1. Recomendaciones para los sindicatos

El importante desplazamiento de la mano de obra que ha pasado a formar parte del sector informal plantea cuestiones esenciales para los sindicatos y representa para ellos uno de los retos más cruciales del momento. El Coloquio se centró principalmente en las estrategias de los sindicatos para organizar a estos trabajadores y representar mejor sus intereses.

Los participantes recalcaron que las mujeres y los jóvenes constituyen dos grupos que han de tenerse especialmente en cuenta en el sector informal porque constituyen la mayor parte de la fuerza de trabajo en el mismo. Para incorporar a las mujeres y los jóvenes del sector informal y conseguir su confianza, es evidente que los sindicatos han de modificar sus prioridades y en ciertos casos sus estructuras internas.

Los sindicatos han conseguido éxitos notables en la organización del sector informal en países como la India, Ghana, Sudáfrica, Argentina y Colombia. Sin embargo, habida cuenta de la expansión rápida y continuada de las actividades del sector informal, el nivel de organización es todavía insuficiente. En el pasado, los sindicatos han tropezado con dificultades para organizar a los trabajadores del sector informal porque es a menudo difícil comunicarse con ellos y porque sus necesidades suelen ser diferentes de las de los trabajadores ocupados en el sector estructurado. Ello explica la razón por la cual las actividades y políticas de los sindicatos relativas a los trabajadores del sector informal han sido recientes y fragmentarias en la mayor parte de los países. Como consecuencia de estos factores, los logros de los sindicatos en sus esfuerzos por tratar de organizar a los trabajadores del sector informal han resultado a menudo desalentadores en el pasado. En momentos en que disponen de recursos financieros y humanos muy escasos, los sindicatos experimentan a veces dificultades para prestar más atención al sector informal.

Pese a ello los participantes estimaron que incumbía al movimiento sindical adoptar una perspectiva a más largo plazo y reconocer que la organización del sector informal es esencial para que el movimiento sindical pueda contar con una amplia base de afiliados y conservar su capacidad para defender a los trabajadores. Hace un siglo, el movimiento sindical se creó organizando a trabajadores que se enfrentaban con obstáculos y problemas análogos a los que prevalecen en el sector informal de hoy. Por consiguiente, la historia muestra que los trabajadores ocupados en el sector informal pueden organizarse con buenos resultados.

Sin embargo, para ser exitoso en la organización de los hasta hoy no organizados, los sindicatos deben esforzarse más por adecuarse a las necesidades de los trabajadores del sector informal por medio de actividades especialmente diseñadas para ellos como así también ofrecerles beneficios tangibles y una mejor protección. Los participantes recomendaron que las centrales sindicales nacionales y sus organizaciones afiliadas reexaminen con carácter urgente sus recursos propios, estructuras internas y la distribución de sus recursos para determinar si se presta una atención suficiente al sector informal.

El Coloquio adoptó las siguientes recomendaciones específicas: los sindicatos debieran:

• Reexaminar y -cuando sea conveniente- revisar sus reglamentos y estatutos para eliminar toda limitación de su capacidad para admitir como afiliados a los trabajadores del sector informal.
• Establecer y/o fortalecer estructuras especiales en sus centros encargados de movilizar y organizar a los trabajadores del sector informal.
• Promover la igualdad entre hombres y mujeres en el lugar de trabajo y en las estructuras sindicales.

Ello debería comprender el establecimiento o desarrollo de unidades especiales en las centrales sindicales encargadas de cuestiones relativas a la igualdad de trato entre hombres y mujeres y de la coordinación de tales actividades.

• Conseguir más igualdad de trato entre hombres y mujeres en los puestos directivos de los sindicatos.
• Velar por que las estructuras sean representativas de los jóvenes, por que se tengan debidamente en cuenta las cuestiones relativas a los jóvenes y por que éstos participen en la toma de decisiones y reciban una formación a este efecto.
• Adoptar medidas para ayudar a las mujeres que desean participar en reuniones y actividades sindicales. Entre otras: programar las reuniones en las horas y fechas más convenientes para las mujeres, que han de combinar su actividad sindical con sus obligaciones familiares, y prever servicios de guardería y comidas para los hijos de estas mujeres.
• Llevar a cabo proyectos especiales encaminados a promover los sindicatos y sus objetivos entre los jóvenes. Ello puede requerir la organización de actividades musicales y teatrales, publicaciones para jóvenes, carteles y eventos deportivos con el fin de sensibilizar a los jóvenes y presentar una imagen moderna de los sindicatos.
• Velar por que mujeres participen en la movilización y organización de las mujeres ocupadas en el sector informal, así como jóvenes en las correspondientes actividades.
• Considerar la posibilidad de una organización «a nivel de la comunidad» junto con otros métodos de organización que han demostrado ser eficaces. Esta doble estrategia en materia de sindicación puede ser más eficaz para movilizar a los trabajadores ocupados en actividades del sector informal, en especial cuando se prohíbe el acceso a los lugares de trabajo o cuando se desconoce su ubicación, como ocurre a menudo con los trabajadores a domicilio y los trabajadores domésticos.
• Aprovechar plenamente las posibilidades de establecer «relaciones» entre el movimiento sindical y los trabajadores del sector informal. Por ejemplo, para dar a conocer las políticas y actividades de los sindicatos deberían establecerse vínculos con antiguos afiliados sindicales que perdieron su empleo en el sector estructurado y relaciones entre los afiliados sindicales ocupados en el sector estructurado y los miembros de sus familias que trabajan en el sector informal.
• Señalar como máxima prioridad el acceso a la información sobre la ubicación de los trabajadores y las características de sus relaciones de trabajo subcontratado. Los sindicatos deberían establecer mecanismos para el acopio sistemático de una información que siga la pista del trabajo subcontratado y de la organización del trabajo en toda la cadena de producción, desde el punto final de salida del producto o servicio hasta la unidad de producción más básica. Los sindicatos podrían utilizar esta información para tratar de identificar los afiliados potenciales y también en campañas de información sobre la explotación de los trabajadores subcontratados y los trabajadores a domicilio.

Corresponde al Estado desempeñar un papel importante para facilitar el acopio de esta información (para mayores detalles véase más adelante).

• Promover un «modelo de organización» de los sindicatos para que los trabajadores puedan encontrar soluciones a sus propios problemas. Con este enfoque se presta especial atención a la posibilidad de que los activistas de la base se encarguen de organizar a sus compañeros y se hace hincapié en una metodología distinta para el logro de los objetivos sindicales.

• Llevar a cabo programas globales de educación con el fin de desarrollar auténticas capacidades de liderazgo entre los trabajadores del sector informal. Lo más eficaz parece ser un enfoque holístico de educación que haga extensivas al sector informal actividades sindicales como la negociación colectiva y atienda al mismo tiempo las necesidades específicas de los trabajadores de dicho sector.

• Considerar la oportunidad de ofrecer o ampliar los servicios especiales existentes para los trabajadores ocupados en el sector informal con miras a estimular su afiliación. Esta es una manera de atender inmediatamente sus necesidades económicas y sociales como las relativas a salud, educación, ahorro, crédito, etc.

• Considerar el establecimiento o ampliación de los vínculos con actividades económicas de carácter cooperativo. Este enfoque ha demostrado ser eficaz a la vez para ofrecer a estos trabajadores tanto servicios de apoyo como oportunidades de acceso al crédito y la tecnología y, en último caso, para que comprendan los beneficios de la sindicación.

• Desarrollar una estrategia global de comunicación. Uno de los cauces que los sindicatos utilizan para fortalecer la solidaridad y el apoyo del público es la organización de campañas y manifestaciones de sensibilización. Programas o anuncios en la radio y la televisión pueden ser más eficaces que medios de comunicación impresos para informar a los trabajadores del sector informal. Convendría prestar atención al desarrollo de las relaciones existentes con periodistas y grupos de prensa para que reflejen objetivamente la política de los sindicatos en sus artículos.

• Constituir coaliciones con sindicatos y organizaciones apropiadas del sector informal que comparten los principios y objetivos básicos del movimiento sindical. Estos grupos ofrecen oportunidades de asociación entre organizaciones o de integración con las centrales sindicales existentes.

• Los sindicatos deben conservar su identidad de organizaciones de trabajadores encargadas de la defensa y promoción de sus intereses. Sobre esta base, podrían establecer alianzas más generales con las ONG, los grupos religiosos y otros grupos de la sociedad civil como uno de los componentes de su campaña global de sindicación y mejoramiento de la situación de los trabajadores del sector informal. Alianzas respecto de cuestiones específicas son frecuentes y deberían ser objeto de un examen cuidadoso a nivel nacional. También son frecuentes las alianzas concertadas en torno a eventos como el Primero de Mayo. El objetivo debería ser constituir alianzas permanentes entre los sindicatos y grupos comunitarios.

• Desarrollar una colaboración entre centrales sindicales de distintos países. La colaboración internacional entre sindicatos para mejorar las condiciones en el sector informal se centra en cuatro áreas: vinculación más estrecha de las normas laborales con las cuestiones sindicales; negociación y aplicación de códigos de conducta; desarrollo y aplicación de modelos de acuerdo entre organizaciones sindicales internacionales y empresas multinacionales, y «etiquetas sociales». Las centrales sindicales internacionales debieran consignar más recursos para estas actividades. El Coloquio estableció como objetivo el tener modelos de acuerdo respaldados por disposiciones legales obligatorias que abarquen todos los segmentos de la economía e incluyan mecanismos viables para aplicar todos los convenios pertinentes de la OIT en todos los niveles de la cadena de producción.

• Facultar a sus centrales sindicales para liderar y coordinar los esfuerzos encaminados a conseguir apoyo externo con el fin de organizar actividades en el sector informal. Es importante que los sindicatos conserven el control de los objetivos y de los medios de ejecución de proyectos financiados con recursos externos.

 

1. Recomendaciones para los sindicatos
2. Recomendaciones para los gobiernos y las organizaciones internacionales
3. Recomendaciones para las actividades de seguimiento de la Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV)

 

Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional (OIT/Cinterfor)
Avda. Uruguay 1238 - Montevideo - Uruguay - Tel: (5982) 908 6023 - 902 0557 - 908 0545 - Fax: (5982) 902 1305
oitcinterfor@oitcinterfor.org -   webmaster@cinterfor.org.uy

Copyright © 1996-2009 Organización Internacional del Trabajo (OIT) - Descargo de responsabilidad