizar reuniones periódicas con los incubados y con los equipos técnicos locales, a los fines de producir las evaluaciones y ajustes que se consideren necesarios para mejorar, superar y contener a los grupos de incubados y equipos técnicos.

- Aportar desde lo central, metodologías para la contención de los grupos desde el área Social, con los respectivos monitoreos para evaluar los procesos de integración, los progresos y superar los conflictos que surjan en los grupos , por lo que se prevé brindar una fuerte contención y apoyatura en lo relacional, psicológico y grupal.

- La Unidad de Gestión 24 elevará Informes Parciales de Avance y Evaluación a los respectivos Directivos de los organismos participantes, tarea que será intensa durante los 2 primeros ciclos productivos - o 3 años - a los fines de poder realizar todo cambio y corrección necesaria en aquellos emprendimientos que así lo requieran, brindando un mayor apoyo.

- La Unidad de Gestión 24, deberá prever la realización de Convenios a Nivel Provincial, con Instituciones como INTA, U. N. del Comahue y organismos que puedan brindar aportes al Programa y que así se requiera.

El MUNICIPIO

Cada Municipio participante del Programa deberá crear la UNIDAD de GESTION LOCAL por Ordenanza Municipal y designar un Coordinador para conformar el Equipo Técnico Local.

- Esta Unidad de Gestión Local deberá arbitrar los medios para disponer de la Localización del Emprendimiento, tanto en los aspectos legales como en los aspectos técnicos para la puesta en ejecución de los proyectos.

- Deberá prever y asegurar la continuidad del Programa tras el desarrollo del proyecto , el que está previsto para su contención, en un período máximo de 5 años. Por lo tanto deberá estar caracterizado legalmente por Decreto u Ordenanza Municipal.

El Municipio que reúna todos los requisitos se encontrará en condiciones de firmar el CONVENIO con La Provincia, de acuerdo a las pautas existentes en el mismo , responsabilizándose del destino y uso de los fondos y asumiendo los compromisos legales y de pautas que en él se detallan.

Para iniciar la EJECUCIÓN del PROGRAMA se le requerirá al Municipio:

1º) Haber Conformado la U.G. Local bajo Ordenanza Municipal.

2º) Haber reunido todas las exigencias en cuanto a la localización del futuro emprendimiento. (Detallado en Items anteriores)

3º) Tener definido el Perfil Productivo del Emprendimiento.

4º) Haber Capacitado al Equipo Técnico local.

5º) Haber Firmado el CONVENIO Municipio- Provincia.

FALTANDO CUALQUIERA DE ESAS INSTANCIAS NO SE PONDRA EN EJECUCIÓN EL PROGRAMA, EL QUE SE DARA POR INICIADO CON EL LLAMADO A INSCRIPCIÓN DE LOS JOVENES DE LA LOCALIDAD.

UNIDAD de GESTION LOCAL - Misiones y funciones

La Unidad de Gestión Local funcionará bajo la Responsabilidad del COORDINADOR LOCAL, quien tendrá las siguientes funciones:

- Gestionar acciones para conformar el equipo Técnico y capacitarlo.

- Accionar para poner en condiciones legales y agrotécnicas las tierras para el futuro desarrollo del Emprendimiento.

- Coordinar en forma conjunta con el Equipo Técnico local y la Coordinación de la Unidad de Gestión Nº 24, el llamado a Inscripción de los Jóvenes de la Localidad y participar en tareas relacionadas a la primera instancia de Selección.

- Accionar para obtener la disposición de la Infraestructura existente en el Municipio, para el llamado a inscripción, en la instancia de Selección previa y para la puesta en marcha de la Capacitación de los JOVENES.

- Coordinar las acciones para efectuar reuniones y supervisiones durante el Proceso de Capacitación para la selección final. El Curso de Capacitación contendrá un proceso de selección que deberán los jóvenes cumplimentar para llegar a la Instancia de " JOVEN SELECCIONADO" .

- Coordinar gestiones en forma conjunta con el Equipo Técnico, para el dictamen de Evaluación Técnica de los Proyectos que surjan de la Capacitación y su posterior Evaluación Financiera, la que se realizará en la U. G Nº 1 del COPADE . De allí pasará a la última etapa del proceso: la APROBACION FINAL a nivel del la UNIDAD de GESTION LOCAL con aprobación del Comité Administrador del Fondo de Desarrollo Provincial.

- Coordinar acciones correspondientes a la transferencia de los Fondos a cada uno de los Jóvenes Seleccionados y la puesta en ejecución del Proyecto.

- Coordinar acciones de gestión que garanticen el desarrollo del emprendimiento, en tiempo y forma.

- Elevar bimestralmente a la Unidad de Gestión Nº 24, informes de avances, de acuerdo a material de seguimiento que le será entregado.

- Coordinar con la Unidad de Gestión Central las supervisiones de índole técnica y financiera.

- Solicitar informes parciales de avance al Responsable del Equipo Técnico quien velará por el funcionamiento del proyecto en los aspectos técnicos y financieros.

EQUIPO TECNICO - Funciones:

El equipo Técnico será responsable de llevar adelante el o los proyecto/s propuesto/s aprobados , transferir las técnicas de producción y realizar las gestiones para solucionar las dificultades que surjan de la ejecución.

Serán sus funciones:

Contener al grupo desde lo organizacional, gerencial y productivo.

El equipo técnico coordinará acciones inherentes a las necesidades de asistencia técnica de especialistas para la continuidad del o de los proyectos en ejecución.

Coordinará gestiones para capacitarse y para capacitar a los jóvenes, efectuará vinculaciones con otros jóvenes y otros emprendedores, transferirá experiencia y dará el apoyo necesario para las inquietudes que surjan en el grupo.

Velará por la ejecución y funcionamiento del o de los proyectos propuestos a desarrollar, tanto en la faz técnico-productivo y comercial, como también en los aspectos de la utilización y destino de los fondos crediticios otorgados a los incubados.

Brindará los medios y pautas para crear reglamentaciones internas de funcionamiento del grupo.

Elevará informes parciales de avances a la Unidad de Gestión Local y un informe semestral a la Unidad de Gestión Nº 24 sobre los avances y resultados con metodología de presentación y evaluación.

CONSIDERANDOS

ACERCA DEL PERFIL DEL JOVEN

- El perfil productivo del emprendimiento determinará el encuadre que se le deberá dar a la caracterización de los jóvenes y de los proyectos.

- Límites de edad.

- Radicación en la localidad.

- Poseer conocimientos en la actividad, no poseer otro trabajo, y no encontrarse realizando estudios universitarios.

- No tener otros créditos.

- Disponer del compromiso de reunir garantías.

DE LA CAPACITACION:

La misma será obligatoria y requisito indispensable para la SELECCION FINAL. Para que los jóvenes pre-seleccionados , puedan adquirir ciertos adiestramientos , se les brindará durante un período determinado - 2 meses - los conocimientos mínimos en los temas:

- Autogestión

- Organización de Grupos

- Pautas de Formulación de Proyectos

- Técnicas de Producción

- Técnicas de Gestión Empresaria

- Comercialización

Los conocimientos obtenidos les permitirán a los jóvenes, elaborar y formular los proyectos bajo el perfil productivo propuesto por el Municipio, durante ese proceso, adquirirán los conocimientos mínimos y necesarios de lo que a posteriori van a ejecutar.

Por Grupo Capacitado quedarán SELECCIONADOS de 10 a 15 jóvenes como máximo por incubadora. Ello estará en función directa a las pautas de selección consideradas, de las características del emprendimiento y de los montos destinados para el o los proyectos.

DE LOS PROYECTOS:

Estos serán seleccionados de acuerdo a las condiciones de factibilidad de realización en los aspectos técnicos y capacidad de ejecución del grupo y de la posibilidad de aportes tecnológicos adaptables a las condiciones del lugar, considerando la rentabilidad del mismo.

Se requerirá que dentro de la Evaluación Técnica - Financiera sean considerados los plazos de Amortización, los que no deberán superar los 5 años, y como período de gracia un máximo de hasta 24 meses.

Las condiciones de amortización y plazo de gracia estarán en función de las características del proyecto propuesto, debiéndose tener especial consideración.

7. ANEXOS

El Programa tiene previstos Anexos de Sub-Programas para temas específicos de CAPACITACION a Desarrollar , a los fines de contener a los futuros incubados tras un fuerte proceso de contención a través de aprendizaje-capacitación. Ello se fundamenta en que se tomarán los máximos recaudos para garantizar la continuidad de los proyectos y la devolución de los créditos otorgados.

 

 

Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional (OIT/Cinterfor)
Avda. Uruguay 1238 - Montevideo - Uruguay - Tel: (5982) 908 6023 - 902 0557 - 908 0545 - Fax: (5982) 902 1305
  webmaster@cinterfor.org.uy

Copyright © 1996-2008 Organización Internacional del Trabajo (OIT) - Descargo de responsabilidad