El pliego: elaboración, temas

No existe un hilo conductor común en los cinco países a la hora de abordar la elaboración del pliego sindical. Como señala el estudio peruano, la participación de las organizaciones sindicales en esta fase varía desde la casi total abstención en las decisiones, firmando convenios o propuestas ya acordados, hasta participaciones más responsables y fiscalizadoras. A pesar de esta variedad de "situaciones", es innegable que la elaboración del pliego es una fase crucial de la negociación.

En todos los países es la directiva sindical de la empresa (Perú) o la Asamblea34 (Ecuador) la que acuerda elaborar el pliego, lo que conduce a una propuesta de la propia directiva, o a nombrar una comisión de elaboración. Como señala el estudio ecuatoriano, se observa una cierta estabilidad en los equipos y prácticas negociadoras.

En general, se observa una tendencia a coordinar y preparar mejor los pliegos, ordenándolos, no sólo limitándose a añadir nuevas cláusulas a los pliegos anteriores (que llevaban a formular documentos de 50 páginas). Esta tendencia implica también una reducción en el número de puntos y reivindicaciones y contenidos más definidos y mejor articulados. ¿Por qué en un momento de restricciones en la negociación, los pliegos parecen estar mejor "escritos? La respuesta estriba, quizás, en el miedo que experimentan las organizaciones sindicales a ser afectados en sus derechos. Como se ha venido exponiendo, existe la creencia generalizada en el mundo sindical de que la empresa actual busca a través de la negociación reducir derechos y conculcar viejas conquistas. La reacción de las organizaciones es, por tanto, un mejor control y un mayor estudio que conlleva una ponderación de las reivindicaciones y un orden más claro y jerarquizado de los mismos.

La participación de los asesores es creciente, y aunque no forman parte del equipo negociador, son constantemente consultados (como en Ecuador, por ejemplo). En Colombia, por ley, las comisiones negociadoras del sindicato pueden ser asesoradas hasta por dos representantes de las asociaciones sindicales de segundo grado35, lo que parece indicar que los sindicatos de empresa no federados o confederados no tienen posibilidad legal de asesoramiento, salvo que la otra parte consienta. Por el lado de la empresa, y por falta de regla al respecto, el empleador puede tener el número de asesores o negociadores que necesite, lo que plantea un claro desequilibrio con relación a la parte trabajadora.

La elaboración del pliego petitorio boliviano es de nuevo particular. En efecto, desde 1987 la COB realiza un pliego nacional, normalmente durante el mes de enero, que se presenta al Presidente de la República. De hecho, la iniciativa para negociar no nacía ni de la gerencia ni del sindicato, sino que era más bien el Ministerio de Trabajo quien tomaba la iniciativa para impulsarla. No obstante, los sindicatos sienten como propia dicha iniciativa y no perciben esa imposición exterior que nace de las prácticas utilizadas para dilatar los plazos por los empresarios y que están dirigidas a retrasar el momento de la negociación salarial hasta los últimos días del plazo previsto por la ley para registrar los convenios36.

En cuanto a los temas incluidos en los pliegos existe una clara afinidad en los cinco países, ya que se parte de la preocupación de los trabajadores por mejorar su condición económica y garantizar la estabilidad en el empleo. En Colombia, la fecha de inicio de la negociación es también un tema conflictivo por los imperativos previstos en el Código de trabajo37.

Salario, horas extras y bonos de compensación son temas comunes en pliegos de los cinco países, detectándose una tendencia creciente a tratar temas relacionados con la seguridad e higiene y con la organización del trabajo. Como señala el estudio sobre Bolivia38, la demanda para tratar temas diferentes del salario emerge de las malas condiciones de salud ambiental.

Aunque, como se indicó, la estabilidad es un tema central, los sindicatos no suelen incluir los problemas relativos a trabajadores eventuales o temporales, incluso si hoy es clave.

La pobreza de contenidos es, así, palpable y repercute en el contenido final de los acuerdos suscritos (ver infra capítulo 3).

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34. De forma paralela, la asamblea debe también aprobar las propuestas.
35. En general las federaciones y confederaciones apoyan a las empresas proporcionan dicha asesoría.
36. Es en ese momento, y por la presión empresarial, el sindicato pide la redistribución de las utilidades extras y así siente "como suya" la iniciativa para negociar.
37. El artículo 468 indica que el convenio debe indicar su fecha de vigencia y su duración, lo que dados los intereses contrapuestos de las partes, provoca estancamientos y dificultades.
38. Para Bolivia, el Centro de Estudios de Trabajo en un sondeo realizado en 16 empresas detectó problemas de luz, ruido, polvo, residuos, gases así como de ergonomía y temperatura.

 

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