Documentos OIT

Valenzuela, María Elena (Ed.)
Políticas de empleo para superar la pobreza: Paraguay
Santiago de Chile: OIT, 2004.
Proyecto Género, pobreza y empleo en América Latina.

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Reseña

Los estudios contenidos en este libro se proponen contribuir a transversalizar el enfoque de género en las políticas de empleo y combate a la pobreza en Paraguay.

La pobreza está directamente relacionada a los niveles y patrones de empleo. De tal modo, los procesos del mercado de trabajo contribuyen a explicar la intensidad y las características que asume ésta, así como las razones por las cuales tiende a concentrarse en determinados grupos. El empleo es por lo tanto un eje de toda política de reducción, ya que es un determinante para caer y permanecer en esta condición y un factor decisivo para salir de ella. El fenómeno de la pobreza se vincula directamente con la subutilización de la mano de obra, producto del desempleo y el subempleo, con la presencia de empleo con bajos salarios y con el acceso desigual al empleo, y las barreras para insertarse laboralmente que enfrentan amplios grupos, especialmente de mujeres, debido a sus responsabilidades familiares y tareas domésticas. Crecientemente se reconoce que las causas y condiciones en que se vive la pobreza son diferentes para hombres y mujeres. Hay determinantes de género en la situación de pobreza que hacen que, en muchos casos, las mujeres se encuentren en una situación de mayor riesgo para caer en ella y tengan más dificultades para superarla. Entre estos determinantes de género se incluyen las barreras que limitan la entrada de las mujeres al mercado de trabajo, los patrones de desigualdad y discriminación que ellas encuentran para acceder a los recursos productivos y al crédito, o las pautas de segmentación ocupacional que restringen la gama de ocupaciones disponibles para ellas y explican su concentración en oficios considerados femeninos, tradicionalmente poco valorados y mal remunerados.

Reconociendo la existencia de una fuerte vinculación entre la problemática de la pobreza, los patrones de empleo y la desigualdad de género, los estudios que aquí se presentan se han propuesto generar nuevos conocimientos con un fin práctico, con el propósito de servir de insumos para la elaboración de políticas públicas. Estos nuevos conocimientos han permitido enfrentar los desafíos metodológicos y conceptuales del abordaje de la pobreza desde una perspectiva de género, han revisado los datos y aportado nuevas explicaciones sobre las causas de la pobreza, las diferentes formas en que la experimentan hombres y mujeres, y las prioridades que debe contener la política pública para abordar este fenómeno. Con este objetivo se diseñó una agenda de investigaciones para Paraguay, realizadas en el marco del proyecto “Género, Pobreza y Empleo en América Latina” (GPE-AL). Los capítulos de este libro constituyen el resultado de un proceso de investigación, alimentado por la búsqueda de nuevos marcos interpretativos y un animado diálogo con las contrapartes sociales.

El primer capítulo contiene un artículo de María Elena Valenzuela en el cual se reflexiona sobre los desafíos que enfrenta la institucionalidad pública en un marco de grandes cambios en las estructuras socioeconómicas, para generar políticas que promuevan los derechos ciudadanos de los sectores más excluidos y avancen hacia la equidad de género.

En el segundo capítulo, a cargo de Line Bareiro, se analiza desde una dimensión de género, el proceso de discusión y elaboración de una estrategia de combate a la pobreza en Paraguay, las distintas etapas por las que pasa y los actores que participan. A través del acompañamiento a las últimas etapas de este proceso, la autora formula, además, recomendaciones para transversalizar el enfoque de género en la estrategia de reducción de la pobreza y la desigualdad en Paraguay.

El tercer capítulo recoge un estudio realizado por María Victoria Heikel en el cual aborda los nuevos desafíos conceptuales y metodológicos para el estudio de la pobreza desde una dimensión de género. Aportando nueva información empírica, la autora entrega valiosos antecedentes que ayudan a incorporar una dimensión territorial y cultural para entender las causas de la pobreza, analiza el sesgo de género en el acceso a los recursos productivos y formula propuestas de política para promover una mayor equidad de género.

El cuarto capítulo, de Lilian Soto, presenta la situación de las trabajadoras domésticas, que concentra los mayores niveles de pobreza y precariedad laboral y debería constituir un grupo prioritario de cualquier política de promoción de la equidad de género en el trabajo. Este estudio forma parte de una relación de colaboración con el Proyecto Trabajo Infantil Doméstico del Programa para la Eliminación del Trabajo Infantil (IPEC) que la OIT lleva a cabo en Paraguay.

 

INDICE

PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I: POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD DE GÉNERO EN EL TRABAJO Y EL COMBATE A LA POBREZA - María Elena Valenzuela
A. Introducción
B. Actores, instituciones y agendas
C. Incorporación del género en la agenda pública
D. Políticas para el fortalecimiento de la igualdad de géneros
E. Reflexión final
Bibliografía

CAPÍTULO II: APORTES DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO A LA ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD EN PARAGUAY - Line Bareiro
A. Introducción
B. El proceso de la estrategia de reducción de la pobreza y la desigualdad
POLÍTICAS DE EMPLEO PARA SUPERAR LA POBREZA. PARAGUAY
C . Concepto de pobreza
D. Medición
E. Diagnóstico
F. Marco de la estrategia
G. La estrategia en sí
H. Conclusiones
I. Recomendaciones
Bibliografía

CAPÍTULO III: DIMENSIÓN DE LA POBREZA Y RELACIONES DE GÉNERO EN EL SECTOR RURAL -María Victoria Heikel
A. Introducción
B. Género y pobreza: avances en la conceptualización del problema
C. La dimensión de género en el análisis de la pobreza rural
D. Análisis de la situación de las mujeres rurales
E. La división sexual del trabajo y el acceso a los recursos productivos: la tierra, el crédito y la asistencia técnica
F. Conclusiones y recomendaciones
Bibliografía

CAPÍTULO IV: LA SITUACIÓN DE LAS TRABAJADORAS DOMÉSTICAS EN PARAGUAY Y EL TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO REMUNERADO - Lilian Soto
A. Introducción
B. Marco metodológico y estado actual de las investigaciones
C. Datos actuales sobre el trabajo doméstico remunerado
D. Actores institucionales: conceptos, percepciones y opiniones
E. Conclusiones
Bibliografía

 

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