Sindicatos y formación
Reunión Técnica sobre los Trabajadores y la Formación Profesional en América Latina
São Paulo, Brasil, los días 17 al 19 de mayo del año 2000
RESEÑA DE LAS PRINCIPALES LÍNEAS DE DISCUSIÓN
La Reunión Técnica tuvo lugar en São Paulo, Brasil, los días 17 al 19 de mayo del año 2000. Fue organizada por el Centro Interamericano de Investigación y Documentación sobre Formación Profesional (Cinterfor/OIT) con el patrocinio de la Confederación General de Trabajadores (CGT), de la Central Unica de Trabajadores (CUT) y de Força Sindical. Contó además con el auspicio de la Secretaría de Empleo y Relaciones de Trabajo del Estado de São Paulo y Proyecto OIT/ACTRAV-AECI de Fortalecimiento Sindical para el Diálogo Social (RLA/95/M08/SPA).
Los objetivos perseguidos con su realización consistieron en:
La presentación e intercambio de experiencias de participación sindical en la gestión y ejecución de actividades en materia de formación profesional;
El debate en torno a las problemáticas de la articulación entre educación, formación profesional y trabajo; la negociación de la formación profesional; y la gestión de instituciones, políticas, programas y proyectos de formación profesional; y
El establecimiento de directrices y herramientas orientadas a fortalecer la cooperación técnica horizontal entre las organizaciones sindicales, así como también la multilateral, en el campo de la formación profesional.
Participaron de la Reunión representantes de centrales sindicales de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, España, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, República Dominicana y Uruguay.
A continuación se reseñan las principales líneas de discusión abordadas durante su desarrollo, tanto en los debates generados a partir de las exposiciones realizadas, como en trabajo realizado en grupos.
1. Marco general
Una primera consideración realizada en el curso de los debates, refiere a los cambios acontecidos con relación a las formas de inserción de las economías nacionales en el contexto mundial, los cuales han producido profundas alteraciones en los mercados de trabajo, así como en las formas de organización de la producción y el trabajo. En este sentido, se señaló que la situación actual se encuentra caracterizada por la fuerte presencia de los fenómenos del desempleo, la precarización e informalización del empleo.
Si bien se reconoce la existencia de tendencias en el sentido de una mayor importancia del conocimiento dentro de los procesos productivos, demandando a los trabajadores y trabajadoras nuevas y más amplias capacidades, se afirmó también que los nuevos puestos de trabajo alcanzan a una minoría de la población trabajadora y amplios sectores de ella no tienen la oportunidad de acceder a las calificaciones que estos puestos demandan. En consonancia con lo ya manifestado por los representantes de los trabajadores ante la XXXIV Reunión de la Comisión Técnica de Cinterfor/OIT en abril de 1999, Montevideo, fue cuestionada la propagada lógica de la "empleabilidad", la cual transforma a la formación profesional en una variable que aumenta la productividad, ocultando la disminución de los puestos de trabajo y de la calidad de éstos, responsabilizando a trabajadores y trabajadoras por la obtención de un puesto en el mercado de trabajo.
Conjuntamente a los requerimientos que actualmente se plantean a los sistemas e instituciones de formación profesional en términos de actualización de sus contenidos a la dinámica de los cambios productivos y tecnológicos, los participantes coincidieron en señalar que la formación profesional enfrenta los siguientes desafíos fundamentales:
Que es preciso avanzar en la democratización en el acceso a las oportunidades de formación.
Que la formación no puede estar orientada exclusivamente por criterios de mercado, basados en las demandas de las empresas.
Que ha de tomar en cuenta además las demandas y requerimientos de toda la sociedad, los diferentes grupos sociales y sectores productivos, convirtiéndose en un instrumento al servicio de la inclusión social, económica y política de las personas.
Que dichas demandas sociales sólo pueden ser cabalmente establecidas a partir de procesos participativos y mediante la práctica de una negociación que permita tomar en consideración los diversos intereses y necesidades.
Que la formación ha de estar al servicio del desarrollo personal y social de los trabajadores y las trabajadoras, buscando la mayor integralidad posible. Esto significa que además de ser una formación para el trabajo, en tanto éste es una vía fundamental de acceso al empleo, el salario y a la integración política y social de los trabajadores y las trabajadoras, ella ha de ser también una formación para la ciudadanía.
Que en la búsqueda de esa integralidad, la formación establezca vías de complementariedad con la educación general, nunca de sustitución, manteniendo y divulgando los valores de la solidaridad y la justicia social.
Que es preciso lograr una mayor desarrollo de la legislación en el ámbito nacional, así como en las normativas internacionales, que amparen los derechos de los trabajadores y trabajadoras con relación al acceso al empleo y a una formación integral.
Que es preciso superar la escasa existencia de espacios de negociación colectiva sobre formación profesional en la relación directa entre trabajadores y empresarios.
A través de las diversas exposiciones e intervenciones quedaron de manifiesto los cambios que también han tenido lugar con relación a las características y formas de implementación de las políticas públicas en general, y de formación profesional y empleo, en particular. En tal sentido fue señalada con preocupación la tendencia a una retirada del Estado del campo de la ejecución de las acciones formativas. Si bien la aparición de mecanismos de estímulo al surgimiento y fortalecimiento de una oferta más diversificada de formación, ha favorecido en algunos países una mayor intervención de los sindicatos en este campo, esto nunca puede significar que el Estado deje de tener un papel fundamental en la formación profesional. Para garantizar la defensa de los derechos fundamentales de los trabajadores y las trabajadoras, es imprescindible que el Estado garantice el acceso a la enseñanza pública, laico, gratuito y con calidad.
La participación sindical en la formación profesional, sin embargo, no se encuentra exclusivamente en función de este tipo de cambios. Como fuera señalado por varios participantes, ella se encuentra entroncada en la lucha histórica del movimiento obrero por la democratización en el acceso al conocimiento, tanto a través de la formación profesional como de la educación regular. Tiene que ver por tanto con los valores y principios del sindicalismo, así como también con su constante búsqueda de espacios de participación y negociación que les permitan cumplir su misión fundamental: la defensa de los derechos de los trabajadores y trabajadoras, su desarrollo personal, profesional, cultural y económico, la defensa del concepto de ciudadanía como una idea sólo cabalmente concretable a través de la integración plena de todas las personas a la oportunidad de llevar una vida digna.
La concepción de educación y de formación profesional integral, debe estar asentada en los valores históricos y constitutivos del movimiento obrero: justicia social, igualdad, solidaridad, respeto de la diversidad, libertad de opinión, expresión y organización, reconocimiento del saber como producción colectiva, entre otros.
2. Directrices y estrategias
Una primera directriz surgida tanto de las discusiones plenarias como de los grupos de trabajo, va en el sentido de incluir, de modo central, el tema de la formación profesional dentro de la agenda sindical. Esto implica entender a la formación no tanto como un campo especializado, y más como un espacio de negociación.
A partir de la presentación de las distintas experiencias nacionales, quedó de manifiesto la diversidad de enfoques con relación a la participación de los sindicatos en la ejecución de acciones de formación profesional, lo cual se refleja naturalmente en el plano de las prácticas que las centrales de distintos países, y aun dentro de mismo país, desarrollan. En cambio, fue una opinión consensual el que los sindicatos han de luchar por consolidar y profundizar los espacios de participación existentes que les permiten incidir propositivamente mediante la elaboración y formulación de propuestas para las políticas públicas de empleo, educación y formación profesional, así como el procurar el surgimiento de más instancias de participación y negociación en este campo.
Surgió también de la discusión que la defensa del principio del tripartismo en las instancias de toma de decisiones sobre políticas y programas de formación profesional, ha de ser asumida de forma decidida por el movimiento sindical, tanto para el nivel nacional, como para los regionales, locales, sectoriales y supranacionales. Con relación a éste último nivel, se señaló el protagonismo que vienen logrando desarrollar las organizaciones sindicales de los países del Cono Sur, a través de diversas instancias, en la lucha por incorporar la dimensión sociolaboral al proceso de integración. En tal sentido fue señalado el logro más significativo hasta el momento, consistente en la suscripción de la Declaración Socio Laboral por los cuatro países miembros del bloque, y en la cual se incluyen aspectos sobre formación profesional, que van en el sentido de la defensa de los derechos de los trabajadores y las trabajadoras.
Otro aspecto señalado, refiere al tema de la negociación colectiva. Además de constituir una de las reivindicaciones fundamentales del movimiento sindical en la región, se entendió necesario el fortalecer el proceso de incorporación del tema de la formación profesional a las instancias de negociación colectiva.
La búsqueda de niveles mínimos de educación y formación para ámbitos nacionales, regionales, locales, sectoriales y de empresa, se planteó como criterio de orientación de la acción sindical y una reivindicación frente a las políticas públicas y el empresariado.
A fin de contribuir a consolidar y ampliar los actuales niveles de actuación sindical en la formación profesional, se entendió necesario el promover la discusión en torno a los contenidos y conceptos de la formación profesional, tales como: educación integral, certificación, competencia, enfoque de género. Todo esto orientado en el sentido de desarrollar enfoques conceptuales sobre la formación profesional más cercanos a las ópticas del movimiento obrero.
3. Líneas de acción
Tomando en consideración las conclusiones sobre el marco general en el cual se mueven actualmente las políticas de formación profesional y la participación sindical en este campo, así como las directrices y estrategias consensuadas, los participantes de la Reunión Técnica coincidieron en señalar la necesidad de desarrollar las siguientes líneas de acción:
- Dar continuidad a las iniciativas desarrolladas hasta hoy, en el sentido de fortalecer la capacidad de participación y negociación de los sindicatos para su intervención en la elaboración y gestión de las políticas de formación profesional. Esto supone reconocer el proceso acumulativo que se ha venido dando en este sentido, por ejemplo en la elevación progresiva del nivel de participación de los sindicatos en las actividades desarrolladas por Cinterfor/OIT en la región, en especial en las reuniones de la Comisión Técnica y otros eventos temáticos desarrollados por este Centro. Dicho proceso debe ser continuado y profundizado.
- Desarrollar programas de capacitación de la dirigencia sindical para la participación y negociación de la formación profesional, en los niveles nacional, regional, local y supranacional.
- Reconocer, a la vez que potenciar, el papel desarrollado por Cinterfor/OIT como instrumento al servicio de la cooperación e intercambio entre las organizaciones sindicales de América Latina, el Caribe y España. Esto supone una participación activa de los sindicatos en los espacios, mecanismos e instrumentos abiertos.
- Continuar con la realización de eventos regionales y subregionales que permitan la continuidad en el intercambio entre las organizaciones sindicales, teniendo una especial atención por parte de éstas últimas en la continuidad de la representación sindical en tales instancias, a efectos de favorecer el proceso de acumulación de reflexiones y propuestas.
- Reafirmar además la línea de trabajo permanente de Cinterfor/OIT en su trabajo con los distintos niveles de organización del movimiento sindical: Centrales sindicales, sindicatos de rama, organizaciones sindicales internacionales y secretariados profesionales.
- Desarrollar estrategias desde el movimiento sindical que permitan defender y representar los intereses de aquellos trabajadores y trabajadoras que padecen situaciones de exclusión en el mercado de trabajo, mediante políticas de alianzas y de organización, que utilicen como uno de sus instrumentos a la formación profesional.
- Desarrollar los mecanismos existentes, así como construir nuevos, destinados a favorecer el intercambio de informaciones, el conocimiento de experiencias y la cooperación técnica entre las organizaciones sindicales de los distintos países. Específicamente se hace mención a la utilidad de instrumentos tales como la Página Web sobre Sindicatos y Formación, y la lista de discusión "Carnaval".
- Elaborar y difundir desde Cinterfor/OIT, un manual para el manejo de los instrumentos de comunicación electrónica, como la Internet y el correo electrónico, por parte de los sindicalistas de la región.
- Realizar seminarios sindicales subregionales sobre formación profesional, que promuevan el intercambio de las experiencias desarrolladas por cada central, favoreciendo una sistematización de las mismas.
- Promover el desarrollo de una estrategia de acción conjunta de las organizaciones sindicales de América Latina y el Caribe, en la defensa del control social sobre los recursos públicos destinados a la formación profesional, garantizando la participación efectiva de las organizaciones sindicales en las instancias reales de decisión con relación a la gestión, control y aplicación de los fondos de los programas e instituciones de formación profesional.
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