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E.   EXPERIENCIAS INNOVADORAS CON PARTICIPACIÓN SINDICAL

En los espacios en que se trabaja el tema de la formación profesional han surgido oportunidades para desarrollar proyectos y experiencias innovadoras. A continuación se analiza una experiencia innovadora de la cual el DIEESE viene participando activamente.

1.  Proyectos para una política de formación profesional para el Estado de São Paulo

La Secretaría de Empleo y Relaciones del Trabajo del Estado de São Paulo (SERT), la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el DIEESE se reunieron para proponer la creación de un proceso participativo y multipartito que tuviese como resultado un nuevo diseño de formación profesional para el Estado de São Paulo.

Para dar inicio al trabajo, se invitó a 22 personeros del medio gubernamental, empresarial, de trabajadores y académico, de una forma u otra ligadas al tema, para discutir y proponer la forma de desarrollo del proyecto(7).

Desde su inicio, la idea era trabajar el tema de la formación profesional y su relación con las transformaciones en el mundo del trabajo, tomando como eje la naturaleza del trabajo en si, el empleo y el mercado de trabajo y las habilidades y competencias profesionales.

Se intentó abordar esos temas de forma innovadora a fin de ir más allá de la fase del diagnóstico. En general, cuando se intentaba dar ese paso, no se lograba más que enunciar sugestiones genéricas de cómo tratar los problemas presentados, lo que generaba muy poco compromiso de los participantes con las soluciones enunciadas.

Al surgir la pregunta de qué hacer, tres fueron las respuestas básicas: la primera se refería a insuficiencia, y muchas veces inexistencia, de información actualizada sobre diferentes aspectos relacionados a la formación e imprescindibles a la construcción de propuestas de acción y políticas de educación profesional. La segunda, vio como necesaria una experiencia de gestión pública de la formación profesional, involucrando varios sectores y actores sociales. Finalmente, se afirmó la necesidad de experimentación o seguimiento de metodologías para la enseñanza profesional que pudiesen satisfacer las nuevas demandas sociales de capacitación.

Teniendo como referencia esa discusión, se originaron tres proyectos a ser implantados como experiencia piloto por el SERT. De esta manera se formó el Observatorio Permanente de Situaciones de Empleo y Formación Profesional, el Centro Experimental Público de Formación Profesional y el Proyecto Habilidades Básicas y Especificas.

Para responder a la pregunta cómo hacer, se partió del principio que se debería concebir un proceso que involucrara los actores sociales en todas las etapas de la formulación y desarrollo de los proyectos. Se diseñó una estrategia para viabilizar la negociación entre los agentes sociales involucrados en las siguientes etapas:

• elaboración de una propuesta de proyectos a ser desarrollados;
• invitar a participar del proceso a las entidades de gobierno, empresarios, trabajadores y académicos, así como a especialistas, involucrados con la formación profesional;
• reunión con los representantes de las entidades invitadas, agrupados por bancada (trabajadores, gobierno y empresarios) a fin de analizar los proyectos y propuestas de trabajo;
• constitución de un Grupo de Trabajo de composición pluripartita para cada proyecto;
• reuniones regulares de los grupos de trabajo para diseñar los proyectos;
• redacción y aprobación de los proyectos;
• presentación y discusión de los proyectos en un seminario con amplia participación de actores de los diferentes segmentos.

El centro de la estrategia consistió en la elaboración de propuestas por grupos pluripartitos, involucrados en la problemática. El proceso de implantación de esas propuestas, convertidas en proyectos, proporcionaría un nuevo espacio de discusión y de acuerdo en torno de los problemas reales y concretos y así las soluciones posibles, siempre dentro de un campo pluripartito de negociación. El carácter innovador de la propuesta como un todo reside en la definición de un ámbito de negociación que combine el diagnóstico del problema y la formulación y construcción colectiva de soluciones.

Por lo tanto, el objetivo central fue que el proceso de negociación generara el compromiso efectivo de los actores con la implantación del proyecto.

Con el inicio de los trabajos, y al concluir el diseño de los proyectos, los participantes indicaron personas y entidades a ser convidadas para un seminario donde estos serían presentados y discutidos.

Se organizó el seminario Trabajo: Aprendiendo a Aprender, realizado el día 15 de agosto de 1996, con el objetivo de presentar los proyectos, debatirlos, recoger sugerencias y propuestas en cuanto a su alcance, contenido y estrategia de implantación, así como discutir la oportunidad de implantarlos.

Los participantes alcanzaban a más de 1 500 representantes de entidades de trabajadores, empresarios, gobierno, instituciones de enseñanza e investigación, organismos no gubernamentales, entre otros.

El resultado de los trabajos apuntaron a:

• el aspecto innovador de los proyectos;
  

• la relevancia de su implantación, manteniendo la concepción original de participación de los actores;

• el compromiso de los actores con el proyecto como base para su éxito;

• la importancia de definir una forma jurídica/institucional que garantice su control social;

• la preocupación de situar el tema de la formación profesional dentro del ámbito de la discusión de las cuestiones de empleo y de mercado de trabajo;

• la importancia de las referencias nacionales e internacionales, y

Las recomendaciones:

• garantizar la plena articulación entre los proyectos;
• pensar como se podría alcanzar el conjunto del Estado de São Paulo;
• desarrollar las experiencias sin contaminarlas con las urgencias del día a día;
• incorporar la preocupación de registrar y difundir las experiencias.

Una vez finalizado el seminario, y después de las evaluaciones antes señaladas, se inició un trabajo de contactos para formalizar la representación de las entidades para componer los Consejos de Implantación de los proyectos.

La composición se hizo de forma de mantener un equilibrio entre las representaciones de los trabajadores, empresarios y gobierno, incluidas las instituciones de investigación y enseñanza superior.

La coordinación para la implantación de los proyectos se estructuró de la siguiente forma:

• Coordinación general de los Proyectos;
  • Coordinación del Observatorio;
  • Coordinación del Centro Público;
  • Coordinación del Proyecto Habilidades Básicas.
• Coordinación de cada proyecto;
  • Coordinadores,
  • Consultores.

El trabajo de coordinación general se esbozó en el sentido de orientar la elaboración de un Plan de implantación para cada proyecto, buscando la máxima sinergía en el desarrollo de las acciones. La idea central era el hecho que cada proyecto tenía sus propias características, y al mismo tiempo, debería relacionarse con los otros de modo de contribuir para la elaboración de políticas públicas en el campo de la formación profesional y del empleo.

El trabajo desarrollado por el DIEESE dentro de este proyecto de la SERT/OIT/MTb(8) ha proporcionado un aprendizaje importantísimo para el Departamento, en especial para los técnicos involucrados(9). De esa experiencia se destacan los siguientes aspectos.

• La oportunidad de profundizar la temática del empleo, del mercado de trabajo y de la formación profesional, sea por el contenido de las cuestiones propiamente tales, sea por el conocimiento/reconocimiento de la posición de los diferentes actores sobre cada aspecto tratado;
• El desafío enfrentado por la necesidad de abordar la problemática específica de la formación profesional como parte de una política pública con sus oportunidades, obstáculos y demandas;
• El conocimiento del real estado de arte y de la necesidad de producción de informaciones que otorguen las acciones en torno de la formación profesional;
• La elaboración y la vivencia de una metodología de construcción y negociación colectiva a partir de la diversidad de posiciones y en el diseño de construcción de proyectos comunes de acción;
• La experimentación del tripartismo y del mutipartismo como práctica colectiva, lo que involucra, más que una simple negociación, una manera de trabajar que combina elaboración y construcción colectivas, o sea, el desarrollo de acciones conjuntas que exigen la definición de objetivos comunes y estrategias y metodología comunes;
• El establecimiento de nuevas relaciones institucionales y el reconocimiento de esas entidades a partir de una situación de trabajo solidario.

2. Observatorio Permanente de Situaciones de Empleo y Formación Profesional

El Observatorio Permanente de Situaciones de Empleo y Formación Profesional es un espacio de investigación de la realidad actual y de elaboración de perspectivas de futuro sobre los temas del mundo del trabajo, del empleo, del mercado laboral, de las profesiones, de la formación y del desarrollo profesional.

El Observatorio es un órgano de carácter público, constituido por asociaciones pluripartitas de representantes de la sociedad.

El objetivo del Observatorio es analizar los temas relacionados a:

• Cambios en la naturaleza del trabajo;
• Empleo y mercado de trabajo;
• Profesiones y ocupaciones;
• Formación y desarrollo profesional.

El observatorio tiene por objetivo general proveer informaciones, análisis y propuestas de acción en el sentido de subsidiar a las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, públicas y privadas que desarrollan políticas y acciones relativas al tema del trabajo.

Sus objetivos específicos son:

• Congregar instituciones que se dedican a la investigación, diagnósticos y seguimientos que desarrollan algún tipo de observación sobre los temas que son objeto del Observatorio;
• Promover investigaciones, diagnósticos y seguimientos sobre estos temas;
• Crear, mantener y divulgar una base de datos proporcionada por las instituciones y/o producida por el Observatorio;
• Analizar y producir diagnósticos, propuestas de acción, de políticas o de formas de orientación de los problemas estudiados;
• Realizar evaluaciones de la experiencia, políticas, proyectos y situaciones de emergencia.

La base política del Observatorio debe estar asentada en el compromiso de las partes de poner a disposición del conjunto (así como del público más amplio) las informaciones y análisis producidos e invertir en la búsqueda de alternativas reales para los problemas.

Uno de sus principios metodológicos básicos es el registro de la diversidad de opiniones y enfoques.

3. Observatorio de la Situación del Mercado de Trabajo del MERCOSUR

Dentro del ámbito del subgrupo de trabajo 10 del MERCOSUR fue creado, a finales de 1996, un Observatorio del Mercado de Trabajo. El DIEESE representa las centrales sindicales brasileñas en el Consejo de Implantación. El trabajo se encuentra en la fase de definición de cómo va a funcionar ese organismo y cuál será la forma de su implementación.

 

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(7) A este grupo de trabajo se le llamó "Grupo Meta".
(8) EL Ministerio del Trabajo se incorporó al proyecto en la fase de discusión final.
(9) EL DIEESE, como parte de la bancada de los trabajadores, participó del Grupo Meta, está en la coordinación general y coordina el proyecto del Observatorio.

 

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