Sindicatos y formación
Los sindicatos y el sector informal:
en pos de una estrategia global
ACTRAV/OIT, 1999
4.1.9. Acceso al crédito
Una de las indicaciones fundamentales que se desprenden de varias encuestas de la OIT sobre el sector informal es que uno de los más importantes obstáculos con que tropiezan los microempresarios y los trabajadores por cuenta propia es la falta de financiación, exacerbada por las dificultades que les impiden el acceso al crédito institucional. Muchas instituciones internacionales y ONG han establecido programas para ampliar los préstamos pequeños a las personas de este sector. El movimiento sindical internacional ha apoyado plenamente estas iniciativas.
La OIT también tiene una activa participación en este campo; en los recuadros 5 y 6 se describen proyectos de la OIT destinados a promover el acceso al crédito para las PYME y los trabajadores independientes. En el contexto de esta discusión, los participantes tal vez estimen oportuno examinar si los programas de microcrédito de la OIT pueden ajustarse, y cómo pueden hacerlo, para incorporar plena y sistemáticamente la promoción de los convenios fundamentales de la OIT, sin dejar de perseguir el objetivo primordial de contribuir a establecer PYME.
Habida cuenta de que las actividades de los programas de infraestructura con alto coeficiente de mano de obra han logrado promover una amplia gama de objetivos sociales y económicos, tal vez sería conveniente que otras actividades de cooperación técnica de la OIT sigan una evolución similar. Asimismo, los participantes tal vez estimen oportuno examinar de qué manera puede integrarse mejor a los sindicatos en la gestión nacional y la supervisión internacional de estos proyectos.
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Recuadro 5 |
| En asociación con
el Banco Central de los Estados de Africa occidental, con sede en
Dakar, la OIT ha elaborado un programa global para apoyar las instituciones
de microfinanciación. Los cerca de 2.500 bancos comunitarios y cooperativas de ahorro de la subregión, con más de 715.000 miembros y clientes, han recaudado 5 millones de dólares en depósitos efectuados por algunos de los miembros más pobres de la sociedad. Estos bancos comunitarios son la única fuente de servicios financieros para la mayoría de los hogares y las empresas. Aunque la magnitud del crédito es aún reducida en comparación con los préstamos bancarios, el mero volumen de las transacciones muestra que estos bancos responden a una auténtica necesidad y que merecen el apoyo de las autoridades públicas. Uno de los puntos débiles más importantes de las instituciones de microfinanciación es su fragmentación y su dependencia de los donantes. Para hacerle frente, el programa conjunto ha contribuido a crear un banco de datos sobre microfinanciación en cada uno de los siete países miembros de la unión monetaria. Ello ha permitido a los gobiernos y a los donantes elaborar programas de formación del personal adecuados y, en particular, establecer un marco reglamentario incentivador. Además, se ha prestado asistencia a estas instituciones para, por ejemplo, establecer un sistema de auditoría interna. Estas medidas se están aplicando en otros países africanos, mostrando que en ocasiones alianzas poco corrientes, en este caso entre la OIT y un banco central, pueden revelar maneras interesantísimas de abordar cuestiones de interés clave para la OIT. |
| Fuente: OIT (1998b). |
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En 1998 se inició un programa de acción para examinar la eficacia y la rentabilidad de los planes de microfinanciación de los programas de empleo independiente de los países industrializados. Los programas de empleo independiente son una solución intermedia entre los instrumentos del mercado laboral activo y las medidas de fomento del sector privado. El número de beneficiarios de los programas varía entre 30.000 (Irlanda) y 120.000 (Alemania) personas. La falta de capital es un importante obstáculo para cualquiera que desee poner en marcha un negocio y en particular para los desempleados. Se estima que las necesidades medias de capital para establecerse como independiente se sitúan entre 15.000 DM (8.940 dólares de los Estados Unidos) y 20.000 (11.920 dólares de los Estados Unidos) en Alemania, 6.500 libras irlandesas (9.690 dólares de los Estados Unidos) en Irlanda, 50.000 francos franceses (8.888 dólares de los Estados Unidos) en Francia y 24.000 florines (12.690 dólares de los Estados Unidos) en los Países Bajos (tipos cambiarios correspondientes a 30 de septiembre de 1998). Estas sumas son inferiores a las que la mayoría de los grupos bancarios fijan para la autorización de créditos con fines comerciales. Los programas de empleo independiente brindan una solución a este problema, ofreciendo servicios de microfinanciación, directamente o a través de intermediarios tales como bancos y ONG financieras. Los niveles de financiación son importantes: el programa de subsidios de apoyo, en Alemania costó, sólo en 1997, 944 millones de marcos alemanes (563 millones de dólares de los Estados Unidos) y el programa ACCRE de Francia supuso en 1996 un desembolso de 1.200 millones de francos franceses (213 millones de dólares de los Estados Unidos). Siete países participan en la iniciativa (Alemania, Canadá, Estados Unidos, Francia, Irlanda, Países Bajos y Reino Unido). Se han establecido grupos rectores a nivel nacional en los que participan los gobiernos, bancos, interlocutores sociales, instituciones de microfinanciación e investigadores. El programa de acción, financiado conjuntamente por varios países y fundaciones privadas, tiene por objeto informar a los responsables políticos de las ventajas e inconvenientes de diferentes programas de empleo independiente que integran componentes de microfinanciación. En 1999 se celebrará una conferencia técnica internacional de alto nivel para examinar los resultados y sentar las bases de futuros intercambios de las mejores prácticas. |
| Fuente: OIT (1998b). |
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