Programa Regional para el Fortalecimiento de la formación profesional y técnica de mujeres de bajos ingresos Unidad Ejecutora: COSTA RICA

ESTADO DE EJECUCIÓN GESTIÓN 2000

Presentación powerpoint: pres_cos.ppt

Recién a partir de febrero de 2000 se logró constituir básicamente la Unidad Coordinadora pero sin haber alcanzado, a finales de setiembre, su integración plena, dado que todavía resta incorporar a la responsable de la Estrategia de Comunicación y la incorporación de la experta en Orientación apenas se concretó en dicho mes. Pese a estas débiles condiciones  de funcionamiento y al importante aplazamiento de los cronogramas que ello generó, el programa alcanzó en año 2000 significativos avances en la consolidación del proceso de inmersión institucional que se iniciara en el último trimestre de 1999. Sus esfuerzos centrales estuvieron dirigidos a reposicionar el Programa en la institución y consolidar su rol de asesoría técnica en perspectiva de género así como a identificar interlocutores institucionales, intensificando la articulación con las Subgerencias Administrativa y Técnica, los responsables de los Núcleos y las Regionales y la Asesoría de la Mujer. Este proceso de posicionamiento del Programa es especialmente relevante dado que, en una institución del tamaño y la complejidad organizacional del INA, la estrategia de trabajo pasó necesariamente por lograr visibilidad y reconocimiento como referente técnico que habilite la interlocución primero y la articulación y coordinación de acciones luego.

En el nivel específico de acciones se identificó con la Gerencia Técnica y representantes de la Gestión Tecnológica (núcleos, regionales y gestión compartida) el Núcleo de Industria Gráfica para el inicio de inmersión de FORMUJER con todas sus líneas de acción. Se entendió que dicho Núcleo presentaba las mujeres condiciones dado que se trata de un Núcleo reciente ( se inició en 1996), con voluntad de acercamiento al sector empresarial, de trabajo por competencia laboral y con un importante incremento de la participación femenina. También en este nivel de estrategia, FORMUJER ha continuado apoyando a los Programas de Casa Presidencial "Construyendo oportunidades" y "Creciendo juntas", especialmente en el asesoramiento de una estrategia de comunicación para promover la incorporación de adolescentes madres y/o embarazadas a la formación que constituyen una de las poblaciones metas de FORMUJER.

En cuanto a las principales actividades y avances alcanzados en los distintos componentes se pueden señalar:

FORMUJER, a través de la coordinadora nacional, ha dado un significativo aporte y conducción al proceso de implementación a nivel nacional de un Sistema Electrónico de Información, Orientación e Intermediación de empleo. El fuerte involucramiento de FORMUJER con esta política nacional tiene el doble objetivo de asegurar, desde el diseño inicial de la política, la inclusión de la lectura de género y visualizar la funcionalidad del Sistema para mejorar las condiciones de inserción y desarrollo laboral femenino. FORMUJER se ha constituido en el referente técnico desde el INA para dicho proceso y, además del papel dinamizador y técnico de la coordinadora nacional, le ha transferido todo el desarrollo del Sistema de Información y Orientación Profesional y Laboral, efectuado por la consultora Silvia Galilea y la conceptualización metodológica de un Sistema de Información y Monitoreo de Oferta y Demanda del Mercado de Trabajo con perspectiva de género. Además, se han aprovechado misiones de la coordinadora regional para participar en reuniones de trabajo de análisis de la propuesta. El INA se ha constituido en el nodo del Sistema de Intermediación, ha desarrollado diversas pantallas del mismo y ha dispuesto los recursos humanos y de equipamiento necesarios.

Con la coordinadora nacional se han identificado diversas líneas de trabajo en las que FORMUJER puede realizar aportes y fortalecer el proceso: a) concientizar sobre la necesidad de desarrollar en la institución una cultura de la información como metodología y al mismo tiempo instrumento clave para la toma de decisiones y la planificación de la formación profesional; b) mostrar el papel de un sistema integral como el propuesto para la superación de los desencuentros y para el incremento de la transparencia entre las necesidades de la demanda y las competencias a desarrollar en los recursos humanos; c) Llamar la atención sobre los beneficios de una concepción sistémica  A esos efectos se incluyó la temática en el Seminario Internacional de Intercambio de Experiencias y Taller de Seguimiento del Programa FORMUJER – INA/BID y II Taller Regional de Monitoreo y Revisión del Programa FORMUJER.

Estudios de mercado

Se elaboraron, en consulta con la coordinación regional, los términos de referencia de los estudios de mercado y el cartel licitatorio correspondiente para evaluar sectores con perspectivas para la diversificación de la participación femenina: industria gráfica, autotrónica, metalmecánica, electrónica, etc., pero el proceso de licitación se ha extendido más tiempo del previsto por lo que se estima que se tendrán los primeros resultados para el primer trimestre de 2001.

Acciones de capacitación y sensibilización con el sector empresarial

Además de la actividad con el Asociación de Industria Gráfica que se plantea en el componente de Desarrollo Curricular Se organizó una conferencia con empresarios en la que la empresa Holterman & Compañía presentó una estrategia para atender los casos de licencia por maternidad, basado en la idea de asunción colectiva de la responsabilidad y en la consigna "hoy por tí mañana por mí" que contó con la participación de 49 representantes del sector empresarial del INA perteneciente a 27 empresas

Mecanismos de vinculación entidad de capacitación-empresa

En el marco del trabajo con el Núcleo de Industria Gráfica, FORMUJER contrató a una consultora internacional, Nina Billorou, para desarrollar (8-9/8) un Taller AMOD para determinar competencias laborales para el Subsector Serigrafía (manual y semiautomatizada). Como producto de esta actividad no sólo se ha logrado un perfil profesional por competencia para el Sector en el que se tuvo explícitamente y permanentemente presente la dimensión de género –situación bien excepcional en las experiencias actuales de determinación de competencia- sino que se logró movilizar y comprometer con FORMUJER a un segmento bien importante del empresariado que puede actuar de dinamizador de experiencias similares para otros sectores y se capacitó a instructores y personal del INA en la metodología. Se está preparando una publicación con la experiencia que constituirá un aporte metodológico singular y se organizará un foro de presentación y divulgación de la experiencia.

También se organizó y programó un curso de "Servicio al cliente" con la empresa Credomatic y con las regionales de Chorotega y Atlántica del INA para 17 mujeres con lo que se inicia un trabajo de organización de actividades a pedido del sector productivo.

Dada la existencia en el INA de 3 instancias de relacionamiento con el sector empresarial: Comité de Cúpula, Comité de Enlace y los Comité Consultivos Regionales, FORMUJER ha focalizado su accionar en el apoyo a los Comité de Enlace, en la revisión de su normativa y en el fortalecimiento de la inclusión de la perspectiva de género en el entendido que crear instancias nuevas o paralelas implicaría una superposición que atentaría contra la efectividad y sostenibilidad. En esa línea el trabajo se centró en el Comité de Enlace del Núcleo de Industria Gráfica y en el de la Regional Atlántica. En el primero se trabajó de manera extremadamente positiva con el área de flexografía en la que se encaró –como ya se señalara- un abordaje integral, de todas las líneas de acción de FORMUJER, empezando por el trabajo de determinación de competencia laboral para serigrafía. La articulación con este Núcleo, la receptividad alcanzada, está resultando paradigmática para el trabajo con los otros Núcleos y como uno de los servicios a ofrecer por FORMUJER a los empresarios

Se identificó el área de Industria Gráfica para iniciar el trabajo de revisión de los perfiles ocupacionales y de los desarrollos curriculares. También el Núcleo de Metalmecánica solicitó formalmente la participación de FORMUJER para la definición del perfil en Mecánica de precisión, de "moldes y troqueles" con competencias laborales y perspectiva de género y también el apoyo para la estrategia de comunicación para incorporar mujeres en esta área, que es una de las más difíciles para incorporar mujeres (únicamente 94 mujeres en 1999) pero en la que el INA y Costa Rica tienen especial interés dado que existe una iniciativa del Gobierno para crear un Centro Nacional de Moldes y Troqueles respondiendo a las necesidades de importantes empresas de exportación.

Además se revisaron 7 perfiles profesionales en Industria Gráfica (Serigrafía, Flexografía, Impresión Offset, Diseño Gráfico y Pre-prensa) y 7 cursos modularizados (Legislación laboral, Seguridad ocupacional, Inglés Básico, Fundamentos de diseño, Comunicación oral y escrita y Pre-prensa digital en Industria Gráfica y Construcción de Marimba en la Regional Chorotega) desde la perspectiva de género.

Módulos de Formación para la Empleabilidad y la Ciudadanía

Como estrategia inicial de implementación se acordó con la Subgerencia Técnica del INA la aplicación experimental de los Módulos en los núcleos con los que está trabajando FORMUJER para validarlos y obtener efecto demostrativo, lográndose un pre-acuerdo. También se implementarán en las acciones específicas que encare FORMUJER por iniciativa propia o por pedido de empresas y a las becarias del Programa a través de un/a docente que se contratará. A partir de lo acordado en el II Taller Regional de Monitoreo y Evaluación se incorporarán a la reformulación de los Talleres Públicos.

Capacitación docente y de personal directivo y técnico en género.

Se trata de una de las principales líneas estratégicas cuyo desarrollo ocupará centralmente la ejecución del año 2001. En la gestión 2000 se ha diseñado una serie de ocho folletos coleccionables sobre Género y Formación Profesional, de las cuales se han publicado 3 –Género y Formación, Género y Competencia, Género y Método,se ha formulado e iniciado un Plan de Asesoría en Género para docentes, utilizando la modalidad a distancia en el que ya participaron 12 personas y se ha desarrollada una charla sobre Currículo Oculto en la Atención de Grupos Mixtos, con la participación de 30 personas del Núcleo de Industria Gráfica, Asesoría de la Mujer, Formación Dual, etc. y con gran poder multiplicador. A su vez se ha elaborado un elaborado un Curso de Asesoría en Género.

Se presentó y analizó el Programa, sus lineamientos y objetivos ante la Junta Directiva del INA, los responsables de las regionales, de todos los Núcleos y ante el conjunto de personal de Núcleo de Industria Gráfica.

Se dictó un Taller sobre Paternidad-Masculinidad dirigido al personal masculino del INA (19 participantes) destinado a propiciar la reflexión sobre los cambios en las funciones paternas y nuevos retos a partir de los roles asignados socialmente que tuvo muy buena aceptación y demandas de reiteración

Sistema de información y orientación vocacional

El trabajo en Orientación es uno de los desafíos a encarar con intensidad en el 2001. Se pudo incorporar la experta nacional recién en setiembre y se ha avanzado en el análisis de lo que hace la Unidad de Servicio al Usuario (USU) que dedica el mayor porcentaje de su tiempo y recursos al trabajo de selección de participantes que no sólo es intenso por la cantidad de postulantes sino también porque se responsabiliza al USU si la selección resulta incorrecta La estrategia es trabajar con la USU para que después los cambios y directrices se reflejen en todas las orientadoras que en la actualidad están focalizadas en mujeres de Talleres Públicos. Se hizo un taller con ellas, con la presencia de consultora internacional Silvia Galilea al que lamentablemente no pudo dársele el seguimiento previsto por la postergación en la incorporación de la consultora nacional pero gran cantidad de orientadoras del INA pidieron los Cuadernos de Bolivia lo que indica habilita el trabajo de difusión y adaptación para otras poblaciones. Se debe encarar no sólo una revisión de diseño gráfico y la consideración de otros perfiles poblacionales sino además encontrar caminos de transición para un trabajo con miles de estudiantes. El mayor problema es la dificultad para pensar talleres de 20 horas de duración en este escenario por lo que se deberá estructurar la orientación dentro del Diseño del Sistema de Información, Orientación y Seguimiento. FORMUJER ya tuvo una intervención bien interesante junto al Núcleo de Electrónica: a partir de la información y promoción realizada en los colegios secundarios por el consultor responsable del Enlace con el sector productivo se reclutaron 120 muchachas que luego debieron reducirse a 60 porque no se podían atender a todas, se hizo una sesión de orientación global que permitió pre-seleccionar a 54, las que pasaron a las pruebas de selección para definir las que efectivamente se integrarán a los cursos.

En este componente, FORMUJER también encaró la revisión de la normativa institucional con perspectiva de género. Esta línea de trabajo permitió contar con 8 Reglamentos y procedimientos como con la Ficha de Registro de Estudiantes revisados para asegurar la inclusión de esta perspectiva.

Programa de Becas

Se dio prioridad a la creación de las condiciones necesarias para ejecutar el Programa de Becas de FORMUJER, para lo que fue necesario conocer en profundidad el funcionamiento de las becas en núcleos y regionales, investigar con las trabajadoras sociales que están involucradas directamente y plantearse una estrategia de modificación del Reglamento de Becas del propio INA. Este trabajo culminó con la aprobación por parte del Consejo Central de Becas de la revisión planteada y con la aceptación de la inclusión de dos personas de FORMUJER de manera permanente en dicho Consejo, todo lo cual ha sido un aporte sustantivo del FORMUJER para dejar institucionalizada la perspectiva de género y diseñar una nueva tabla de cuantificación. Se definieron criterios para la aplicación de las becas específicas de FORMUJER concibiéndolas como un apoyo afirmativo para el logro de la equidad de género y como una acción estratégica y demostrativa, que beneficie el acceso de las mujeres a la formación profesional, pero presentando, adicionalmente, las condiciones de género como un problema que afecta a ambos sexos. En el INA, plantear acciones dirigidas únicamente hacia las mujeres es visto como *discriminatorio*, por ello, el planteamiento de FORMUJER ha buscado el cambio de acciones y actitudes afirmando su condicionamiento de género. Ha sido un duro proceso de reflexión porque el INA tiene incluido casi todos los rubros posibles en sus becas por lo que plantear becas FORMUJER significaba casi un inconveniente. Se revisó una por una las becas otorgadas por 9 de los 12 núcleos y nueve de las 11 regionales, para ver cuáles se asignaban desde la perspectiva de género, 467 boletas que tienen envuelta en su análisis la perspectiva lo que permitió hacer una tipología, replantear la política y ahora la Junta Directiva va a pedir un informe de cual es la demanda de becas, que sirva de insumo para asignar la política presupuestarias. Uno de los problemas que se detectó es que las mujeres que llegan a solicitar becas no quedan registradas y además sólo se dan becas a los cursos largos mientras que las mujeres que lo necesitan están en los cursos cortos y en especial en los Talleres Públicos. El Reglamento dice que todo estudiante puede solicitar beca pero cada Núcleo tiene autonomía para decidir en qué cursos la entregará y cómo consecuencia de todo ello la ejecución del presupuesto de becas de este año ha sido muy bajo, entre otras cosas porque varios Núcleos no cuentan con la trabajadora social que puede instrumentar su adjudicación, tal es el caso de la regional de LIMON donde se concentra la población más pobre o el Núcleo de Comercio y Servicios. Por eso, FORMUJER tiene como estrategia la articulación y coordinación con las trabajadoras sociales para sensibilizarlas y concientizarlas acerca de cómo trabajar desde la perspectiva de género y se plantea la posibilidad de incorporar con sus recursos una trabajadora social para atender esos cuellos de botella lo que podría incrementar el poder de negociación. En el 2000 se han planteado adjudicaciones con criterios de promoción y efecto demostrativo (a jefas de hogar, a quienes tienen rendimiento muy alto y a quienes están en áreas tecnológicas innovadoras) También se abrió a un 15% de hombres afectados por una situación de genero muy visible, se elaboró un listado de situaciones prioritarias en las que se podrán aplicar y se acordó asignar becas a las formaciones de Talleres Públicos que contemplen cursos por un período definido, inferior a los 9 meses para dar seguimiento a estas acciones durante la vigencia del Convenio

Componente V - Estrategia de comunicación y promoción

A partir de la conceptualización acordada en el semestre anterior sobre la estrategia que implica visualizarla en dos vertientes: una interna, dirigida hacia la incorporación de la perspectiva de género en la producción y publicación de materiales informativos de FORMUJER y del propio INA y que incluye la sensibilización y capacitación de personal de la Institución y otra externa, integrada por una campaña masiva dirigida al sector empresarial y a las mujeres para insertarlas en áreas diversificadas, durante el primer semestre del 2000, los esfuerzos se centraron en la sensibilización del personal del INA y de representantes del sector empresarial. En el primer caso, se trabajó con la Asesoría de Comunicación y la Unidad de Servicio al Usuario, asesorándolas técnicamente en múltiples actividades para incorporar la perspectiva de género y además se produjo desde FORMUJER un tríptico informativo (1000 ejemplares) y el diseño y la publicación de la Colección sobre Género y Formación Profesional.  El trabajo con empresarios refirió al planteamiento y realización de la primera Conferencia sobre la experiencia Holtermann & Compañía ya mencionada.

La continuidad y el propio plan de trabajo de este componente se vio interrumpido por la tramitación de la contratación de la segunda fase de la consultoría que recién se concretará en enero del 2001.

Componente VI- Sistematización de la metodología y lecciones aprendidas

A partir de agosto se iniciaron las gestiones y acuerdos con la coordinación regional para la organización del II Taller Regional el que se realizó en San José desde el 27/11 al 2/12/ 2000

Componente VII - Diseminación nacional y regional

Especial atención se ha brindado a la integración de la Comisión Interinstitucional responsable del diseño de la política nacional de intermediación , a la colaboración y aportes a los Programas de la Casa Presidencial referidos a la temática de mujer y trabajo y también la coordinadora participo en el Seminario Regional Género y Formación Profesional de Panamá presentando los principales avances y resultados de la ejecución del programa .

Componente VIII - Sistema de Monitoreo y evaluación en funcionamiento

Se inició el proceso de elaboración de un sistema de seguimiento con la incorporación de nuevos indicadores y se tienen definiciones preliminares para la contratación de una consultoría para montar la base de datos.

Para obtener más información sobre el Programa FORMUJER
Costa Rica, por favor ponerse en contacto con la coordinadora nacional,
Señora Patricia Cárdenas

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