Programa Regional para el Fortalecimiento de la formación profesional y técnica de mujeres de bajos ingresos – FORMUJER:
Un modelo de políticas de formación para la empleabilidad con equidad de género Impactos y resultados Una buena práctica: EFICIENTE

Un rasgo distintivo de FORMUJER es el doble rol otorgado a la sistematización y al monitoreo y evaluación: fueron lineamientos metodológicos para la construcción participativa y la mejora continua del modelo de políticas pero también componentes del Programa, dirigidos a optimizar la gestión. Se implementaron múltiples mecanismos e instancias nacionales y regionales de seguimiento y fue sometido, en dos oportunidades, a evaluaciones internacionales.

Es desde este sustrato que se define a FORMUJER como una intervención eficiente, innovadora, calificante y efectiva.

• La comparación entre acciones y logros del Programa muestra una elevada pertinencia y cumplimiento de los objetivos de fortalecimiento y de focalización en la población-meta.

• Se institucionalizó la perspectiva de género en todas las entidades, asumiéndose como condición para la calidad y equidad de la formación.
• Se instaló el enfoque sistémico y la articulación de áreas y actores. Los enfoques y componentes propuestos fueron validados como los que efectivamente requiere una política de formación pertinente al mercado de trabajo actual.

• Las instituciones de formación (IFP) han fortalecido su capacidad de diseñar e implementar políticas que tienen la calidad y la equidad como metas.

• Se instaló la necesidad de articular la oferta formativa con la demanda, con los actores y proyectos de desarrollo local y con el perfil de la población destinataria.
• Se dispone de metodologías y materiales didácticos para identificar perfiles y desarrollar currículos, a partir de estudios de mercado, y mediante el cruce de los enfoques de formación por competencia y género, formación para la empleabilidad y la ciudadanía, etc.
• Se cuenta con personal capacitado en todos los niveles que reconoce cambios sustantivos en sus prácticas y valora positivamente las metodologías y la capacitación recibida. Se instalaron espacios de reflexión y construcción participativa.

• FORMUJER logró una formación de calidad para los grupos vulnerables, especialmente para las mujeres pobres y dejó instaladas las condiciones para su replicación en las IFP.
• Se dispone de metodologías exitosas para incrementar las oportunidades de trabajo, mejorar el desempeño y la productividad en la economía informal, identificar y superar las limitaciones de género y para incrementar sus competencias personales, aptitudinales y técnicas.
• Se ejecutaron 248 cursos, en 57 trayectos ocupacionales, en 13 localidades del continente y se capacitó directamente a 3.400 personas, superándose todas las metas. El 25% de las mujeres participantes se formó en áreas nuevas o no tradicionales.
• El 80% de las beneficiarias elaboró su PO y realizó la fase práctica de la formación en empresas o en sus propios microemprendimientos bajo la supervisión de tutores

Una buena práctica: INNOVADORA Y CALIFICANTE

La eficacia de FORMUJER se evidencia por la contribución sustantiva a los procesos de innovación y por las transformaciones a largo plazo que ha logrado en las IFP y en la población beneficiaria.

• El personal de todos los niveles afirma que el modelo propuesto ha cambiado su manera de "mirar y hacer formación", ha impulsando la complementación y cooperación de actores para el desarrollo de políticas de mayor alcance y ha revalorizado el rol de la formación como articuladora de las políticas activas y pasivas de empleo.
• Es unánime la valorización del aprendizaje institucional sobre género como marco conceptual y metodológico para la incorporación de la persona en el proceso formativo y para la construcción de una nueva tecnología educativa que comprende tanto lo metodológico como lo organizacional.
• Se reconocen como transformaciones trascendentes la centralidad de la formación para la empleabilidad, el cruce de formación por competencia y género, la metodología de Proyecto Ocupacional así como el modelo de gestión basado en el diálogo social en torno a la formación.
• La adopción de Proyecto Ocupacional como eje estructurador del proceso formativo modificó sustantivamente el rol de las IFP. Impulsó una actitud proactiva, de promoción, mediación y articulación con el entorno productivo y con los actores del desarrollo local para la generación de oportunidades de empleo y para acompañar y apoyar la concreción de los proyectos ocupacionales de los participantes.
• FORMUJER recuperó y acumuló los aprendizajes previos en el ámbito de la formación y el género pero su particular avance e innovación es la consistencia integralidad de la mirada, que hace que sea "más que un programa de género".
• La innovación impulsada comprende la filosofía y política institucional, la tecnología de la formación pero también la consolidación de equipos capacitados y consustanciados con los enfoques, que incorporan los cambios a otras esferas de su vida profesional, social y familiar, generando un efecto "multiplicador" imposible de dimensionar. Por ello FORMUJER es, ante todo, una intervención "calificante".
• El reconocimiento de cambios en la situación laboral, en las competencias de empleabilidad, en el conocimiento del mundo del trabajo y de sí mismas, en la organización del tiempo y de las responsabilidades familiares así como de incrementos de autoestima, seguridad en sí misma, capacidad de decisión y planificación, etc. es unánime por parte de la población beneficiaria y de quienes la evaluaron (docentes y empresarios). La valorización de la formación para un mejor posicionamiento en el mundo laboral, familiar y comunitario y la voluntad de continuar formándose es, igualmente, contundente.
• Las competencias adquiridas en el diseño y gestión del PO y de las estrategias compensatorias fueron determinantes para la generación individual y colectiva de inserciones laborales.
  
  

  Una buena práctica: EFECTIVA

• La sostenibilidad de los enfoques y líneas estratégicas del Programa se ha asegurado mediante la aprobación, por parte de cada entidad ejecutora, de un Plan de Sostenibilidad que establece medidas y recursos alternativos y complementarios para continuar impulsando las acciones al interior de la propia institución, hacia otras entidades y programas y a nivel nacional y regional.
• El modelo de políticas propuesto ha resultado pertinente y eficaz para ser aplicado por modalidades e instancias organizativas de las políticas de formación y empleo heterogéneas, por múltiples actores, en entornos productivos y sociales bien diversos lo que le otorga validación y capacidad de generalización.
• La transferencia se ha concretado en varios niveles:
  • Integral: el modelo y sus productos fueron adoptados de manera plena por el Programa PROIMUJER del Ministerio de Trabajo de Uruguay el cual, mediante el apoyo y la supervisión técnica y administrativa de Cinterfor/OIT, se ha constituido en el cuarto país de aplicación.
  • Parcial: los productos y aprendizajes están siendo aplicados por otros programas y áreas de las entidades ejecutoras.
  • Bilateral: a través de la cooperación técnica de Cinterfor/OIT a los países, las actividades conjuntas con la OIT y otros organismos del sistema internacional y mediante la asistencia técnica de los equipos nacionales hacia otras entidades e instancias.
  • Masivo: mediante las Publicaciones FORMUJER y la inclusión de todos los productos, en formato electrónico, en el subsitio "Género, formación y trabajo" del portal web de Cinterfor/OIT.
• El modelo y sus desarrollos fueron asumidos como insumos por las políticas nacionales de formación y empleo, de combate a la pobreza, de atención a otras poblaciones vulnerables y de apoyo a la economía informal así como para la formulación de lineamientos de políticas de la OIT, el BID y el Banco Mundial.
• La significación y diversidad de las evidencias de diseminación y transferencia muestran que:
  • FORMUJER ha logrado un modelo de gestión de conocimiento, en términos metodológicos, de experiencias y lecciones aprendidas y de equipos formados, de aplicación amplia y diversificada con lo cual logra trascender el espacio y el tiempo del Programa. En lo que hace al espacio ha logrado construir y compartir conocimiento mediante los planes de sostenibilidad y hacia otros actores, instituciones y ámbitos de aplicación. En la que hace al tiempo aporta al sistema de formación acumulación de memoria y aprendizaje sobre logros y fallos.
  • El modelo desarrollado y sus productos son aportes relevantes para el desafío central de la OIT y la región: el Programa de Trabajo Decente

Como lo señala la evaluación final, FORMUJER deja "toda una plataforma para avances e innovaciones en otros países, instituciones y temas: una agenda de múltiples intervenciones….Esto crea un gran potencial de transferencia y expansión en la región, que puede ser aprovechado por organismos de fomento (como el BID y bancos/agencias nacionales locales de desarrollo), de articulación/cooperación técnica (como CINTERFOR y la OIT) y de gestión/ejecución de políticas y programas (como las IFP, ONG, organizaciones de trabajadores, de empresarios y gobiernos en la región).

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