La formación basada en competencias en América Latina y el Caribe.
Desarrollo reciente. Algunas experiencias. Enero de 2004.

 

4. LA FORMACIÓN POR COMPETENCIAS Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPLEO Y FORMACIÓN. EL PAPEL DE LOS MINISTERIOS DE TRABAJO Y EDUCACIÓN

Paulatinamente, la preocupación por mejorar las condiciones de empleabilidad del talento humano y crear marcos nacionales en los que se reconozcan las competencias adquiridas en el trabajo, ha propiciado una mayor intervención de los Ministerios del Trabajo y de Educación en la implementación de modelos de formación que respondan a las necesidades en el marco de las políticas activas de empleo.

La preocupación pública por la generación de acciones de formación con una alta pertinencia para el empleo y la inserción en una vida laboral productiva tuvo un alto punto de desarrollo en la región hacia los últimos años de la década pasada. En ese período se vieron iniciativas en varios países tendientes no solo a incrementar la oferta formativa sino también a organizar marcos o sistemas nacionales basados en la normalización, formación y certificación de competencias.

De un interés fundamentalmente cuantitativo, centrado en paliar la situación de grupos vulnerables al desempleo, se analizó otra perspectiva que, sin descartar el primer enfoque, incorpora un ingrediente cualitativo más orientado a lograr cualificaciones útiles en la vida productiva, competencias certificables y transferibles, más que cursos cortos y fragmentados de pequeña duración y difícil seguimiento.

Por su parte, la educación de nivel medio está siendo llamada a resolver en buena medida el viejo tema de la disociación entre formación académica y formación para el trabajo. Cada vez son más los países que, en sus reformas educativas, abordan el enfoque de una educación media centrada en la generación de competencias de amplio espectro y por tanto, de baja obsolescencia y mayor aplicabilidad en la vida laboral.

La educación tecnológica está generando una conexión entre educación y capacitación. Estos conceptos, ante las nuevas realidades de la organización en el mundo del trabajo, plantean diferencias cada vez más difusas. Las bases de formación teórica, de base científica, son requeridas en mayor proporción por las nuevas tecnologías y procesos productivos que han incorporado masivamente instrumentos y equipos cuyo manejo sobrepasa la manipulación y exige la programación, la calibración, el análisis de parámetros y el pensamiento abstracto.

El debate entre una educación técnica enfocada a la formación de trabajadores en estrechos títulos ocupacionales y otra, de carácter más genérico, dirigida a la formación en competencias de base científica y tecnológica y sin la odiosa característica de excluir el paso al nivel superior, parece estar siendo ganado por esta última. Es así como se impone cada vez con más fuerza la idea de abrir una línea de educación a lo largo de la vida que diluya la diferenciación entre tipos de educación y reconozca que se van adquiriendo competencias de diferentes formas pero siempre construyendo más para el activo intelectual del trabajador.

Los Ministerios del Trabajo en Brasil, Chile y Uruguay brindan un conjunto de experiencias sobre lo antedicho. En Brasil, entre 1998 y 2001 un proyecto de la Secretaría de Formación Profesional (en ese entonces SEFOR) del Ministerio del Trabajo y Empleo (www.mte.gov.br), con el apoyo técnico de la OIT, apuntó a estudiar las experiencias mundiales en materia de certificación, aportar elementos para una discusión nacional en el marco de un grupo de referencia conformado por representantes de las cámaras empresariales, sindicatos, entidades de formación públicas y privadas, y establecer conjuntamente un sistema que previera mecanismos de certificación tendientes a mejorar la pertinencia de la capacitación y elevar el nivel de desempeño y la empleabilidad de la fuerza de trabajo.

El proyecto logró realizar un importante avance conceptual y permitió entre otras cosas hacer un levantamiento de las más significativas experiencias de formación y certificación por competencias, elaborar un manual metodológico sobre análisis del trabajo y competencia laboral10.

En Uruguay, actores referentes de instituciones públicas -nacionales y municipales-, organizaciones no gubernamentales, instituciones de capacitación y organizaciones sindicales, junto con el apoyo de la Fundación AVINA, iniciaron un proceso de reflexión sobre la formación profesional y el marco jurídico vigente en el país.

Las sugerencias que surgen de este proceso son:
* la construcción de un sistema integrado, coherente, flexible de formación profesional, en el que se articulen los temas de educación y trabajo, los servicios estatales y los programas no gubernamentales, los sistemas de evaluación y certificación, tal como lo indica el convenio 142 de OIT;
* la incorporación de contenidos de formación profesional y del modelo de capacitación y acreditación por competencias en la propuesta pedagógica de todo el sistema educativo dirigido a adolescentes, jóvenes y adultos
* la certificación de la formación profesional, para garantizar la calidad de las propuestas, disipar posibles desconfianzas y permitir a los jóvenes desarrollar adecuadamente sus competencias;
* el mejoramiento de los marcos jurídicos que regulan las modalidades de educación y trabajo; y,
* la promoción del aprendizaje permanente, como lo destaca la Recomendación 195 de la OIT, dando así un salto cualitativo: pasar de la formación profesional para los jóvenes al aprendizaje permanente de todas las personas11.

 

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10. Se trata de la publicación: Análisis Cualitativo del Trabajo, Evaluación y Certificación de Competencias. Referencias Metodológicas. Ministerio del Trabajo y Empleo. Brasilia. 2002.
11. Resultados del proceso de reflexión sobre formación profesional y el marco jurídico vigente en Uruguay, en el período setiembre 2003- marzo 2005, entre los diversos actores sociales involucrados en la temática. Marzo, 2005.

 

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