Apéndice 1: Incorporación de las cuestiones de género en la OIT

TRABAJO DECENTE PARA LA MUJER.
Una propuesta de la OIT para acelerar la puesta en práctica de la Plataforma de Acción de Pekín

APENDICE 1: INCORPORACIÓN DE LAS CUESTIONES DE GENERO EN LA OIT

1. El primer presupuesto estratégico de la OIT, Programa y presupuesto para 2000-2001, y el informe titulado Trabajo decente, presentados por el Director General a la 87.0 reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, identificaban el género como un tema transversal de los cuatro objetivos estratégicos de la Organización, esto es: promover los principios y derechos fundamentales en el trabajo; crear más empleo y mayores oportunidades de ingresos para mujeres y hombres; aumentar la cobertura y la eficacia de la protección social, y fortalecer el diálogo social. En varios de estos ámbitos se han dado progresos tangibles.

2. Acentuado compromiso con respecto a las cuestiones de género en el nivel político más alto. A poco de tomar posesión de su cargo en marzo de 1999, en un discurso con ocasión del Día Internacional de la Mujer, el Director General se comprometió vivamente en el empeño de la igualdad entre los géneros y expresó su intención de dar alta prioridad a *garantizar que la OIT se cuente entre las organizaciones más progresistas en el campo de la igualdad entre los géneros+. A la luz de este fuerte compromiso, se han reforzado los esfuerzos en las tres áreas siguientes:

Estructura: Todos los sectores han desarrollado y fortalecido disposiciones institucionales para incorporar de forma eficaz las consideraciones de género en su trabajo. Las cuestiones de género están siendo integradas en los mecanismos nuevos o ya existentes de programación, ejecución, control y evaluación.

Práctica: Se han hecho esfuerzos para institucionalizar mecanismos de responsabilidad e integrar las preocupaciones por la igualdad de género en todos los trabajos técnicos y en las actividades operativas y de apoyo. Esto creará nuevos marcos de análisis, enriquecerá la base de conocimientos y mejorará la calidad de los productos, los servicios y la información. Se ha asignado mayor importancia al análisis de género y otros instrumentos, para promover la igualdad de géneros en los servicios de asesoramiento y de cooperación técnica.

Representación: Se han tomado medidas para mejorar el equilibrio de género en la plantilla profesional dentro de la Organización. Se ha fijado un objetivo del 50% de mujeres en la plantilla profesional, para ser alcanzado hacia el año 2010. Se han hecho crecientes esfuerzos para promover a miembros del personal auxiliar femenino a puestos de responsabilidad y de dirección. El desarrollo de oportunidades en la carrera para los componentes de la plantilla de Servicios Generales se mejorará y se adoptarán medidas específicas para crear un ambiente de trabajo favorable a las familias.

3. Este proceso de formulación de políticas y planificación estratégica se vio considerable y manifiestamente reforzado por la publicación, en diciembre de 1999, de una circular interna a propósito de la igualdad de géneros y su integración en la Oficina Internacional del Trabajo, y al ser aprobado posteriormente el Plan de Acción sobre la Igualdad de Género y su Integración en la Oficina Internacional del Trabajo para su puesta en práctica. (Pueden obtenerse copias de este plan solicitándolas a la Oficina Internacional del Trabajo).

4. La Conferencia Internacional del Trabajo y el Consejo de Administración también han dado pruebas de un reforzado compromiso con las preocupaciones relativas a la igualdad entre los géneros. Con ocasión de la Conferencia Internacional del Trabajo, se han mantenido dos reuniones informales de nivel ministerial, sobre *Más y mejores empleos para las mujeres+ en 1998, y con el título *Hagamos que la igualdad de género sea una realidad+ en 1999.

5. Definido el género como un tema crucial, se han hecho esfuerzos sistemáticos para incorporar las preocupaciones de género en el diseño y ejecución de programas, incluidas las actividades de cooperación técnica. Se ha dado un sustancial aumento de los recursos presupuestarios regulares y extrapresupuestarios, hasta el punto de que las cantidades asignadas a las cuestiones de género en los sectores técnicos han crecido un 156 por ciento en el bienio 2000-2001, en comparación con el bienio 1998-1999. Los cálculos provisionales de gastos probables sometidos a la Comisión de Programa, Presupuesto y Administración en la reunión del Consejo de Administración celebrada en noviembre de 1999 ascienden a aproximadamente 12,3 millones de dólares con cargo al presupuesto regular. Esto cubre la plantilla profesional, los costos de ejecución de programas tales como misiones técnicas, seminarios, reuniones, y costos de investigación y desarrollo. En cuanto a recursos extrapresupuestarios, se espera destinar a las actividades de género un 10-12 por ciento de un gasto estimado en 215 millones de dólares; es decir, alrededor de 23 millones de dólares para el bienio 2000-2001.

6. La Oficina de Igualdad de Género ha sustituido a la anterior Oficina de la Consejera Especial para los Asuntos de las Trabajadoras, y se le han asignado mayores recursos para incorporar a dos nuevos profesionales de plantilla y ampliar sus actividades de integración de las cuestiones de género. Los términos de referencia de dicha Oficina se han revisado para que sean reflejo del cambio de papeles y responsabilidades como catalizadora en el proceso de integración de las cuestiones de género. Se han asignado también recursos extraordinarios para producir instrumentos y guías que promuevan la incorporación del género, incluidas dos nuevas publicaciones, (Género! Un pacto entre iguales y ABC on Women Worker=s Rights and Gender Equality. Desde 1997 se han creado en las regiones tres puestos adicionales de especialistas en cuestiones de género, dos en Asia (Manila y Nueva Delhi) y uno en Africa (Harare), con lo que el total de especialistas en cuestiones de género para las regiones se ha elevado a siete.

7. La nueva estructura de la Oficina muestra ya una mejora en el equilibrio de géneros en cuanto al organigrama directivo. Las últimas cifras revelan que 10 mujeres han sido promovidas al nivel P5; 6 al D1, y 2 al D2 entre enero de 1999 y febrero de 2000. La situación en 31 de diciembre de 1999 indica un aumento del 1,6% en cuanto a mujeres en puestos P5, con respecto a diciembre de 1998; y aumentos del 5,7% y del 6,9% de mujeres en puestos D1 y D2, respectivamente, también con respecto a diciembre de 1998.

8. Se están haciendo esfuerzos para desarrollar y reforzar disposiciones institucionales en los sectores, ya sea en forma de unidad de género o de equipo de género, con los directores que asuman la principal responsabilidad de integrar el género. Se ha adoptado un enfoque doble: incorporar las cuestiones de género en todos los programas y actividades, y diseñar intervenciones específicas con respecto al género, dirigidas exclusivamente a mujeres, exclusivamente a hombres, o a hombres y mujeres juntos. Como cuestión transversal que es, el género precisa que se desarrollen nuevos marcos de análisis, una mejor coordinación y modalidades de ejecución flexibles e innovadoras. En el nivel institucional, se trabaja en el desarrollo de indicadores sensibles al género, manuales, listas de comprobación y herramientas para poner en marcha eficazmente la estrategia de incorporación del género y mejorar la calidad de los productos, servicios y gestiones de la OIT sobre las cuestiones de género. También se busca tenazmente generar datos e información sensibles al género.

9. Un buen ejemplo digno de mención es el que ofrecen el Departamento de Normas y el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), que han contratado asesores para abordar una valoración en profundidad de las cuestiones de género en todos los aspectos de sus tareas y en la supervisión de las normas internacionales del trabajo, ayuda y asesoramiento técnico, actividades promocionales e informativas, seminarios, informes al Consejo de Administración, programas de cooperación técnica, capacidad del personal para incorporar las cuestiones de género, identificar áreas de especial preocupación por su sensibilidad a esas cuestiones y sugerir recomendaciones para desarrollar los enfoques más adecuados para abordarlas. Los siguientes criterios de evaluación se aplicaron a este examen: uso de un lenguaje sensible al género; solicitud, provisión y empleo de datos desglosados por sexo; promoción explícita de la igualdad de género; inclusión de experiencias femeninas y masculinas; y atención a cualquier impacto diferencial sobre hombres o sobre mujeres (niños o niñas). En la realización de su tarea, los asesores trabajaron con miembros de la plantilla en la recogida y el análisis de la información, facilitando por lo mismo sesiones formativas individualizadas. Las conclusiones de este ejercicio de revisión serán incorporadas como material orientativo para uso del personal.

10. En la sede central y en las regiones se han organizado diversas actividades para reforzar la capacidad de los constituyentes y el personal de la OIT de actuar sobre las cuestiones de género. Estas actividades estuvieron orientadas a acentuar la conciencia general y la capacidad de realizar análisis de género, y de planificar con enfoque de género en los dominios técnicos y fortalecer redes que permitan intercambiar información y experiencias en la integración del género. En la segunda mitad de 1999 se asignaron recursos extraordinarios, por un total de 180.000 dólares, a estas actividades de capacitación. Una de las nuevas características de estas actividades para el personal de la OIT fue que han venido cubriendo cada vez más necesidades prácticas de análisis de género en los campos de competencia técnica de las personas participantes y desarrollando instrumentos para conseguir la integración del género. En los últimos años, más de 1.200 personas de la plantilla de la OIT han recibido esa formación. Además, varios programas técnicos y proyectos han organizado actividades de capacitación en género para los constituyentes. A los constituyentes en más de 20 países y pertenecientes a todas las regiones se les ha brindado formación en las cuestiones de género. La experiencia y las lecciones aprendidas de estas actividades de formación están siendo evaluadas y consolidadas para facilitar el intercambio de experiencias.

11. En su 276.0 reunión (noviembre 1999), el Consejo de Administración decidió mantener un coloquio sobre *Mujeres 2000+ durante su 277.0 reunión. El 24 de marzo de 2000 se celebró un coloquio de un solo día sobre el tema Trabajo Decente para la Mujer. Se puso de manifiesto el fuerte apoyo del Consejo de Administración a los preparativos de la Conferencia La mujer en el año 2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y paz para el siglo XXI. El coloquio fue un acontecimiento importante, que resaltó los lazos entre la agenda mundial de la OIT sobre el trabajo decente para los hombres y las mujeres y los objetivos estratégicos planteados en la Plataforma de Acción de Pekín. El objetivo del coloquio era subrayar la eficacia del programa sobre trabajo decente de la OIT y la integración del tema del género para acelerar la puesta en marcha de la Plataforma de Acción de la Conferencia de Pekín. Se centró en i) la importancia de promover trabajo decente para las mujeres como cuestión de derechos humanos, justicia social y desarrollo económico y social; ii) en cómo promover trabajo decente para las mujeres a través de los medios de acción de la OIT, buenas prácticas y recomendaciones para futuras acciones. Abrió el coloquio el Director General de la OIT, Juan Somavia. Entre los oradores invitados se contaron Angela King, Consejera Especial del Secretario de las Naciones Unidas sobre Cuestiones de Género y el Avance de la Mujer, y Bina Agarwal, Profesora de Economía en el Instituto de Desarrollo Económico de la Universidad de Delhi, India. Se planteó desde un punto de vista tripartito el problema de cómo promover trabajo decente para las mujeres mediante el diálogo social. Las exposiciones y el debate del coloquio se centraron en torno a cómo promover iguales oportunidades para que las mujeres y los hombres lograran un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y respeto de la dignidad humana. Del coloquio emergió un fuerte consenso y se presentaron numerosas recomendaciones para futuras iniciativas. El informe del coloquio, que cubre los diversos aspectos del trabajo decente para las mujeres, ya está disponible.