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Guía de seguridad social para los (as) trabajadores(as) de la economía informal. Caracas: CIOSL. ORIT, 2005

Introducción

La definición clásica de la seguridad social ha llevado a ésta a constituirse en uno de los rasgos sobresalientes de las sociedades actuales. Según esta definición, la seguridad social debe cubrir al individuo contra todos los riesgos a que se expone en la vida y en el trabajo. Pero, el concepto clásico, basado en la solidaridad, universalidad, igualdad, suficiencia y participación, hizo que la seguridad social se convirtiera en un instrumento de justicia social, además de ser considerada como un Derecho Humano.

Así lo reconoce el Art. 22 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que dice: “Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad».

En suma, la seguridad social debe cubrir al individuo contra todos los riesgos a que se expone en la vida y en el trabajo. Es un instrumento de justicia social que debe basarse en la universalidad, solidaridad, igualdad, suficiencia, participación y transparencia. Es, finalmente, un derecho humano que debe ser disfrutado por todos y todas, en todos los sectores. En cualquier debate sobre los cambios que hay que hacer (o no) debe partirse de la premisa de la seguridad social es un derecho humano y, por tanto, universal. Sus políticas deben ser incluyentes y participativas. Cualquier sistema que no cumpla con todos los requisitos aquí señalados es
deficiente y debe ser mejorado.

Sin embargo, a pesar de todo lo señalado, el cambio en los sistemas de seguridad social viene siendo un tema central en la agenda y en el análisis de diferentes organismos mundiales, regionales y de casi todos los países en las diferentes regiones del planeta. Esto se debe a la importancia que estos sistemas tienen para las economías, sobre todo por los recursos que manejan y también a los problemas que se han ido presentando en la gestión, cobertura y desempeño de la seguridad social.

Para algunos países, el problema central a resolver es el déficit fiscal, mientras que otros deben compensar los efectos de los cambios demográficos o simplemente solucionar distorsiones que fueron provocadas por medidas coyunturales.

En América Latina, diversos gobiernos han programado profundos cambios, en la mayoría de los casos sin consultar al movimiento de los/as trabajadores/as. Es importante apuntar aquí que todas las reformas tuvieron y tienen como punto de referencia el nuevo modelo abierto por Chile en 1981, bajo la dictadura militar.

Frente a ello, debemos preguntarnos si eran necesarias las reformas que se han realizado en diversos países. Ana María Lagares, consultora de la OIT, expresó al respecto: «Cabría preguntarse si las reformas producidas eran irremediables como suelen argumentar los que las propugnaron o si, por el contrario, responden al deseo de agentes económicos, bancos y grupos empresariales, de gestionar volúmenes tan importantes de recursos como los que proporcionan las cotizaciones que se realizan a cuenta de los salarios percibidos por los trabajadores».

El debate en torno a la reforma de la seguridad social se ha polarizado de tal manera que hay una gran incomprensión entre los partícipes. Por un lado, quienes defienden la completa privatización de los sistemas y, por el otro, los que quieren mantener los sistemas públicos. Entre estos últimos hay quienes quieren mantenerlo así como está, sin «tocarlo» y otros que hablan de la necesidad de algunos cambios.

No hay duda de que, a nivel global, los cambios en la seguridad social obedecen al principio neoliberal de reducir a la nada la función del Estado y, a la vez, aprovechar los recursos multimillonarios en inversiones que van a ser de provecho para las empresas y empresarios. Es indiscutible también que la consecuencia política que trae el nuevo sistema para el sindicalismo es de mayor debilitamiento, pues el antiguo sistema, garantiza alguna participación de la representación de los trabajadores, mientras que el nuevo excluye a los sindicatos del proceso y deja al individuo solo frente a la empresa. En pocas palabras, el campo de acción de los sindicatos se reduce en el rubro de la seguridad social.

Por otro lado, sería una idea falsa, negar las falencias del sistema de seguridad social tradicional, tal como ha funcionado en nuestros países. Sin duda, las reformas son necesarias. La pregunta es entonces qué tipo de reforma debe hacerse, adecuándola a la realidad de cada país y a los preceptos de la justicia social.

Ante todo lo expuesto, el movimiento sindical tiene que tener planteamientos a ser desarrollados tanto a nivel nacional como continental. Las organizaciones sindicales no pueden soslayar la importancia de contar con un sistema adecuado de seguridad social que persiga cobertura universal y que sea parte integral de la viabilidad de un país, teniendo en cuenta que se debe asumir la atención integral que sus recursos humanos requieran, lo cual es parte de la construcción y desarrollo de la nación.

Esta “Guía de Seguridad Social para Trabajadores(as) de la Economía Informal”, editada por el Proyecto ASEI, permite, en primer lugar, acercar los principales conceptos de la Seguridad Social y conocer algo sobre la historia de los sistemas que han llegado a nuestros días. En segundo lugar, intenta ser una fuente de reflexión para los trabajadores/ as de la E.I para que reconozcan su derecho natural al acceso a la Seguridad Social y que se concrete con las Centrales Sindicales, un esfuerzo conjunto para lograr esta accesibilidad y generar entre todos y todas un sistema que resulte beneficioso para todos los trabajadores/as.

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Indice

Presentación

CAPITULO I
CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL

a. Conceptos Básicos
b. Conceptos a través de la historia: sólo un breve repaso
c. Concepto de Seguridad Social según la OIT
d. Principios e Importancia de la Seguridad Social en el Desarrollo Humano

CAPITULO II
REFORMAS EN LA SEGURIDAD SOCIAL: El Modelo Privatizador

a. Críticas de la OIT y AISS al modelo BM

CAPITULO III
LA SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA

a. Estado Actual de la Seguridad Social en AL
c. Prestación de Atención Médica: pilar básico de la SS
d. Atención Primaria de Salud

CAPITULO IV
ALTERNATIVAS PARA EL CAMBIO

a. Estrategias posibles: identificación de actores
b. Líneas estratégicas de acción para el cambio
c. Resolución CIOSL ORIT sobre Seguridad Social
d. Resumen de Reseñas de Estudio Seguridad Social ORIT OIT BPS

BIBLIOGRAFIA