Gestionando la igualdad

Ana Aguilera

En este trabajo se realiza un análisis de las posibilidades de la negociación colectiva y del tratamiento del trabajo femenino en el proceso de integración, mediante la revisión de los documentos aprobados, la legislación laboral que la regula, las propuestas de las centrales sindicales de la región y en particular de su Comisión de Mujeres. También consideramos los antecedentes en otros procesos que puedan resultar referencias para las propuestas manejadas.

La consideración de distintas posibilidades así como los temas tratados se vinculan a las opciones de negociación que se han realizado hasta el momento, así como los nuevos desafíos. Los distintos espacios para la negociación, empresas, sectores, nacionales o supranacionales son consideradas en varias posibilidades de forma complementaria en la búsqueda de posibles alternativas.

I. Antecedentes:

La importante participación femenina en el mercado de trabajo que se produce en América Latina y en particular en los países de la región, convierte a las trabajadoras en uno de los sectores que se encuentran más sujetos a los procesos de integración, con una realidad propia, insertas en un mercado laboral complejo y cambiante.

La situación de las trabajadoras ante los procesos de globalización, reestructura productiva, cambios en la regulación de las relaciones laborales, crecimiento del sector informal (2), una mayor flexibilización del mercado de trabajo plantean nuevos desafíos que se deben tenerse en cuenta en las nuevas realidades, nacionales y regionales.

Pese a las particularidades nacionales, las trabajadoras participan en el mercado de trabajo presentando problemáticas similares: segregación ocupacional, mayor presencia en los trabajos precarios e informales, mayores índices de desocupación. A pesar de tener mas años de educación en promedio, las mujeres se concentran en las actividades menos calificadas o las peor remuneradas.

De todas formas como lo han señalado algunas autoras la previsión de los impactos de los procesos de integración sobre la fuerza laboral femenina no es para nada sencillo: "las mujeres constituyen un grupo heterogéneo, atravesado por variables tales como pertenencia al sector formal o informal de la economía, la edad, el nivel de calificación, las responsabilidades familiares, etc.".(3)

La ausencia de previsiones sobre los impactos sociales y las posibles medidas, que pudieran tomarse en consecuencia, es una constante en un proceso que ha priorizado aspectos comerciales, políticos y económicos. En este marco tomaremos algunas de las propuestas elaboradas por las centrales sindicales de la región y en particular, los aportes desde una perspectiva de género que intentan colocar las sindicalistas

II. La perspectiva de las centrales sindicales en el proceso de integración.

Las iniciativas llevadas a cabo por las centrales sindicales muestran un interesante nivel de propuesta y articulación. Un primer paso lo constituyó la consolidación de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS)(4) la misma funcionaba desde1985, como un espacio de consultas y de intercambio.

El tratamiento de los temas vinculados al Mercosur pasaron a integrarse a las agendas sindicales en forma ineludible, su interés por incidir en el proceso fue definiendo una estrategia que se considera comprendía dos aspectos, uno de defensa de los intereses más inmediatos de los trabajadores en forma más inmediata, de un modelo regulador y de crecimiento en el plano nacional, y otro, de elaboración de propuestas con el objetivo de impulsar una dimensión social en un proceso que no lo había integrado.

En 1990 los trabajadores organizados expresaron su interés de acompañar y participar en el proceso de integración, con una perspectiva propia. Por iniciativa de la CCSCS fue creado el Subgrupo Nº10 (5) de Relaciones Laborales, integrado por comisiones temáticas, el que se transformó en un ámbito de particular importancia para los temas referidos a asuntos laborales.

Otros ámbitos de participación en que el aporte de los sindicatos puede resultar fundamental lo constituyen: el Foro Económico y Social, la Comisión Sociolaboral del Mercosur (6), así como desempeñado un rol preponderante para la aprobación de la Declaración Socio-Laboral.(7)

Esta Declaración ha sido definida como " un reconocimiento conjunto- en carácter declarativo- del mínimo de derechos que asisten a los trabajadores en las nuevas realidades configuradas por el proceso de integración y por la mundialización de la economía".(8)

Un segundo aspecto relevante de esta Declaración lo constituye dentro del capítulo "Derechos Colectivos", el reconocimiento a la libertad de asociación, libertad sindical y en particular, en el artículo diez el derecho a la negociación colectiva: "Los empleadores o sus organizaciones y las organizaciones de trabajadores tienen derecho a negociar y celebrar convenciones y acuerdos colectivos para reglamentar las condiciones de trabajo, de conformidad con las legislaciones y practicas nacionales".

El proceso de integración regional, que cuenta con una orientación centralizada en las decisiones de los gobiernos, fundamentalmente en sus Poderes Ejecutivos, ha contado con dificultades de participación real de las organizaciones representativas de sectores de la sociedad, presentando lo que se ha denominado "un déficit democrático"(9). Un avance en este sentido es el Foro Consultivo Económico y Social por su posibilidad de integrar a diversas organizaciones, a la vez que posee además el carácter de institución del Mercosur.

El Observatorio del Mercado de Trabajo (10), ha sido considerado también, como uno de los avances en la perspectiva social del Mercosur. Es un organismo técnico de carácter permanente y trabaja sobre la base de una sistematización de la información concerniente al mercado de trabajo, en su objetivo general se señala: "la recolección, análisis y difusión de información sobre el mercado de trabajo del Mercosur" sobre temas como "el empleo, migraciones laborales, formación profesional, seguridad social, normas regulatorias de los mercados de trabajo y las políticas y programas públicos que traten respecto a éstas áreas específicas" a través de un proceso de consolidación de la información, crear, mantener y divulgar una base de datos comparables entre los países, relacionarse con instituciones que realicen investigaciones, entre otros.

Otro plano importante es el de las articulaciones sectoriales que comenzaron en 1992, y se fue consolidando con la discusión de propuestas comunes que se tratan en el SGT 7, medidas de lucha como las del sector de la electricidad, realización de seminarios temáticos y otras formas de trabajo en común.

III. El aporte de las trabajadoras a las propuestas generales.

La participación de las trabajadoras, con un espacio propio dentro de la CCSCS, mediante una Comisión de Mujeres de la CCSCS, comenzó en abril de 1997. Este retraso en cuanto a elaboración y aporte se tradujo en la ausencia de una perspectiva de género en las propuestas generales de los trabajadores, tratamiento que aparece también ausente en los ámbitos institucionales, acuerdos, o pronunciamientos de cualquiera de las partes.

La plataforma de la Comisión es el primer documento que elaboran las trabajadoras, y allí se expresa:

"Estos procesos están afectando a las trabajadoras en un sentido negativo, al precarizar las condiciones de trabajo para quienes se insertan en los sectores menos privilegiados".

"Su inserción laboral se produce sin embargo en condiciones de desigualdad y sus oportunidades son menores a las de los hombres."

" Para enfrentar tanto los efectos de los procesos de cambio económico como las desigualdades de género, le cabe a las organizaciones de trabajadores un importante rol en la defensa de los derechos de las trabajadoras, para mejorar su posición en el mercado de trabajo y mitigar las desventajas que están sufriendo"

"En este marco se creo la Comisión de mujeres de la Coordinadora del Cono Sur integrada por mujeres pertenecientes a las organizaciones miembros de la Coordinadora, que ha comenzado a introducir las cuestiones de genero en el proceso del Mercosur y en las reuniones tripartitas sobre el tema."

Parte de la estrategia utilizada por las sindicalistas consiste en incluir sus aportes en las demandas generales; en la Declaración Socio- Laboral aparecen propuestas que fueran impulsadas por la Comisión de Mujeres de la Coordinadora,: como por ejemplo el artículo uno sobre igualdad de Oportunidades y de Trato.

Este artículo explícita la no discriminación por razones de sexo y lo precisa en el artículo tres al referirse a la igualdad entre hombres y mujeres: "Los estados parte se comprometen a garantizar a través de la normativa y las practicas laborales y la Igualdad de Trato y Oportunidades entre mujeres y hombres".

En la última reunión de la Comisión de Mujeres (11) resolvió efectuar monitoreos en cada país a los efectos evaluar el cumplimiento de los compromisos asumidos por los países sobre Igualdad de Oportunidades y no discriminación y la aplicación de los convenios fundamentales de OIT.

La Comisión de Mujeres formuló una propuesta de indicadores que den cuenta de las desigualdades de género en el mercado de trabajo .Este avance puede constituirse en un ámbito desde donde se trabaje sobre elementos que permitan visualizar la situación laboral de las trabajadoras, observar los impactos, evaluar los efectos de las políticas aplicadas, con información que permita visibilizar la problemática laboral femenina desde una perspectiva que permita elaborar alternativas en forma conjunta.

Con respecto a la importancia de la negociación colectiva se propone en la Plataforma antes citada, que se adopten "medidas a través de las convenciones colectivas de trabajo para eliminar todas las formas de discriminación contra las mujeres en el trabajo"

Una propuesta similar surge en el "Informe de las Mujeres a la Plenaria de la Cumbre Sindical del Mercosur"(13) : "las mujeres son las más grandes excluidas en los en los procesos de negociación colectiva, instrumento que ha quedado demostrado como privilegio para mejorar los derechos de los trabajadores. Las mujeres reclamamos por lo tanto que la CCSCS incorpore en todos los convenios colectivos supranacionales y sectoriales, cláusulas explícitas que sancionen la discriminación y que promueva la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres".

2. En la región un tercio de los empleos son informales, aproximadamente 30 millones. Se calcula que en Paraguay un 50 % de los empleos son informales. OIT. Director Gral. Dr. Geral Michel Hansenne. "Promover el Empleo". Memoria a la Conferencia Internacional del TrabajoNº82. OIT. Ginebra.
3. Espino Alma: el Mercosur y las Mujeres. Una aproximación desde la perspectiva de género a la dimensión Social de la Integración Mar del Plata. 1994. Serie Seminarios y Talleres Nº 81.
4. La CCSCS está integrada por: la CGT de Argentina; La GGT, CUT y Forza Sindical de Brasil, la CUT de Paraguay, PIT-CNT de Uruguay y coordina con la COB de Bolivia y la CUT de Chile.
5. Originalmente este era el Subgrupo de Trabajo Nº 11 de Relaciones Laborales, Empleo y Seguridad Social hasta 1994. 6. Esta comisión operara como un órgano asesor del Grupo del Mercado Común y es de carácter tripartito.
7. La misma fue firmada por los presidentes de todos los países integrantes del Mercosur el 10 de diciembre de 1998.
8. Gerardo Castillo. Director de actividades con los trabajadores de OIT.
9. Entrevista realizada por Yamandú González a Alvaro Padrón , representante sindical de Uruguay al Foro Económico y Social.
10. El Observatorio del Mercado de Trabajo, es un organismo tripartito, fue creado por el Grupo del Mercado Común y está subordinado al SGT 10.
11. Esta se realizó entre los días 21 a 23 de mayo pasados en San Pablo.
12. Espino Alma. Las Trabajadoras y el Mercosur: Una propuesta para el Observatorio de Trabajo, fue presentado
13. Cumbre Sindical del Mercosur. Montevideo 6 y 7 de diciembre de 1999.

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