Cinterfor/OIT Oficina Subregional para Centroamérica

Taller Internacional "Los trabajadores y la formación profesional" República Dominicana, 7 al 9 de abril de 2005

Principales conclusiones

Introducción

El Taller Internacional "Los trabajadores y la formación profesional" tuvo lugar en Republica Dominicana, los días 7, 8 y 9 de abril de 2005. Fue organizado por el Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional -INFOTEP-, contando con la asistencia técnica del Centro Interamericano de Investigación y Documentación sobre Formación Profesional -Cinterfor/OIT- y de la Oficina Subregional de la OIT de San José.

Participaron del evento representantes de organizaciones de trabajadores ante las instancias directivas de las siguientes Instituciones de Formación Profesional: INA de Costa Rica; INTECAP de Guatemala; INFOP de Honduras; INSAFOR de El Salvador; INATEC de Nicaragua; INAFORP de Panamá; e INFOTEP de Republica Dominicana. Asistieron también gerentes y directores de estas instituciones o sus representantes.

Durante el Taller, se contó con exposiciones que reflejaron tanto la experiencia de la subregion, como de otros países. Fueron particularmente profundizados los casos de Brasil, España y Uruguay.

Como resultado del intercambio producido tanto en las sesiones plenarias, como en el trabajo en sub-grupos, se arribó a las siguientes conclusiones:

1. Situación de la formación profesional en la subregión

Los participantes coinciden en resaltar los beneficios que para la mejora de la formación profesional y el desarrollo económico y social de los países aporta el diálogo social que tiene lugar en el seno de las instituciones de formación profesional. Se señala asimismo que dicho diálogo social debe ser profundizado y fortalecido.

El diálogo social es, además, el vehículo más adecuado para el respeto de los siguientes principios:

- La formación profesional constituye un derecho básico y fundamental de los trabajadores y las trabajadoras.
- En consonancia con lo anterior, debe asegurarse el acceso gratuito a la formación.
- La formación para el trabajo debe abarcar a todos los estratos de la sociedad, sin exclusiones.
- Es un requisito de base para el pleno aprovechamiento de las oportunidades de formación profesional, el que todas las personas reciban educación básica. Sin embargo, y dada la actual situación, deben darse oportunidades de recuperación escolar para aquellos que no tuvieron acceso a la educación básica, a la edad apropiada. Para ello, resulta fundamental adelantar estrategias comunes entre los Ministerios de Educación y los Ministerios de Trabajo.
- Deben construirse mecanismos que permitan reconocer y certificar las experiencias laborales, las capacidades y los conocimientos de los trabajadores, adquiridos mediante la práctica.
- Se debe progresar en el reconocimiento de los certificados y títulos entre los países de Centroamérica, México y el Caribe, emitidos por las instituciones de formación profesional.

Con respecto al financiamiento de las instituciones de formación profesional, se plantea:

- Los presupuestos deben ser manejados con transparencia y han de invertirse en la formación técnica que demanda la sociedad.
- Recomendar un incremento en el porcentaje de aportación a las IFP, en virtud de las necesidades y demandas que no se pueden atender. Conjuntamente, se recomienda la elaboración de estrategias -tales como incentivos fiscales- para controlar la evasión y mora de las aportaciones a las IFP.
- Garantizar los acuerdos de ejecución de los planes, y que los gobiernos no puedan alterarlos por su sola voluntad.
- Identificar fuentes de financiamiento alternativo, que en ningún caso afecten la gratuidad de la formación que las Instituciones ofrecen a los jóvenes y a los trabajadores, tomando en consideración los aspectos que en cada caso nacional contempla la ley, y con el fin de lograr ampliar la cobertura de la acción institucional.

Respecto de la orientación de la oferta formativa, se plantea que:

- La formación profesional tiene que responder a las demandas de las políticas de desarrollo nacional de los países, de los sectores productivos y de servicios, y de las comunidades locales.
- La formación profesional no puede estar orientada exclusivamente por criterios de mercado y de integración comercial. Es preciso diseñar estrategias para la definición, implementación y evaluación de proyectos específicos orientados a fortalecer la gestión profesional de aquellos sectores con necesidades particulares y que son afectados directa o indirectamente por los tratados de libre comercio.
- La formación profesional debe responder a actualizar a los trabajadores en las nuevas tecnologías.

2. Situación de la participación sindical en las instituciones de formación profesional

- Cuando avanza la desregulación de las relaciones laborales, la intervención en la formación profesional puede y debe formar parte de la estrategia sindical para paliar o revertir dicha desregulación (además de los objetivos propios de la formación). Simultáneamente dicha intervención contribuye a la re-legitimación de los sindicatos frente a la sociedad en general y una vía para la recuperación de espacios de negociación (empleo, salarios, condiciones de trabajo, seguridad laboral, no-discriminación, carrera profesional, entre otros). Si bien se resalta que la formación profesional es una condición necesaria pero no suficiente para la generación de empleo.
- La concepción de una formación profesional y una formación sindical como componentes plenos de la educación a lo largo de la vida, fue una de las perspectivas defendida por varios de los participantes. En esta línea, la educación permanente no se restringe a un subsistema de educación/formación, admite diversas modalidades y tiene lugar en múltiples espacios. La formación sindical es entonces, parte de la educación necesaria para que los trabajadores se desarrollen plenamente, no sólo en lo que respecta a objetivos como la productividad y la competitividad, sino también en tanto sujetos activos y transformadores de la realidad tanto laboral como social.
- El sector laboral deben estar representado igualitariamente (en condiciones paritarias) en todas las instancias de gestión (planeamiento, programas, contenidos, certificación y homologación), administración y control de la formación, sin que la elección de sus representantes exista ninguna intervención por parte de los gobiernos.

3. Propuestas y líneas de acción

- Desarrollar estrategias desde el movimiento sindical que permitan defender y representar los intereses de aquellos trabajadores y trabajadoras que padecen situaciones de exclusión en el mercado de trabajo, mediante políticas de alianzas y de organización, que utilicen como uno de sus instrumentos a la formación profesional.
- Recomendamos a nuestras organizaciones la capacitacion de los integrantes de los Consejos Directivos para garantizar la efectividad en la adopción de las decisiones y su seguimiento.
- Promover el desarrollo de una estrategia de acción conjunta de las organizaciones sindicales de América Latina y el Caribe, en la defensa del control social sobre los recursos públicos destinados a la formación profesional, garantizando la participación efectiva de las organizaciones sindicales en las instancias reales de decisión con relación a la gestión, control y aplicación de los fondos de los programas e instituciones de formación profesional
- Desarrollar los mecanismos existentes, así como construir nuevos, destinados a favorecer el intercambio de informaciones, el conocimiento de experiencias y la cooperación técnica entre las organizaciones sindicales de los distintos países.
- Recomendamos una mesa permanente que coordinará los futuros encuentros del Sector Laboral representado en las IFPs en conjunto con CINTERFOR, proponiendo una reunión anual a partir de esta fecha, previa consulta para su preparación e implementación. Con el fin de facilitar la comunicación y el intercambio horizontal, se recomienda utilizar instrumentos tecnológicos ya existentes, como internet y correo electrónico. Del mismo modo, y aprovechando que este Taller ha constituido una oportunidad para que los representantes sindicales ante las instituciones de formación se conociesen, disponibilizar los datos de los mismos (correos electrónicos, teléfonos, fax, direcciones postales).
- Apoyar la realización de encuentros entre las Centrales Sindicales, que aborden el tema de la formación profesional, cada seis meses a partir de la fecha.
- A fin de garantizar el seguimiento de las resoluciones, los acuerdos y las deciones de los trabajadores, se propone nombrar un país como coordinador sindical. Los sindicalistas de este país coordinador, deberían garantizar la comunicación activa horizontal.
- Con relación a la OIT, se demanda que facilite los recursos y la capacidad técnica para la capacitacion sindical tanto de los representantes ante las instituciones, como de los afiliados en general, en los temas de la formación profesional. Para los primeros, resulta urgente la capacitacion en los temas de competencias laborales y de certificación. Para los segundos, la capacitacion en los conceptos básicos de la formación profesional, y de su importancia para la superación de los trabajadores.
- Aprovechar la experticia de la Oficina Subregional de la OIT y del Cinterfor/OIT en asuntos de cooperación horizontal a fin de que los movimientos sindicales puedan aprovechar los recursos disponibles.
- Presentar proyectos de fortalecimiento del sector previendo la formación de una generación de relevo en los diferentes movimientos.
- Participación del sector laboral en las reuniones de la Red de Instituciones de Formación Profesional de Centroamérica y el Caribe, con el fin de potenciarla tanto frente a los gobiernos como en las negociaciones supranacionales y reflejar en ella la perspectiva del sector sindical.