Documentos Cinterfor - OIT

Oficina Internacional del Trabajo, 1995

PRÓLOGO

El problema de la pobreza sigue siendo uno de los principales problemas a que tiene que hacer frente la humanidad en los albores del siglo XXI. Esto se aplica tanto a los países en desarrollo como a los países desarrollados, aunque la extensión, gravedad y características del fenómeno puede variar mucho de una región a otra y de una parte a otra de la misma región, afectando de modo diverso a los distintos grupos sociales.

Pero, aún en esa diversidad tan amplia, el género de las personas sigue constituyendo una línea divisoria, una circunstancia determinante que influye de modo fundamental - y en casi todas partes - en la vulnerabilidad ante la pobreza. Ello sigue siendo una fuente importante de preocupación, en un contexto de progreso de los derechos humanos y de la promoción de la justicia social, objetivos fundamentales de la OIT. Además, esta situación está minando la mejor utilización de los recursos humanos con vistas a un desarrollo económico y social realmente efectivo.

Sin embargo, la plena conciencia de que la pobreza sigue siendo una amenaza de la mayor importancia para la justicia social y para la cohesión y desarrollo sociales no debería hacernos perder de vista el progreso que se ha llevado a cabo en diversos frentes. En este sentido, los progresos más impresionantes se han realizado en el terreno de los planteamientos para combatir la pobreza. La presente publicación se propone presentar una evaluación crítica de las estrategias más importantes que se han elaborado en los últimos 30 años en este ámbito. Tres son los conceptos fundamentales que se presentan a nuestra atención. En Primer lugar, se sienta el principio de que la promoción de un empleo productivo constituye la estrategia fundamental para el alivio sostenible de la pobreza. En segundo lugar, queda claro que para salir de la pobreza se requiere algo más que una simple mejora de la productividad puesto que, en la perspectiva de la OIT, la organización y la participación son ingredientes esenciales para salir del círculo de la vulnerabilidad y de la marginación. En tercer lugar, la acción deliberada y positiva resulta del todo necesaria si se quiere avanzar en la lucha para reducir desigualdades de género.

Esta Guía presenta, de manera sucinta, una aproximación temática a las estrategias fundamentales de erradicación de la pobreza, sobre la base de las lecciones que se han ido deduciendo a lo largo de los últimos veinte años de los programas de investigación, asesoramiento sobre políticas, elaboración de normas y actividades prácticas sobre el terreno. Además, trata de poner de relieve la interrelación entre las esferas de actuación social, económica, jurídica y política para la erradicación efectiva de la pobreza. Por último, rechaza la falsa dicotomía entre reformas en materia de políticas e intervención directa y aboga decididamente por la complementariedad entre ambas.

La versión inglesa de esta publicación constituyó una contribución de la OIT a la cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, y se proponía ser efectivamente una guía práctica y didáctica para el desarrollo de políticas y de programas que puedan ser de interés para un público más amplio. Trataba también de reforzar y renovar el compromiso general para la promoción del empleo, la erradicación de la pobreza y la igualdad entre hombres y mujeres que se adquirió en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. Los problemas planteados deberían fomentar la prosecución del debate en busca de soluciones viables a los problemas que quedan aún por resolver y a las nuevas cuestiones que se están planteando para tratar de invertir la actual tendencia a la feminización de la pobreza. A ello aspira, entre otras cosas, la versión en lengua española que presentamos ahora. Cabe destacar que, en vista de las numerosas solicitudes recibidas y de las reacciones extremadamente positivas respecto de la utilidad de esta publicación, se ha decidido preparar en base a esta Guía un programa de capacitación completo.

Mary Chinery-Hesse,
Directora General Adjunta.
OIT

INDICE

Prólogo

      PARTE III : LOGROS DE PASADO Y RETOS DEL FUTURO

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