Reunión Técnica sobre los Trabajadores y la Formación Profesional en América Latina

São Paulo, Brasil, los días 17 al 19 de mayo del año 2000

Documento de Referencia / 2

La Estrategia de la Capacitación:
¿Un Horizonte Nuevo para la Negociación y Acción Sindical?

Hugo Barreto

 

Confederación General de Trabajadores - CGT
Central Unica de Trabajadores - CUT
Força Sindical
Secretaría de Empleo y Relaciones de Trabajo del Estado de São Paulo
Proyecto de Fortalecimiento Sindical para el Diálogo Social - OIT/ACTRAV-AECI
CINTERFOR/OIT

 

I) INTRODUCCION

¿Puede ser vista la capacitación del trabajador como una herramienta válida para el accionar sindical?, ¿Contribuye a romper cierta inercia en alguno de los debates mas actuales, como por ejemplo los relativos a la flexibilización, tercerización, negociación por empresa o por sector?, ¿Ayuda a la comprensión mas cabal del rol actual del Estado y del mercado, y por ende a su transformación?, ¿Puede contribuir a la articulación de movimiento sindical con otros segmentos de "nuevos" trabajadores como los autónomos y los jóvenes, o urdir alianzas con otros movimientos sociales o pequeños empresarios? ¿o se trata simplemente de un tema de moda, de una maniobra de las patronales para disimular o amortiguar el conflicto?

El documento que sigue, lejos de dar respuesta terminante a estas y otras interrogantes, procura dar cuenta de sus aristas mas interesantes, recogiendo reflexiones y planteando aspectos sobre los que se debería debatir en este encuentro.

Cabe sí una advertencia preliminar, y es que dada la índole del documento se limitarán a lo imprescindible las citas de autores y por otra parte el tono mismo del trabajo es general, dada la heterogeneidad de las experiencias y procedencias de los participantes.

II) EL NO CASUAL ENCUENTRO ENTRE FORMACION Y NEGOCIACION

Corresponde pues iniciar el trabajo interrogándonos si la formación profesional, además de su importancia en sí misma, resulta una verdadera oportunidad para los sindicatos, que contribuya al desarrollo de una estrategia que - junto a otros temas y factores - dote de un nuevo dinamismo a la negociación colectiva y el accionar sindical.

El auge de los estudios y la atención que merece la capacitación del trabajador como uno de los ejes en torno al cual se conforma el debate actual (competitividad en mercados crecientemente globalizados, implementación de nuevos sistemas de organizar la producción y el trabajo) coincide con una coyuntura particularmente difícil para el movimiento sindical.

Si bien el tema asume caracteres complejos de sintetizar, puede decirse que existe una baja, casi general, de los efectivos sindicales y, en la mayoría de los países, la influencia de los sindicatos va disminuyendo. Hay además una crisis de credibilidad sindical y una notable desmovilización de los trabajadores, en razón de la crisis económica, de la amenaza del desempleo y de la ofensiva patronal, pero también en razón de la evolución de las mentalidades(1).

Justamente, el encuentro entre la formación como tema relevante de las relaciones laborales y de demanda empresarial ineludible (fundamentalmente en aquellos casos de cambios tecnológicos "blandos", o sea en la gestión) y el persistente accionar sindical en la búsqueda de alternativas que le permitan sortear este momento particularmente complejo, hace que provoque una serie de cuestiones en torno a la estrategia sindical en la medida que bien puede ser vista como una oportunidad.

Ese encuentro no casual entre formación profesional y sindicatos tiene un ámbito privilegiado que es la negociación colectiva.

Varias han sido las razones que se han dado para explicar por qué la negociación colectiva puede y debe regular la formación profesional. ERMIDA y ROSENBAUM (2) indican que:

• dentro de ciertos límites, la autonomía colectiva tiene vocación para regular todos los temas laborales;
• está ya prácticamente fuera de discusión la existencia de un derecho subjetivo del trabajador a la formación profesional, exigible frente al empleador y frente al Estado;
• la formación profesional pone en juego muchos aspectos concretos de la relación de trabajo tradicional;
• es conocida la importancia de la formación profesional en el lugar de trabajo; y
• a veces la norma autónoma, precisamente por su carácter consensual y endógeno resulta mas eficaz que la ley o el decreto.

Un trabajo reciente(3) releva el contenido de los convenios colectivos en Argentina durante el período 1991 - junio 1999 y observa que la negociación sobre aspectos vinculados a la capacitación ocupa el cuarto lugar entre las cláusulas mas frecuentemente acordadas, inmediatamente detrás de las normas sobre afectación del tiempo de trabajo, habilitación de formas contractuales promovidas y polivalencia funcional.

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1. Spyropoulos, G. "El sindicalismo frente a la crisis: situación actual y perspectivas futuras". Relasur, Nro.4, pág. 81.
2. Formación profesional en la negociación colectiva. CINTERFOR, 1998
3. Cappeletti, B. Actores sociales y Estado en la formación profesional de Argentina en los noventa. Mimmeo.

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