Programa Regional para el Fortalecimiento de la formación profesional y técnica de mujeres de bajos ingresos

Sistema de Información, Monitoreo, Orientación y Seguimiento
de la Oferta y Demanda Laboral con perspectiva de género:
algunas reflexiones y propuestas para su desarrollo

 

1.- ¿Por qué una concepción sistémica para el abordaje del mercado de trabajo?

Luego de un período de fuerte apuesta al libre funcionamiento de los mercados y de valorización de sus reglas, cada vez resulta más evidente– para cualquier tipo de mercado del cual se trate- la necesidad de contar con instrumentos que otorguen transparencia a dicho funcionamiento, mejoren su organización y faciliten el encuentro entre la oferta y la demanda, equilibrando los desfasajes que el "fluir natural" entre ambas no siempre soluciona y, menos aún, lo hace de manera equitativa. Esto es especialmente válido para el mercado laboral dado que su funcionamiento debería asegurar la meta ideal de pleno empleo o, dicho de un modo menos ampuloso, debería permitir la satisfacción plena de las búsquedas y necesidades de oferentes y demandantes de mano de obra, lo que implica asegurar que todas las personas puedan hacer efectivo, de manera satisfactoria, su derecho al trabajo encontrando y manteniendo el trabajo buscado y que el sector productivo pueda satisfacer sus requerimientos de recursos humanos, encontrando el perfil de mano de obra adecuado. Sin duda esta meta está bien lejos de cumplirse y es, cada vez, más compleja de alcanzar en el mundo entero y la consecuencia de su no cumplimiento compromete fuertemente tanto la equidad social como el desarrollo nacional.

De ahí la creciente preocupación por el diseño de políticas "activas" de empleo que, evitando o superando las regulaciones extremas que caracterizaron a las económicas cerradas, instrumente medidas que ayuden a corregir las inequidades crecientes que la conjunción de mundialización económica y sociedad del conocimiento están trayendo aparejadas.

Entre ellas, una de las pocas que concita unanimidad de adhesiones, es la referida a la necesidad de disponer de información confiable, precisa, completa y oportuna que alimente el diseño y que, paralelamente, se transforme ella misma en un instrumento para la acción, para la gestión de la política.

En ese marco surge la preocupación por la generación de una herramienta que, al mismo tiempo que de cuenta del estado de situación y de las necesidades de la oferta y la demanda laboral (INFORME), pueda seguir los procesos y modificaciones (MONITOREO), instrumente a los diversos actores -oferentes y demandantes de mano de obra y diseñadores de políticas acerca de cómo y hacia dónde actuar para satisfacer su búsqueda y requerimientos (ORIENTE) y evalué y retroalimente el proceso (DE SEGUIMIENTO), No hay dudas que se trata de una compleja, multidimensional y multivariable aspiración para la que, por suerte, actualmente se cuenta con un concepto, el de "SISTEMA" y con los medios materiales para su instrumentación, las "tecnologías de la información y el conocimiento, TIC".

Paralelamente una herramienta de este tipo y su concepción sistémica tiene validez, es necesaria y se adapta a todos los niveles :

1. macro o nacional: con intervención de todos los actores y acceso a la información global
2. meso: acotada a actores e información regional, local o sectorial
3. micro: circunscripta a los actores e información institucional o de un programa específico de promoción/ generación de empleo o de formación.

Ahora bien, ¿cuáles han sido los desencadenantes de la necesidad urgente de contar con un instrumento de este tipo?

Muy rápidamente se nos ocurren dos respuestas:

1.1 Las profundas mudanzas del mundo del trabajo han impuesto la convivencia con la heterogeneidad, la incertidumbre y la exclusión transformando al empleo –en su acepción amplia de trabajo productivo y remunerado-en el bien más escaso. Se impone, por tanto, la instrumentación de medidas y políticas de fomento del empleo que:

1. faciliten el conocimiento y el contacto organizado entre oferentes y demandantes,
2. aporten a la generación de puestos de trabajo a través de la identificación de requerimientos insatisfechos, de creación/estímulo de nuevas demandas, apertura de mercados, etc.
3. contribuyan al combate al desempleo, facilitando el ajuste entre la oferta y la demanda de mano de obra a través de una correspondencia actualizada entre perfiles y requerimientos

1.2 Ha cambiado la naturaleza, la estructuración, la organización y la cultura del trabajo y, en consecuencia las calificaciones reclamadas a los y las trabajadores son otras. El modelo taylorista y fordista fue claramente prescriptivo: los/as trabajadores/as eran considerados calificados en la medida que probaban su capacidad de respetar una norma de comportamiento previamente definida con independencia de ellos. Las funciones de cada ocupación estaban claramente identificadas y el código internacional de ocupaciones tuvo validez universal por casi por medio siglo. En la actualidad, las ocupaciones están desdibujadas y en cambio permanente, surgen nuevas formas y modalidades de hacer lo que se hacía, emergen nuevas ocupaciones y los trabajadores y las trabajadoras tienen que enfrentar el dilema de la gestión; tomar decisiones complejas en el mismo momento de la acción; asumir responsabilidades personales ante situaciones imprevistas, lo que implica una actitud social de implicación que moviliza fuertemente la inteligencia y la subjetividad de la persona. Estas nuevas condiciones imponen la noción de competencia, porque es inseparable de la acción y es puesta a prueba en la resolución de problemas. Como consecuencia los títulos también se desdibujan y pierden capacidad de representar y certificar los conocimientos y capacidades requeridos por las ocupaciones. Ante esta realidad el encuentro entre oferentes y demandantes ya no es fluido y requiere de apoyos e intervenciones complejas y multivariadas

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