4. Políticas recreativas y de tiempo libre

4.1. Introducción

El campo de las actividades recreativas y de tiempo libre es uno de los más dispersos en nuestro país. A pesar de la existencia de algunos programas a nivel público, la variedad y heterogeneidad existentes nos impide plantear no una evaluación programática. Antes que eso nos limitaremos a establecer una ordenación de la oferta recreativa institucionalizada existente, las actividades reacreativas más informales, la segmentación y los cambios que se han producido en los últimos tiempos en la demanda y las preferencias de los jóvenes en estas esferas, para finalizar con algunos comentarios generales.

4.2. La oferta recreativa institucionalizada

No existen demasiados antecedentes de investigaciones en relación a estos temas, con la excepción de algunos trabajos de la Asociación Cristiana de Jóvenes o la Comisión Nacional de Educación Física, que son los principales referentes al respecto. Un estudio parcial realizado por Foro Juvenil en 1989, basado en entrevistas a informantes calificados y algunas encuestas de opinión pública, destacó la existencia de una fuerte dualidad entre la recreación institucionalizada y la recreación informal, y un sesgo muy fuerte en las opiniones de quienes trabajan en estas esferas, que enjuician críticamente al conjunto de la recreación con cargos que pueden ser válidos únicamente para la recreación organizada. En el mismo sentido, el estudio citado destacaba la existencia de una dicotomía muy fuerte entre la recreación institucionalizada privada (clubes deportivos,, por ejemplo) a los que acceden especialmente sectores de clase media y alta, y la recreación pública (plazas deportivas, fundamentalmente) a la que acceden los sectores populares y de menor nivel adquisitivo. Aunque excesivamente esquemático, el análisis se concentra en un aspecto relevante en estas materias.

Las actividades incluidas en el análisis referido, aparece como muy limitada, incluyendo casi exclusivamente los deportes, campamentos, turismo social y otras actividades conexas. Las entrevistas realizadas en el marco de este proyecto, con una perspectiva mucho más amplia, indican la existencia de una amplísima gama de actividades y áreas de acción que pueden ubicarse en el ámbito de la recreación y el tiempo libre, desde las actividades culturales de la más variada índole, hasta las prácticas ecológicas y otras manifestaciones de los nuevos perfiles y preferencias juveniles en materia de utilización del denominado tiempo libre. En cuanto a la oferta institucionalizada, parece pertinente distinguir la correspondiente a los establecimientos estatales y privados más tradicionales, así como a las nuevas ofertas existentes en ambas esferas, distinguiendo la esfera cultural, la deportiva, y la vinculada con el turismo fundamentalmente. Todo parece indicar que la oferta pública tradicional en la esfera de la cultura está constituida básicamente por la labor del Ministerio de Educación y Cultura, las Casas de la Cultura de las diferentes Intendencias Departamentales, y las redes de bibliotecas nacionales y municipales existentes. En este sentido, una descripción exhaustiva de sus actividades debería incluir el fomento de las actividades musicales, del teatro, las artes plásticas, la literatura, y todas aquellas otras expresiones de lo que podría denominarse "cultura tradicional" (música clásica, ópera, zarzuela, coros, etc.).

Se trata, por tanto, de una oferta muy "sesgada" en los estilos y géneros que promueve, y que por tanto llega a un sector muy particular de los jóvenes, generalmente pertenecientes a hogares de estratos medios y altos de nuestra sociedad. Al no existir una promoción de otras formas de expresión cultural, que podría denominarse "popular", deja fuera una amplia gama de actividades y géneros y, por tanto, de jóvenes interesados en las mismas. El alcance territorial de las mismas también es limitado, concentrándose en las capitales departamentales del Interior y en las zonas céntricas de Montevideo, casi exclusivamente. En el terreno de las actividades deportivas, la realidades en Montevideo y el Interior son notoriamente diferentes. En la capital, la mayor parte de la oferta institucional disponible cae en la órbita de las instituciones privadas, especialmente de un conjunto de instituciones deportivas tradicionales. En el Interior, por su parte, existe una gama muy variada de situaciones, pero en general algunos pocos "clubes" del estilo de los montevideanos se concentran en algunas de las ciudades más grandes, mientras el mayor peso de la oferta recae en la labor de las Intendencias Departamentales. Es el caso de algunos Complejos Deportivos importantes como el de Maldonado o el de Colonia, por ejemplo, que tienen dimensiones considerables y atienden un conjunto muy grande de usuarios.

La labor de la Comisión Nacional de Educación Física (CNEF), por su parte, ha sido tradicionalmente muy importante, especialmente en el apoyo a las intendencias departamentales de todo el país, la formación de recursos humanos para el desarrollo de las diferentes actividades, el desarrollo de infraestructura deportiva en varios niveles (gimnasios, piscinas etc.) y la promoción de actividades deportivas en el ámbito de los establecimientos educativos a nivel nacional. Los colegios y liceos militares, en este sentido, han tenido un mayor destaque. En la órbita del turismo, la oferta se concentra significativamente en una amplia red de "campings" distribuidos en todo el territorio nacional, pero concentrados especialmente en las zonas de playa, en el sur y en el litoral en particular. Una oferta más limitada de servicios de "alberguistas", así como algunas áreas de "turismo social", completan el panorama existente. El desarrollo de este tipo de experiencias es muy reciente, y esto es explicable en la medida que el turismo como tal no tiene una historia demasiado extensa en nuestro medio. Sin embargo, existe una sensación generalizada en los medios vinculados a este tipo de actividades, respecto al potencial desarrollo de las mismas, en consonancia con las nuevas tendencias ecológicas y de redescubrimiento de la naturaleza por parte de importantes sectores juveniles.