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San José de Costa Rica, 1 al 2/12 de 2000 Informe Síntesis I INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES Entre sus estrategias centrales de acción, el Programa Regional FORMUJER, otorga un papel preponderante a la recuperación y sistematización de experiencias, metodologías y herramientas desarrolladas así como al intercambio y diseminación nacional y regional de las lecciones aprendidas. La realización anual de un taller nacional y regional es uno de los mecanismos previstos para ello así como para revisar los aspectos técnicos y financieros de la ejecución del Programa, realizar el seguimiento de la orientación general y estudiar toda posible modificación que resultara necesaria para asegurar el cumplimiento de sus objetivos. Esta revisión es llevada a cabo por el Comité de Programación y Evaluación (CPE integrado por las coordinadoras nacionales y regional del Programa y los/as representantes del BID. En este marco se inscribe este Seminario-Taller que es el primero que se realiza en Costa Rica, organizado por el INA y CINTERFOR/OIT y el segundo que efectúa el Programa FORMUJER en la región, habiéndose el anterior desarrollado desde el 11 al 17/11/1999 en Cochabamba, Bolivia, siendo la entidad anfitriona el INFOCAL. II - ESTRUCTURA Y OBJETIVOS El evento se estructuró en torno a dos actividades complementarias y articuladas: :
OBJETIVOS La primera de las actividades se propuso:
Al cumplimiento de este último objetivo que, además, responde al propósito de aprovechar los seminarios regionales para realizar una instancia de capacitación y profundización en torno a ejes temáticos o estratégicos prioritarios del Programa se dedicó la sesión del 28/11 con cuyos materiales se preparará una publicación específica, para divulgación masiva. El II Taller Regional, por su parte, tuvo como objetivos específicos:
III - PARTICIPANTES La primera actividad tuvo carácter público y la segunda, interno al FORMUJER. A las dos primeras jornadas fueron invitados los/as integrantes de la Junta Directiva, las autoridades, personal y alumnado del INA incorporándose, además, en la segunda los/as integrantes de la Comisión Interinstitucional de Intermediación de Empleo y representantes de diversas entidades costarricenses interesadas en la temática (Instituto Nacional de la Mujer, Ministerio de Trabajo, Cámaras Empresariales, CIPET, IMAS etc.). Se contó con un promedio de 90 participantes nacionales cada día a lo que debe sumársele:
A su vez, el miércoles 29/11 se incorporaron las autoridades y personal técnico del INA más estrechamente involucrados en la implementación de FORMUJER. Por su parte, en el II Taller Regional participaron los/as representantes del BID y los equipos nacionales y regional mencionadas, y las consultoras internacionales del programa en Orientación y Evaluación. constituyéndose así, de manera ampliada, el Comité de Programación y Evaluación (CPE) del Programa indicado en el Punto I de este Informe IV - SESIÓN DE APERTURA
Mediante exposiciones, documentos e intercambios se presentaron y analizaron los logros y dificultades en el cumplimiento de los objetivos y de la ejecución de las principales líneas de acción de FORMUJER (Ver FORMUJER- ESTADO DE DESARROLLO) VI - PLANES DE ACCIÓN AÑO 2001 Cada uno de los Proyectos presentó sus líneas priorizadas de acción las que fueron comentadas y aprobadas por el CPE y serán presentados en detalle a cada Representación. Argentina: Hasta julio del 2001 se continuará trabajando en el fortalecimiento de los equipos técnicos de las Instituciones y las ONG. Con éstas se trabajarán las estrategias complementarias: convocatoria y selección de postulantes, becas, Orientación Vocacional y Profesional. A partir de agosto las IFP, contando ya con los resultados de los estudios de mercado por cada zona, las IFP deberán encarar la revisión y/o desarrollo de los perfiles conjuntamente con los Comités Técnicos .En los primeros meses del 2do. Semestre comenzarían las acciones de orientación y posteriormente la actividad formativa. Esta misma experiencia se repetiría en el 2do. Semestre de 2002 para luego iniciar la sistematización de la experiencia en todas las IFP. Como estrategia de construcción de la sostenibilidad de las acciones, se apuesta al trabajo estrecho y con seguimiento para lograr el fortalecimiento en el diseño e implementación de políticas de las IFP y, paralelamente, se transferirán las metodologías del FORMUJER a las áreas de Capacitación Laboral del Ministerio con quienes se trabaja articuladamente. En lo referido al fortalecimiento del Ministerio, se han realizado diversos aportes técnicos respecto a la sistematización de procesos, nuevas modalidades de relacionamiento con las IFP así como entrega de herramientas y criterios de calidad para el diseño de políticas. Esto se valora especialmente porque coincide con una gestión que debe desarrollar su política. Bolivia: Los dos objetivos centrales serán la apertura de nuevos cursos y la sistematización y evaluación de todo el Programa. En los próximos meses egresarán las 607 mujeres que están en actividades formativas por lo que se está en la etapa de concertación de las pasantías, para lo que se ha contado con una altísima receptividad del sector empresarial pese a que se está pasando por un momento muy fuerte de recesión. Se está concluyendo el desarrollo curricular por competencia en cuatro de las áreas seleccionadas por FORMUJER para las que se hicieron Talleres DACUM y se iniciarán los cursos en ella en el próximo año. Se continuará apoyando el proceso de revisión curricular por competencia y la DEN está terminando la elaboración de una Guía para apoyar el trabajo docente de transposición didáctica y está proyectando la transversalización de la formación docente en género en todo el Plan de Preparación de Personal. FORMUJER proyecta la realización de nuevos talleres de aplicación del "Manual de Transversalización", para los docentes de las Fundaciones fuera del eje a las que se transferirá todo el paquete metodológico aunque se dificulta que se cuente con recursos para apoyar directamente la realización de cursos. Las Fundaciones de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz han comenzado a recibir demandas directas de las empresas, especialmente de aplicación de los Módulos de empleabilidad y los Manuales de Orientación lo que ha despertado entusiasmo y expectativa. Con relación al Sistema de Información y Orientación sobre oferta y demanda laboral, el INFOCAL no tenía ningún desarrollo en esa línea por lo que le ha resultado fundamental la conceptualización aportada por FORMUJER tanto para el Sistema de Orientación propiamente dicho como para el Sistema de Información. Ante la ausencia de recursos para el desarrollo completo, se ha decidido apoyar, mediante una consultoría financiada por FORMUJER, el subsistema de Oferta. Se prevé en el año 2001, como resultado de la consultoría, contar con el desarrollo informático del Subsistema el que se articulará fuertemente con el Sistema de Orientación. Respecto a la sistematización y evaluación, se buscará evaluar la campaña especialmente para recuperar aprendizajes e impacto de las jornadas públicas. Si bien por razones de costo no es posible realizar una evaluación de impacto, se acordó con LIBERCOM a propuesta de la coordinación regional- realizar una sistematización de las acciones y un seguimiento del impacto mediante entrevistas claves (empresarios, mujeres, familias, docentes, etc.). En la misma línea de acción se han elaborado y distribuido a las Fundaciones 9 instrumentos para recopilación de experiencias y de testimonios para hacer una memoria de la acción e informes de seguimiento sobre esta recuperación. Costa Rica: El eje central será la capacitación en género, que ha sido la mayor demanda institucional pero también la llave de ingreso de FORMUJER, tendrá por objetivo generar marcos referenciales compartidos y superar la mera sensibilización para alcanzar una incorporación sistemática y coherente que transversalice todas las esferas del quehacer institucional y estará dirigida a diversos actores: representantes de empresas, personal del INA en áreas claves como Planeamiento, Orientación, Trabajo Social, USU, estudiantes a través de los Módulos y actividades específicas de sensibilización para toda la organización. Se intensificará el trabajo conjunto y el fortalecimiento de la Asesoría de la Mujer en forma tal que se le vayan transfiriendo las prácticas y metodologías que aseguren la sostenibilidad futura del trabajo en género. Complementariamente, se está coordinando con el Núcleo responsable de la Formación de Formadores para incorporar la formación en género a la currícula como la manera más efectiva de llegar masivamente y dejarla institucionalizada. Pero también se planifica una línea de trabajo de atención a las demandas específicas de asesoramiento en currículos y en la estrategia comunicacional y de captación y selección del alumnado. Las metas que se propone el INA/BID para el 2001 son 190 empresarios capacitados, 280 personas claves del INA, 200 estudiantes, revisión de 20 programas modulares, 4 acciones formativas por Competencias con enfoque de FBCL, publicación y distribución en la Núcleos de la Guía y lista de cotejo sobre cómo incorporar género en la formación. La incorporación de los Módulos de Formación para la Empleabilidad será otra de las líneas de acción priorizadas para el año 2001. Con relación a la determinación de especialidades con las que trabajará FORMUJER se ha combinado la identificación de sectores de acuerdo a indicadores de género con la atención a las demandas puntuales institucionales. Cinterfor/OIT: Conjuntamente con las actividades permanentes de supervisión y coordinación de los Programas nacionales, las líneas de acción priorizadas serán la sistematización y evaluación de la experiencia, la publicación de los diferentes materiales que formarán la caja de herramientas de FORMUJER, el fortalecimiento de la transversalización de la perspectiva de género en el accionar de Cinterfor y la intensificación de la estrategia de diseminación. En la primera línea, se continuará con la producción de documentos de conceptualización; la elaboración de materiales comparativos de las experiencias de implementación en los países y de sistematización de otras aplicaciones y/o utilizaciones de las metodologías de FORMUJER por parte de otras entidades miembros de la red de Cinterfor y se coordinará y colaborará con la consultoría a cargo de la evaluación intermedia y de la metodología final de evaluación En la línea de publicaciones, además de la preparación y supervisión de las ediciones, la elaboración de documentos de referencia, la revisión técnica de los producidos por los países y/ o consultorías internacionales y considerados de validez regional, se procesará la investigación sobre la participación de la mujer en la formación profesional de la región y se editará un Boletín Especial de Cinterfor, destinado a la temática. Por último, para la tercera línea priorizada, se prevé incrementar la articulación con los consultores responsables de las diferentes áreas de actuación de Cinterfor (competencia laboral, calidad de la formación, diálogo social y formación, formación y empleo de jóvenes, sindicalismo y formación) para asegurar la incorporación sistemática y la sostenibilidad de la mirada de género y la coordinación y generación de alianzas estratégicas con diversas dependencias de la OIT (Oficina para la Igualdad de Género, Especialista regional en género, Centro de Formación de Turín, Oficinas de Áreas). Con relación a la diseminación se continuará respondiendo a las invitaciones para participar en eventos sobre formación y empleo, atendiendo las solicitudes de cooperación técnica de las entidades miembros o vinculadas a Cinterfor y se extremarán los esfuerzos para mantener y consolidar el sitio Mujer, Formación y Trabajo como un laboratorio de retroalimentación y diseminación para el mejoramiento de la inserción laboral y profesional de las mujeres. VII - ROL Y DEMANDAS A LA COORDINACIÓN REGIONAL El rol y los aportes de la coordinación regional fueron considerados vitales por los equipos nacionales y de muy buen nivel tanto en lo referido a la transmisión de información e insumos y a la construcción de conocimientos y lineamientos metodológicos y estratégicos como en la consolidación de un equipo y en la promoción de un buen nivel de diálogo y de fluidez comunicacional. Fue especialmente valorizado la identificación, rescate y diseminación de experiencias, materiales e insumos de diversas fuentes así como la estrategia aplicada de identificación de las fortalezas técnicas de los distintos equipos y el acuerdo con ellos para asumir el liderazgo del desarrollo para la región de determinados aspectos o componentes. También se señaló el importante papel que cumple desde el punto de vista administrativo, al proponer y aprobar procedimientos. En relación a las demandas a futuro, hubo coincidencia en contar urgentemente con indicadores de evaluación y seguimiento de los procesos. Otras demandas refirieron a la generación de mecanismos de vinculación horizontal más intensos entre los equipos y entre los sectorialistas del BID. VIII EJECUCIÓN FINANCIERA Y CONSIDERACIÓN DE LA CONVENIENCIA Y VIABILIDAD DE LA PRÓRROGA DE LOS PLAZOS DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA Al 31/ 10/2000 el Programa alcanzó una ejecución global del 30%, la que, si bien podría ser considerada baja en relación a los plazos formales de vigencia del Programa, resulta razonable si se tiene presente que:
La propia concepción de Programa Regional tiene entre sus supuestos la existencia de desfasajes entre avances y niveles de ejecución de los distintos países, pero, adicionalmente, en el caso de FORMUJER se consideró y se incluyó de manera explícita la consideración de los mismos al establecer que, con la firma de dos de los co-ejecutores, se habilitaría el componente regional, lo que suponía la aceptación de la iniciación posterior y no uniforme de los otros. A ello se le agrega que las características y condiciones de operación de las instituciones son bien dispares- lo que por su parte fue valorizado como muy positivo dado que faculta la validación de metodologías en contextos y situaciones diversas.- lo que lógicamente debe incidir en ritmos diferentes de ejecución. Todo ello, sumada a la constatación de la generación de condiciones políticas y operacionales favorables, de compromisos y adhesiones de las entidades co-ejecutoras con las propuestas y objetivos de FORMUJER, a la valorización de los logros no financieros ya señalados, a la contextualización de la ejecución arriba mencionada y a la existencia de planes de trabajo para el año 2001 compatibles con los fondos aún disponibles condujeron al Comité de Programación y Evaluación (CPE) ha:
IX - EVALUACIÓN INTERMEDIA: PERTINENCIA Y OBJETIVOS El CPE analizó en profundidad la pertinencia y oportunidad de la realización de la evaluación intermedia establecida en el Convenio. Se recordó que en el diseño metodológico de FORMUJER, las evaluaciones externas han sido concebidas como uno más de los componentes del Sistema de Monitoreo y Evaluación concebido como un proceso continuo de tratamiento de la información que permite ir verificando:
La evaluación intermedia, por tanto, deberá ser un momento de síntesis e integración de las distintas instancias e instrumentos disponibles de evaluación los que, independiente de su funcionalidad propia, adquieren valor de insumos para ella. A su vez, se presentó e informó sobre el estado de avance del Proyecto BID/Unión Europea, "Evaluación de la incidencia de las políticas de género y formación profesional en la mejora de los empleos y la empleabilidad de las mujeres de bajos ingresos en América Latina" que se propone documentar el impacto de los proyectos de formación en el empleo y la empleabilidad de las mujeres de bajos ingresos y en los tipos de trabajos -en calidad y cantidad- a los que accede el colectivo formado, analizar la participación femenina en la oferta formativa de la región, identificar el grado de institucionalización de la perspectiva de género en los sistemas y políticas generales, analizar los modelos y prácticas de evaluación y proponer un modelo de evaluación e indicadores de la misma. Este modelo será al mismo tiempo el que se aplicará en FORMUJER. A partir del intercambio realizado se concluyó que se realizará la evaluación intermedia del Programa en el segundo trimestre de 2001 la que deberá incorporar como insumos todos los componentes del Sistema de Monitoreo y disponer, previamente, del conjunto de documentación elaborada por las Unidades Coordinadoras. X - DEVOLUCIÓN Y CIERRE DEL TALLER DE SEGUIMIENTO DEL FORMUJER-COSTA RICA El 1/12 se realizó el encuentro con las autoridades del INA para manifestarle el reconocimiento y el agradecimiento ante el apoyo y la atención brindada y transmitirle las principales conclusiones y acuerdos sobre la ejecución del Programa INA/BID y la satisfacción ante el notorio avance en la apropiación institucional del programa y en el fortalecimiento de la perspectiva de género en el accionar del INA. La Gerenta General expresó que, para el INA, el año 2000 ha sido realmente el primer año de ejecución del FORMUJER, y que entienden que se ha institucionalizado y permeado su accionar. Se ha logrado su aceptación en todos los nivelas y se valora especialmente el fortalecimiento técnico y estratégico que ha brindado a la Asesoría de la Mujer. FORMUJER ha traído un aire nuevo y se ha ganado el respeto por su solidez técnica, También manifestó su acuerdo y satisfacción ante la decisión de trabajar con Talleres Públicos, coincidiendo en que el accionar de FORMUJER en esta etapa será muy importante y valioso para el INA y enfatizó el fuerte grado de compromiso y entrega de todo el equipo nacional y regional de FORMUJER. XI - EVALUACIÓN DEL SEMINARIO-TALLER, SUGERENCIAS y ACUERDOS PARA LA REALIZACIÓN DEL PRÓXIMO. La organización, logística e instalaciones del Seminario-Taller fueron consideradas excelentes, lo que evidencia un intenso trabajo, dedicación y compromiso por parte del INA y de la Unidad Coordinadora de FORMUJER-Costa Rica y, en los aspectos a su cargo, de la coordinación regional. Igualmente fue evaluado como óptimo el poder de convocatoria del FORMUJER-Costa Rica tanto a nivel de otras instituciones nacionales como al interior del INA. Especial destaque mereció el nivel de participación y compromiso del público expresado en la cantidad y la pertinencia de las preguntas sobre cada uno de los paneles así como la decisión de incorporar a un periodista del INA para responsabilizarse de la dinámica de las dos primeras jornadas de trabajo. Los objetivos y las expectativas del Seminario-Taller se consideraron satisfactoriamente cumplidos y se entendió que se superaron errores o limitaciones del anterior Taller, especialmente por el enriquecimiento logrado al comparar tanto cercanías y proximidades como especificidades de los procesos de ejecución en cada país. Se puntearon los aspectos a corregir y se realizaron sugerencias para el próximo taller que se realizará en Buenos Aires en la semana del lunes 22 al sábado 27/10/2001 y se centrará en la evaluación de resultados y en la proyección y replicabilidad de la experiencia desarrollada. Las dos primeras jornadas (lunes y martes) se dedicarán al Taller Regional (cerrado) y sus objetivos prioritarios serán la evaluación de resultados y avances, la identificación de lecciones aprendidas y la consideración de la proyección futura. El tercer día estará dedicado a ajustar la programación y preparar el Seminario Nacional y la cuarta y quinta jornadas se destinarán al Seminario Nacional (abierto) al que se invitarán a los diferentes actores involucrados en la ejecución del Programa Argentina, representantes de las IFP y Ministerios de la región que tengan interés en la temática y de agencias/organismos internacionales de cooperación y se buscará complementarlo con actividades de divulgación a través de los medios de comunicación.
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