El trabajo de las organizaciones no gubernamentales

Para finalizar con la evaluación de los actores participantes en la institucionalidad de juventud, se mencionará el papel de las ONGs que trabajan en la órbita de la promoción juvenil. El caso más claro en Uruguay es el de Foro Juvenil, Centro de Promoción e Investigación dedicado exclusivamente al tema de la juventud. Esta institución fundada en 1981, en plena dictadura militar cumplió hasta la restauración democrática un papel importante en la generación de espacios para los jóvenes, en proponer un diagnóstico sobre la situación de la juventud, y fundamentalmente en la capacitación de nuevos líderes juveniles. Durante los primeros tres años de su gestión; Foro Juvenil capacitó a cerca de 4000 jóvenes en todo el país. Con la restauración democrática y restituidos los canales clásicos e participación juvenil, Foro Juvenil profesionalizó más su acción y se concentró en las tareas de promoción social, además de la faz propositiva en políticas de juventud, merced a una buena interlocución con el estado a nivel nacional y local. Su estructura programática actual está conformada por cuatro áreas centrales: Formación Profesional, Programa Iniciativa(s), ya reseñado; Programa Juventud Rural y Programa "Puertas", de trabajo con jóvenes en situaciones especialmente difíciles. Además cuenta con otros programas como Cultura Juvenil e Intercambio.

Creado el INJU, Foro Juvenil - que en cierta manera había intentado cubrir la ausencia de un Instituto Nacional de Juventud desde la órbita privada- tomó como interlocutor privilegiado a éste, apoyo la creación de oficinas municipales e juventud en el interior del país, y de la Comisión de Juventud de Montevideo. Ha realizado convenios para el asesoramiento técnico de todas instancias estatales, además de la Universidad, UTU, y diversos Ministerios. Al día de hoy, y a pesar de los cambios ocurridos en la cooperación internacional, que en términos relativos a descendido en Uruguay, Foro al igual que otras ONGs está asumiendo cambios en su estructura y organización internas para poder afrontar con éxito la incidencia de tales cambio sobre todo en los aspectos económicos financieros. La labor programática de Foro Juvenil, ha sido de importancia en aportarle una mayor visibilidad pública a la cuestión en los últimos 14 años. A pesar del carácter sui generis de Foro Juvenil -dedicado exclusivamente al tema juventud- existen otras ONGs que han hecho una importante contribución al desarrollo de políticas Juveniles. Entre ellas están aquellas ONG dedicadas a la capacitación para el empleo de jóvenes en desventaja social, como por ejemplo el Movimiento Tacuruses, Gurises Unidos, etc.. También el CELADU a través de su programa de descentralización aportó a la construcción de las oficinas de juventud d el interior. Lo mismo cabe decir de instituciones como la Asociación Cristiana de Jóvenes, y organizaciones juveniles como el Movimiento Scout del Uruguay y Pastoral Juvenil, entre otras.

En el campo del apoyo a la creación de microempresas, diversas instituciones que desarrollan su labor han apostado al trabajo con jóvenes. En el ámbito rural, la gestión de organizaciones de segundo grado como las Cooperativas agrarias Federadas y la Comisión Nacional de Fomento Rural y la Asociación Nacional de Productores Lecheros, han desarrollado programas específicos dirigidos hacia sus jóvenes. También en el ámbito cooperativo, tanto la Confederación de Entidades Cooperativas de Uruguay, como la Federación de Cooperativas de Viviendas (FUCVAM) han desarrollado acciones en su campo específico. Este muy breve panorama, que por tanto pretende ilustrar y no establecer una lista exhaustiva de las diferentes organizaciones que han aportado al desarrollo de las políticas de Juventud, pretende mostrar la importancia de este sector de la sociedad civil.

Indudablemente, como hasta ahora, y quizás con un mayor nivel de articulación en el futuro, las ONGs que trabajan en el dominio de la juventud, constituyen un actor central en el esquema de políticas públicas de juventud, junto al estado y las organizaciones de jóvenes. La experiencia de trabajo conjunta en estos años plantea, desde nuestro punto de vista, que la articulación entre Estado y ONGs en tanto actores de políticas públicas, debe enmarcarse en lo que debe ser una reforma de las políticas sociales en general, y de las de juventud en particular, entendiendo dicha reforma como una de las dimensiones principales de una reforma del Estado. En este marco, la articulación antedicha supone una clara distribución de funciones y responsabilidades, donde el Estado mantenga su papel orientador y rector de las política y las estrategias de desarrollo. La acción de las ONGs no puede ser substitutiva de la del Estado, pero tampoco puede existir una relación de subordinación de las ONGs respecto del mismo, puesto que ello inhibiría su potencial crítico y su capacidad de innovación en estrategias de promoción social. Lo anterior conlleva la definición de un nuevo marco político de relacionamiento ONGs-Estado, pautado por una relación de complementación antes que de competencia o de lógicas "gobierno/oposición. La lógica que debe primar es la de las políticas de Estado.

(Presentación) (Uruguay: Contexto social, económico y político) (El Contexto Económico y Político) (Las políticas sociales en Uruguay) (Evolución histórica y situación actual) (Evaluación del período 1990-1995) (Las políticas de juventud en Uruguay) (El periodo 1990 -1994) (Evaluación programática) (La Universidad del Trabajo) (Políticas de empleo juvenil) (Políticas de salud adolescente y juvenil) (Políticas recreativas y de tiempo libre) (Evaluación institucional) (El Instituto Nacional de la Juventud) (La Comisión de Juventud de la Intendencia de Montevideo) (Las Oficinas Municipales de juventud del interior) (La Comisión Parlamentaria de asuntos juveniles) (El Consejo de Juventud del Uruguay (CJU)) (El trabajo de las organizaciones no gubernamentales) (Conclusiones y propuestas) (Políticas de Empleo) (La institucionalidad de Juventud: eficacia, legitimación y ciudadanía) (Bibliografía)