Sindicatos y formación
Proyecto OIT - Gobierno de España
Diálogo Social y Reconversión y Capacitación Laboral para los Países Andinos
Oficina Internacional del Trabajo - Cooperación Española
2. Antecedentes para una Evaluación de la Formación Profesional en los Países Andinos
2.1. Consideraciones Generales
El marco institucional y las políticas y programas descritos en la parte anterior evidencian que los países andinos cuentan con una importante base de formación profesional. En términos cuantitativos, el número de personas que recibe anualmente alguna forma de capacitación es considerable, y el aumento de instituciones, programas, cursos y participantes ha sido acelerado en los últimos años. Las instituciones oficiales han procurado responder a las necesidades de la economía y de adaptarse a las nuevas condiciones; sin embargo, la profundidad de los cambios y la diversidad de las demandas dejan todavía pendiente un amplio margen para la reforma y el perfeccionamiento.
En primer lugar, ninguno de los países andinos tiene un sistema estructurado que le permita regular, coordinar y supervisar el mercado de capacitación. En los casos en que ha habido una mayor diversificación de la oferta, la capacitación resultante suele ser muy heterogénea en términos de calidad, y no existe comunicación ni coordinación entre los entes capacitadores. Se aprecia dispersión de actividades y la información sobre la oferta y la demanda es muy insuficiente. En otros casos, la oferta se mantiene todavía centralizada en los organismos oficiales, o se ha ido diversificando en áreas y especialidades que éstos no suplen suficientemente, pero sin que se haya creado competencia entre distintos oferentes.
En segundo lugar, es necesario continuar avanzando hacia una mayor participación de empleadores y trabajadores en la definición de la política de formación de recursos humanos y en la orientación de actividades, cursos y programas, tanto a través de las organizaciones de cúpula como en sus representaciones regionales, sectoriales o de empresa.
En tercer lugar, en la mayoría de los países, la cobertura de la capacitación es insuficiente. Falta capacitación para jóvenes desertores del sistema educativo, para el sector informal y para las áreas rurales; a pesar de los progresos en la regionalización de los organismos, en la introducción de modalidades descentralizadas de capacitación y en la actividad de las ONG's, no hay claridad sobre los resultados obtenidos.
Los sectores más pobres son los más afectados por esta insuficiencia. No se ha logrado en general articular al sector público y al sector privado, de manera que la oferta se diversifique, haya mayor competencia y puedan capacitar distintas instituciones.
En cuarto lugar, en gran medida las instituciones oficiales de capacitación continúan entregando sus servicios en función de sus posibilidades de oferta más que en función de los requerimientos del mercado. En gran parte esto se debe a que no logran captar la información sobre la demanda con suficiente desagregación ocupacional, sectorial y geográfica. Se trata de un problema crítico en la situación actual de los países andinos, que deben enfrentar un intenso proceso de cambio y la exigencia de aumentar su productividad y competitividad, como resultado de la apertura. Al mismo tiempo, la necesidad de incorporar nuevas tecnologías de gestión y producción, implica mayores requerimientos de capacitación para los trabajadores en actividad y de una formación inicial más amplia.
En quinto lugar, persisten problemas de eficiencia en el funcionamiento de las instituciones oficiales de capacitación que se derivan de su tamaño y la ejecución directa de los programas y cursos.
Con diferencias entre especialidades y sectores, hay problemas por la calidad del equipamiento, por desfase tecnológico debido a insuficiente actualización, y de capacidad de los instructores. Algunas de las instituciones oficiales tienen altos costos y no han logrado suficiente flexibilidad.
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