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Índice

Resumen

Introducción

I. Contexto

A. Los problemas de la equidad en los sistemas pensionales
B. Los problemas de equidad de género y los sistemas de pensiones
C. Características ocupacionales y de ingreso de hombres y mujeres en Colombia

II. La reforma pensional desde la perspectiva de género

A. La reforma pensional colombiana
B. Resultados de la reforma pensional
C. La cobertura del sistema reformado
D. La equidad en el sistema reformado
E. El componente solidario y asistencial en el sistema reformado
F. La reforma y el acceso a pensiones por género
G. La bomba pensional
H. La racionalidad económica y la racionalidad jurídica
I. Efectos de la reforma pensional sobre hombres y mujeres

III. Recomendaciones de política sobre la equidad de género en la reforma pensional

La reforma de pensiones en Colombia y la equidad de género

Bibliografía
Anexo estadístico
Serie Mujer y desarrollo: números publicados
Índice de cuadros
Índice de recuadros

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Resumen

En este trabajo se examinan los efectos que ha tenido la reforma pensional colombiana sobre la equidad de género, así como las razones por las cuales surgió en América Latina, y en Colombia en particular, la necesidad de reformar el sistema de pensiones durante los años noventa. Entre esas razones, se cuentan la composición demográfica, el desequilibrio financiero de los sistemas de pensiones, la reforma del Estado, el cambio en los roles de género y el ingreso tardío de los jóvenes al mercado de trabajo. Sin duda, el camino mostrado por la reforma chilena al sistema de pensiones y el ingreso de fondos privados para manejarlo marcaron la orientación de las reformas en buena parte de los países de la región durante la década pasada (o década anterior).

El sistema de pensiones en América Latina depende de las características del mercado de trabajo. El carácter informal de las relaciones laborales, que es generalizado en la mayoría de los países de la región, señala, a la vez, el límite de la expansión de la cobertura y las deficiencias en el diseño del sistema. En ese sentido, Colombia no es la excepción: en este país, la informalidad afecta más a las mujeres que a los hombres. Además, la cobertura y el tipo de pensiones a que tienen acceso unas y otros es diferente. Las mujeres, en general, reciben un ingreso o salario promedio menor, registran una mayor tasa de desempleo, una menor tasa de participación en el mercado laboral, un número de años efectivamente cotizados significativamente menor y, finalmente, tienen una mayor esperanza de vida.

Todo esto hace que la proporción de mujeres que son beneficiarias directas de una pensión sea mucho menor. A la vez, ellas en mayor medida, pero al igual que muchos trabajadores, se encuentran entre el grupo que nunca reúne las condiciones para lograr una pensión de jubilación.

En el caso de las rentas vitalicias que ofrecen los planes privados de pensiones, éstas son abiertamente desventajosas para las trabajadoras, pues se estiman en base a la esperanza de vida y al monto ahorrado, la una más alta y el otro significativamente más bajo.

A través de este estudio, se analizan los resultados de la reforma pensional colombiana, cuyo sistema actual es un modelo único en el que se permite la existencia simultánea del sistema público y el de los fondos privados, que compiten entre sí. Se revisa la evolución de la cobertura de pensiones, antes y después de la reforma, observándose que se ha alterado poco, ya que solamente una tercera parte de la población activa se encuentra afiliada y cotiza a un fondo de pensiones. Si el aumento de cobertura no ha sido un logro de la reforma pensional, tampoco lo ha sido la viabilidad financiera del fondo público, dirigido por el instituto de los seguros sociales. Una deuda siempre en aumento ha llevado a plantearse la necesidad de una nueva reforma pensional, que se debate hace más de un año en el país y que es uno de los temas más importantes del programa del gobierno actual. Se repasan los éxitos de la reforma, en el sentido de alentar la creación de fondos privados de pensiones que han logrado atraer a la mitad de los afiliados al sistema, así como la posibilidad de transferir el fondo de pensiones del afiliado cuando éste se cambia de empleo, algo que no era posible con el sistema pensional anterior.

Además de examinarse las sentencias de la Corte Constitucional en materia de pensiones, en esta investigación también se analiza la composición por edad y por género de los afiliados a los fondos privados de pensiones, el monto promedio que reciben y los efectos del Fondo de Solidaridad Pensional (FSP) y su contribución a la mejora en la equidad de su cobertura.

Al evaluar cómo afecta la reforma a las mujeres trabajadoras colombianas, se observa de qué manera ellas ejercen su elección sobre el fondo de pensiones, la poca contribución del componente de solidaridad para mejorar la cobertura femenina y cuáles son los grupos ocupacionales que todavía siguen sin mayor protección social, como las empleadas domésticas y, en general, todas las trabajadoras del sector informal. Finalmente, se hacen algunas recomendaciones para mejorar la equidad de género en una próxima reforma pensional en Colombia.

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