Sindicatos y formación
Primeras conclusiones: la legislación y el movimiento sindical
Salvo en el caso de Bolivia, que resulta peculiar en toda la región, las legislaciones de los países andinos han sufrido reformas, más o menos amplias, en el curso de la última década, inspiradas, salvo en el caso de Venezuela, en propuestas flexibilizadoras. Los efectos económicos positivos pretendidos por los gobiernos en el momento de su dictado, han sido inexistentes, habiéndose generado, por el contrario, un clima social de descontento muy marcado en el caso de las organizaciones de trabajadores.
En efecto, las políticas de desmantelamiento de la protección social, de limitación en la práctica a la negociación por empresa, de debilitamiento de la protección de los trabajadores, conducen a la frustración y a la debilidad del movimiento sindical. Es cierto que se percibe en las nuevas reformas en materia de relaciones colectiva, una tendencia más amplia hacia una menor intervención del Estado, aunque se observa, de forma paralela, un conjunto de derechos de un espectro más reducido tanto el ámbito individual como colectivo.
En los diferentes países, el movimiento sindical emite opiniones claras sobre la necesidad de revisiones. En Bolivia, los trabajadores reconocen la conveniencia de llevar a cabo una reforma,26 aunque existe el temor a que una nueva legislación imponga los dictados de las políticas neoliberales. En Colombia, la necesidad de garantizar y reforzar la negociación colectiva, en consonancia con la Constitución y, en especial para los trabajadores del sector público, resulta evidente. En Perú, la limitación de la negociación colectiva por rama, en particular en el sector de la construcción civil, es reveladora de una tendencia intervencionista "disfrazada". En Ecuador, la publicación de la ley 133 provocó una inmediata reacción del FUT (Frente Unitario de Trabajadores que agrupa a las centrales existentes), que consideraba cerrada toda posibilidad de concertación y anunciando la presentación de recursos de inconstitucionalidad por vulnerar la Constitución que establece que el Estado garantiza la intangibilidad de los derechos reconocidos a los trabajadores27.
En resumen, los cambios, a menudo profundos, de las legislaciones laborales latinoamericanas son evaluados negativamente por el movimiento sindical, que se siente afectado en sus derechos fundamentales. El efecto de empleo y mejora en la economía que pretendía acompañar medidas, a veces extremas, para los trabajadores, no ha podido constatarse y al contrario se percibe un aumento del descontento social y de la marginación del movimiento sindical que no ceja en sus luchas por una mejor legislación. De otra parte, como se mencionó, la normativa en materia de relaciones laborales resulta claramente insuficiente incluso desde los principios y perspectivas de la OIT. No podemos olvidar, en este sentido, que Perú es el país que ostenta el récord de quejas presentadas ante el Comité de Libertad Sindical28.
-------------------------------------
26. Desde 1994, el pliego anual de peticiones de la COB refleja que las relaciones laborales en el sector privado deben basarse en la negociación colectiva.
27. Los recursos no se interpusieron y hoy el FUT ha optado por intentar abrir de nuevo la negociación, vía mesas de concertación, para desarrollar la reforma de la legislación sobre relaciones laborales.
28. Los casos examinados por el Comité de Libertad Sindical relativos a países de la región andina entre 1985 y junio de 1998 correspondieron a: Perú (46), Colombia (32), Venezuela (24), Ecuador (19) y Bolivia (4).
Centro Interamericano para
el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional (OIT/Cinterfor)
Avda. Uruguay 1238 - Montevideo - Uruguay - Tel: (5982) 908 6023 - 902 0557
- 908 0545 - Fax: (5982) 902 1305
oitcinterfor@oitcinterfor.org
- webmaster@cinterfor.org.uy
Copyright © 1996-2009 Organización Internacional del Trabajo (OIT) - Descargo de responsabilidad