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B. PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL

Se denomina participación institucional aquella acción que se desarrolla en espacios públicos en diferentes niveles (la mayor parte dentro del ámbito del Estado) de negociaciones tripartitas reuniendo tanto a gobernantes como a empresarios y trabajadores.

Esa concepción de relación tripartita, por un lado, presupone la existencia de intereses divergentes y, por otro conlleva la posibilidad de interacción de esos intereses en un campo de posibilidades en busca de acuerdos, que casi siempre son parciales en el tiempo y en sus objetivos, pero que posibilita, en general, la regulación de la relación capital-trabajo en un nivel diferente al establecido en la relación bipartita que se da en el ámbito de la negociación y contratación colectiva.

El tripartismo se funda en una concepción, opción y forma de participación. Sus principios están asentados en el reconocimiento de la legitimidad, representatividad, autonomía y preservación de la identidad de los actores.(3)

A lo largo de los últimos cinco años, se crearon en Brasil, diferentes espacios de participación institucional. La actuación sindical ha intentado, a partir de los principios antes señalados, abrir espacios de intervención y negociación de temas cuyo carácter tiene una amplitud nacional, tales como empleo y desempleo, distribución del ingreso, política económica, industrial y tecnológica, entre tantos otros desafíos de la agenda sindical. Se destacan, a continuación, aquellas participaciones que se relacionan directamente, o que tienen como uno de sus objetivos, el tema de la formación profesional y en las cuales el movimiento sindical viene actuando de forma sistemática.

1. Programa Brasileño de Calidad y Productividad (PBQP)

Se tata de un programa gubernamental, creado en 1990, con el objetivo de sensibilizar y movilizar a los actores sociales para tratar los temas relacionados a la calidad y a la productividad. Inicialmente compuesto solamente por empresarios y el gobierno, la representación de trabajadores fue incorporada al programa a partir de 1993, con la creación de la Comisión de Valorización del Trabajo y del Empleo (CVTE). Esta comisión, compuesta por los representantes de las centrales sindicales, representantes empresariales y de gobierno(4) era coordinada, por delegación de las centrales, por el DIEESE. Su principal actividad fue organizar, en 1993, un seminario, realizado en Campinas -Sao Paulo-, que contó con la presencia de 300 dirigentes de todo el país, con el objeto de discutir los principios del PBQP, sus metas y la forma de participación de los trabajadores. Los participantes del seminario elaboraron recomendaciones con el objeto de orientar la actuación de los representantes sindicales en ese programa en relación a los siguientes temas: empleo, distribución del ingreso, educación y formación profesional, negociación, participación y derecho a la información; derecho de organización en el local de trabajo, tercerización, democratización de las relaciones de trabajo, contrato colectivo de trabajo, jornada y condiciones de trabajo, fondos públicos y aquellos relacionados al trabajo de la mujer(5).

Como recomendación final de ese encuentro se creó el Programa de Capacitación de Dirigentes y Asesores Sindicales (PCDA), que hoy es uno de los proyectos estratégicos del PBQP.

Desde 1993, el DIEESE y las Centrales Sindicales vienen participando de instancias de coordinación del PBQP, estando hoy representados en el Consejo Nacional y en la Coordinación Ejecutiva de dicho programa, respectivamente. Actualmente el PBQP está vinculado directamente al gabinete civil de la Presidencia de la República.

En su versión actual el PBQP se estructura en torno de proyectos estratégicos y el movimiento sindical está presente en la coordinación de algunos de ellos y coordina, a través del DIEESE, el PCDA.

2. Programa de Apoyo a la Capacitación Tecnológica de la Industria (PACTI)

Creado en 1990, el PACTI, es un programa gubernamental, vinculado al Ministerio de Ciencia y Tecnología, que moviliza a los actores sociales para un movimiento de apoyo al desarrollo de la competitividad de la industria brasileña. Tiene como objetivo específico apoyar al sector industrial en el proceso de difusión e incorporación de tecnologías.

El DIEESE y las centrales sindicales participan de la Comisión Nacional de Coordinación del programa, organizada a través de subcomisiones. La subcomisión de tecnología, empleo y educación es coordinada por el DIEESE.(6) Esta comisión realiza un proyecto de sistematización de estudios nacionales e internacionales basada en la articulación entre desarrollo tecnológico, empleo y educación, con énfasis en el desempleo estructural e identificación de experiencias en el sentido de sugerir acciones y recomendaciones en el área. El trabajo está siendo desarrollado a través de la recolección de documentos, de la realización de cuatro workshops regionales con la participación de representantes de gobierno, empresarios, trabajadores, todos especialistas en el tema. En este programa, el foco de intervención del movimiento sindical se sitúa en el tema del empleo y su relación con el desarrollo tecnológico, orientado a promover un debate que apunte hacia nuevos criterios para la elaboración de políticas y toma de decisiones relacionadas con el tema. Se procura, de hecho, incorporar un concepto amplio de competitividad sistémica, cuyas ganancias sean distribuidas de acuerdo con un proyecto de desarrollo integral de la sociedad.

Documento "Cuestiones críticas de la educación brasileña"

A través de una acción conjunta de la subcomisión de educación y gestión tecnológica del PACTI y del subgrupo de formación profesional del PBQP se produjo el documento "Cuestiones críticas de la educación brasileña". Con el ánimo de analizar y proponer acciones en el sentido de superar los obstáculos que la formación profesional presenta para el desarrollo de calidad, productividad e innovación tecnológica, esas dos subcomisiones se unieron con el fin de analizar el problema de la educación en el Brasil. Para ello constituyeron un grupo de trabajo que elaboró, con apoyo de consultores, un estudio que sistematiza 21 documentos producidos por empresarios, trabajadores y gobierno enfocando varios ítems relacionados al diagnóstico y estrategias de acción referentes a: problemas de educación; relación educación básica y educación profesional; educación profesional y educación tecnológica; gestión de educación; financiamiento, cuerpo docente, papel de los actores sociales, entre otros.

Ese documento fue discutido inicialmente en un seminario nacional, realizado en São Paulo en 1996, con representación tripartita. Como resultado de ese encuentro se realizaron otros tres seminarios, uno con entidades gubernamentales, otro con representantes empresariales y otro con dirigentes sindicales y entidades populares ligadas a la educación. Se discutió el estudio original y cada grupo elaboró un documento con las posiciones de cada actor en relación a las cuestiones críticas presentadas. En el caso de los trabajadores, la CUT, la CGT, la "Forca Sindical", la CONTAG y el DIEESE realizaron dos encuentros; el último en junio de 1997, dio origen a un documento unitario que expresa una posición de los trabajadores respecto a los temas de la educación básica y de la formación profesional.

3. Instituto Brasileño de Calidad y Productividad (IBQP)

Fundado en 1995, el Instituto se propuso trabajar las dimensiones estructurales de la calidad y productividad en la sociedad brasileña. Tiene como propuesta organizarse en unidades regionales, siendo la primera de ellas y, hasta ahora, la única en funcionamiento, el IBQP de Paraná, que fue preparada para realizar el entrenamiento en productividad y calidad según el modelo japonés. Tanto en el IBQP Nacional como en el IBQP de Paraná, el movimiento sindical participa de los consejos de gestión e indica miembros para el consejo técnico. En el programa del IBQP Paraná participan cuatro técnicos del movimiento sindical, realizando el entrenamiento suministrado por el Instituto con el objetivo de conocer el tipo de programa, su concepción y contenido y multiplicar ese conocimiento junto al movimiento sindical como un todo y, específicamente, en la intervención en los consejos del propio instituto.

4. Programa de Educación para la Competititividad (PROEDUC)

Este programa es desarrollado por la Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP), organismo de fomento e investigación ligado al Ministerio de Ciencia y Tecnología, y tiene por objetivo financiar, con intereses subsidiados, el desarrollo de proyectos innovadores de formación básica de los trabajadores. Las centrales sindicales participan del Comité Coordinador, instancia consultiva. Esa participación permite, además de discutir los tipos de proyectos a ser aprobados y desarrollados, abrir una puerta para que el tema de la formación profesional entre en la agenda de las negociaciones colectivas. Uno de los criterios, presentado por las centrales, e incluido en el programa, para aprobación de financiamiento, es que la empresa debe establecer una relación de negociación y estimular la participación de las entidades sindicales de trabajadores en la gestión de los proyectos.

 

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(3) Al respecto véase Morgado, Emilio, "Reflexiones en Torno al Tripartismo" en El tripartismo y las normas internacionales del trabajo, OIT, 1995, págs. 101 a 111.
(4) La composición de la CVTE era la siguiente: DIEESE (coordinación), Central Unica de los Trabajadores (CUT), Confederación General de los Trabajadores (CGT), Forca Sindical; Confederación Nacional de Industria (CNI); Servicio Nacional del Aprendizaje de la Industria (SENAI); Ministerio de Industria, Comercio y Turismo (MTb); Ministerio del Trabajo (MTb); Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT) y el empresario Aldo Sani.
(5) Ese encuentro está registrado en el documento "Os trabalhadores e o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade", en la serie DIEESE -Seminarios y Eventos, No. 1, septiembre de 1994.
(6) Composición de la subcomisión de tecnología, educación y empleo: DIEESE (Coordinación); Central Unica de los Trabajadores (CUT); Confederación General de los Trabajadores (CGT); Fuerza Sindical; Ministerio del Trabajo (MTb); Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT); Ministerio de Educación (MEC); Ministerio de Industria, Comercio y Turismo (MICT); Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP); Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (CNPq); Confederación Nacional de la Industria (CNI); Servicio Nacional de Aprendizaje de la Industria (SENAI).

 

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