Sindicatos y formación
Proyecto OIT - Gobierno de España
Diálogo Social y Reconversión y Capacitación Laboral para los Países Andinos
Oficina Internacional del Trabajo - Cooperación Española
INTRODUCCIÓN
La capacitación ha sido un instrumento tradicional de política hacia el mercado de trabajo en los países andinos. Los Estados asumieron esta responsabilidad en los años 50 o con anterioridad, a través de instituciones y servicios oficiales creados por ley, y financiados principalmente con recursos públicos provenientes de impuestos específicos a la nómina de salarios. Como resultado, en la mayor parte de los países de la subregión, un porcentaje significativo de la fuerza de trabajo -generalmente más del 5 por ciento- recibe anualmente algún tipo de formación laboral.
En los últimos años, sin embargo, a medida que los países adoptan el modelo de desarrollo basado en la globalización, la apertura y la incorporación de nuevas tecnologías y formas de organización del trabajo, la capacitación de los recursos humanos adquiere un carácter diferente: de instrumento tradicional de política hacia el mercado laboral se constituye en una variable estratégica fundamental, por su importante incidencia en la productividad y competitividad, que son ahora determinantes del crecimiento, el empleo y los salarios. Este doble efecto, sobre la actividad económica por un lado, y sobre el empleo y los salarios por el otro, le dan a la capacitación un papel central en una política integrada de desarrollo económico y social.
El nuevo escenario lleva a requerir en la Subregión una transformación profunda en el modelo de capacitación, sus propósitos y contenidos: cambia el modelo, en cuanto la capacitación pasa de ser principalmente una etapa inicial en la vida del trabajador, a constituirse en un proceso permanente de reconversión laboral continua durante toda su permanencia en la fuerza de trabajo; cambia el propósito, que se vincula estrechamente con los de incrementar la productividad de la empresa, mejorar la calidad de los empleos y los salarios y aumentar la empleabilidad del trabajador, en un mercado laboral inestable y menos protegido; por último, cambia el contenido, que tiende ahora a privilegiar la formación de un trabajador versátil y multifacético dentro de un concepto amplio de competencia laboral, en vez de un trabajador especializado para un rango limitado de funciones.
En segundo lugar, el nuevo escenario lleva a la adopción de una política de formación laboral dirigida a aumentar la cobertura de la capacitación para incorporar a segmentos excluidos de trabajadores - especialmente en las áreas rurales y en el sector informal - y para mejorar su calidad y pertinencia. El diseño y aplicación de esta política debe ser una responsabilidad compartida por los gobiernos y las organizaciones representativas de los empleadores y los trabajadores, a través de un proceso de diálogo y concertación.
Finalmente, el nuevo escenario requiere sistemas de capacitación coherentes, que articulen educación, formación para el trabajo y tecnología, en los cuales estén definidos los roles de los actores del proceso formativo, y que permitan constituir mercados de capacitación laboral liderados por la demanda, descentralizados, abiertos y competitivos, pero regulados para la protección de los usuarios, y contar con medios y procedimientos para promover las inversiones públicas y privadas en recursos humanos y canalizar los recursos.
Los Países Andinos han efectuado avances para ir adecuando la formación profesional a las nuevas exigencias del desarrollo económico y social, que se expresan principalmente en reformas al funcionamiento de las instituciones de capacitación, en la incorporación del tema en los procesos de concertación y diálogo social y en la negociación colectiva, y en la ejecución de proyectos específicos. La reconversión laboral de trabajadores de los sectores público o privado, desplazados o en riesgo de serlo como resultado de los cambios estructurales, ha sido también objeto de consideración especial.
Recientemente, en octubre de 1996, se efectuó en Lima el Seminario Tripartito "Reconversión y Capacitación Laboral para el siglo XXI: Países Andinos" organizado conjuntamente por la Oficina Regional para las Américas y el Equipo Técnico Multidisciplinario para los Países Andinos de la OIT, por el Ministerio del Trabajo y Promoción Social del Perú y el Proyecto OIT - Gobierno de España, "Diálogo Social y Reconversión Laboral". Como conclusión de este evento, los Ministros de Trabajo y los máximos representantes de las organizaciones de trabajadores y de empleadores recomendaron los lineamientos para orientar la reconversión y capacitación laboral en los Países Andinos, en consonancia con sus requerimientos de crecimiento con equidad para el siglo XXI.
Los lineamientos destacan especialmente la responsabilidad conjunta que corresponde al Estado y a las organizaciones de los empleadores y trabajadores, el concepto de formación y capacitación laboral continua, orientada por las demandas del sistema productivo, y que la efectividad de la política de formación y capacitación se fortalece si se establece mediante el diálogo y concertación entre los actores del proceso formativo. Destacan, asimismo, la necesidad de continuar ampliando el acceso a la capacitación y de constituir sistemas de formación diversificados y descentralizados, precisándose sus características y principales funciones.
El presente documento se refiere a estas materias. Se basa en los estudios y ponencias presentados al referido Seminario y en las discusiones efectuadas en el mismo, así como en publicaciones anteriores, principalmente del CINTERFOR y del Centro de Turín de la OIT. El capítulo I contiene una síntesis de la situación de la oferta de capacitación en los Países Andinos, con especial énfasis en las instituciones oficiales, y de los principales programas de formación y reconversión laboral; el capítulo II incluye antecedentes para una evaluación, que se fundamenta principalmente en opiniones de representantes empleadores y trabajadores, expresadas en el Seminario Tripartito o en entrevistas efectuadas especialmente; el capítulo III presenta algunas experiencias internacionales de capacitación y reconversión laboral, tanto en países desarrollados como en desarrollo. Por último, el capítulo final se refiere a los lineamientos para las políticas de capacitación y reconversión laboral en los Países Andinos.
La publicación se preparó para servir como antecedente a las acciones derivadas de las recomendaciones formuladas en el Seminario Subregional Tripartito "Reconversión y capacitación laboral para el siglo XXI: Países Andinos". Fue elaborada por José Wurgoft, consultor del Proyecto OIT-Gobierno de España "Diálogo Social y Reconversión y Capacitación Laboral para los Países Andinos".
Víctor E. Tokman
Sub-Director General de la OIT
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